1月16日上午10時(shí)，江西省南昌市泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠。國(guó)家《推行環(huán)境污染第三方治理意見》出臺(tái)后的第一把火在這里點(diǎn)燃。
這一總投資約6億元人民幣、年處理生活垃圾40萬(wàn)噸的江西省首個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，不僅消化了南昌市三分之一的生活垃圾，而且每年還并網(wǎng)發(fā)電1.4億千瓦時(shí)，相當(dāng)于2012年南昌市城鎮(zhèn)居民24天的用電量。
更主要的，這是京、港、贛三地合作的典范，也是南昌市在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以第三方治理方式，引入社會(huì)資本參與投資建設(shè)的一次嘗試。
1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的上述意見提出，對(duì)城市污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式引入社會(huì)資本，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。但記者在采訪時(shí)也注意到，目前推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理仍面臨著諸多困難。
2013年各省(區(qū)、市)城市生活垃圾產(chǎn)生情況。資料來(lái)源：2014年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)
第三方助力污染治理
1月16日上午，記者在泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠區(qū)看到，一車車的生活垃圾運(yùn)進(jìn)廠區(qū)后，被巨大的抓斗送入堆料池，再進(jìn)入600噸/日的機(jī)械往復(fù)式爐排爐進(jìn)行焚燒，之后，高壓的水蒸汽進(jìn)入12兆瓦汽輪發(fā)電機(jī)組，推動(dòng)汽輪機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)發(fā)電。
這一項(xiàng)目由北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)旗下的首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。首創(chuàng)環(huán)境行政總裁曹國(guó)憲告訴記者，泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠負(fù)責(zé)處理南昌市青云譜區(qū)、南昌縣、進(jìn)賢縣的全部生活垃圾以及青山湖區(qū)、高新開發(fā)區(qū)的部分生活垃圾。
曹國(guó)憲稱，發(fā)電廠的垃圾焚燒爐爐排、液壓系統(tǒng)、點(diǎn)火及輔助燃燒器、自動(dòng)燃燒控制系統(tǒng)和重要配件均采用進(jìn)口設(shè)備。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、效能指標(biāo)和排放指標(biāo)將能夠全部達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，可實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的“減量化、無(wú)害化、資源化”。
首創(chuàng)集團(tuán)總經(jīng)理王灝也在此間表示，南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目是首創(chuàng)集團(tuán)在固廢處理領(lǐng)域“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)作”的標(biāo)桿項(xiàng)目，“希望這一項(xiàng)目能成為與江西省開展長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作的新起點(diǎn)”。
按照首創(chuàng)集團(tuán)的設(shè)想，垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)成功后，再逐步進(jìn)入固廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)等領(lǐng)域。首創(chuàng)環(huán)境目前已涉足的領(lǐng)域包括生活垃圾、餐廚垃圾、生物質(zhì)發(fā)電、建筑垃圾、電子廢棄物、汽車拆解、危險(xiǎn)廢棄物和土壤修復(fù)等。
“南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠是南昌市政府以BOT特許經(jīng)營(yíng)方式引進(jìn)的重大民生工程。”南昌市市長(zhǎng)郭安對(duì)記者說(shuō)，“南昌市每天生活垃圾量產(chǎn)生量有3000噸，如何將垃圾處理永續(xù)下去一直是困擾我們的大難題。”
郭安表示，泉嶺生活垃圾焚燒項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)將極大提升南昌市生活垃圾處理能力和水平，也對(duì)江西省城市生活垃圾無(wú)害化處理產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。
讓郭安感到“安心”的是，南昌市的垃圾處理交給第三方運(yùn)營(yíng)后，政府不僅引入了社會(huì)資本，解決了融資難題，還從垃圾處理繁瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，要做的就是創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制及日常的監(jiān)管。
同樣嘗到第三方治理甜頭的還有天津?yàn)I海新區(qū)。記者日前在天津泰達(dá)威立雅水務(wù)有限公司了解到，這家污水廠的設(shè)計(jì)日處理能力為10萬(wàn)噸，實(shí)際日處理量為9萬(wàn)噸，其中市政污水占60%，工業(yè)廢水占40%。處理后的水部分用于中水回用，其余排入渤海，出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
2007年，威立雅作為第三方受托負(fù)責(zé)新區(qū)的污水處理，專門為區(qū)內(nèi)的各企事業(yè)單位提供水處理方面專業(yè)技術(shù)咨詢及服務(wù)。之前，污水處理廠使用的是安全風(fēng)險(xiǎn)較大的液氯消毒方法。轉(zhuǎn)入第三方運(yùn)營(yíng)后，升級(jí)為更加安全、高效的紫外消毒法，還引入了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
環(huán)境污染第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。
記者了解到，近年來(lái)，一些大型化工企業(yè)和化工園區(qū)也嘗試著采用第三方治理模式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理企業(yè)工業(yè)廢水、上?；@區(qū)委托中法水務(wù)處理園區(qū)工業(yè)廢水等。
與過(guò)去政府對(duì)污水處理工程大包大攬相比，如今，地方政府通過(guò)與專業(yè)的第三方環(huán)保企業(yè)合作，發(fā)揮環(huán)保企業(yè)在污染處理方面的比較優(yōu)勢(shì)，不僅有效規(guī)避了政府直接運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，還提高了污染治理的效率和效果，可謂一舉多得。
此前全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)公布的一組數(shù)據(jù)顯示，浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到70%～80%以上，有的甚至達(dá)到90%以上。與污染企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高了30～50個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約了10%～20%。
工業(yè)污染治理有大市場(chǎng)
近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保投入逐年增加、各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)，但環(huán)境形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)、環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波認(rèn)為，其中很重要的原因是很難做到每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運(yùn)行，出現(xiàn)建而不運(yùn)、運(yùn)而不足現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。
“而第三方治理，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，其好處是顯而易見的。”文一波以桑德集團(tuán)為例稱，該集團(tuán)旗下目前有十幾個(gè)工業(yè)委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。專業(yè)的環(huán)保企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備運(yùn)管、問題應(yīng)對(duì)處理能力方面，要比排污企業(yè)具備明顯優(yōu)勢(shì)。
文一波介紹，生產(chǎn)企業(yè)如果不偷排，其運(yùn)行成本一定會(huì)比專業(yè)公司高。而專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)隨著市場(chǎng)化程度、運(yùn)營(yíng)規(guī)模的集中度提高，一個(gè)環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)第三方運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目可以達(dá)到上百甚至數(shù)百個(gè)，成本遠(yuǎn)低于生產(chǎn)企業(yè)。
曹國(guó)憲也告訴記者，目前首創(chuàng)環(huán)境在黑龍江、遼寧、北京、山東、江蘇、廣東等省區(qū)市共有18個(gè)運(yùn)營(yíng)、在建和待建項(xiàng)目，多是以第三方治理的方式運(yùn)營(yíng)。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華介紹，目前我國(guó)的第三方治理主要有兩種模式：
一種是“委托治理服務(wù)型”。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過(guò)第三方運(yùn)營(yíng)確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營(yíng)管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果;有的是污染治理設(shè)施管理同原企業(yè)剝離，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和獨(dú)立核算。
另一種是“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)型”。排污單位以簽訂托管運(yùn)營(yíng)合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過(guò)第三方運(yùn)營(yíng)確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)工業(yè)污染治理設(shè)施的第三方運(yùn)營(yíng)，有的是環(huán)境服務(wù)公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理，有的是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務(wù)公司代為處理。
駱建華介紹，兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有;后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。
從監(jiān)管上來(lái)說(shuō)，國(guó)電清新董事長(zhǎng)張開元認(rèn)為，環(huán)保部門以前要面對(duì)幾萬(wàn)家企業(yè)，如果將來(lái)能夠集中在幾十或者約百家專業(yè)公司，那么監(jiān)管的范圍會(huì)大大縮小，“第三方運(yùn)營(yíng)更注重自己的品牌聲譽(yù)，不會(huì)因小失大，自我約束的力量會(huì)更強(qiáng)。”
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例已達(dá)50%左右。但工業(yè)污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例仍相對(duì)較低，只有5%左右。而工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為我國(guó)環(huán)境污染的主要根源。
環(huán)保部有關(guān)官員對(duì)記者說(shuō)，大量企業(yè)寧愿自己建治污設(shè)施、自己運(yùn)營(yíng)管理，也不愿意交給第三方。一個(gè)原因是不想“肥水流入外人田”，另一個(gè)原因是可以做假。
工程設(shè)備類環(huán)保公司整體利潤(rùn)率
固廢(工程設(shè)備及資源化)公司毛利率
諸多障礙有待突破
但這種局面將得到改變。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，將實(shí)施限期第三方治理。選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)因污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。
上述意見確定的目標(biāo)是，到2020年，我國(guó)環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的第三方治理要取得顯著進(jìn)展。
“目前第三方治理在實(shí)際推進(jìn)中，仍面臨著不少障礙。”駱建華說(shuō)，首先是要平衡好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。地方政府作為實(shí)踐環(huán)境污染第三方治理的引領(lǐng)者，要為企業(yè)開展第三方治污創(chuàng)造更多的條件和環(huán)境。地方政府首先應(yīng)具有契約精神，及時(shí)足額向企業(yè)支付購(gòu)買環(huán)境服務(wù)或產(chǎn)品的費(fèi)用，避免因地方政府換屆或歷史遺留問題而影響環(huán)境公共服務(wù)品質(zhì)。
駱建華認(rèn)為，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，地方政府與企業(yè)在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、合同協(xié)議條款和爭(zhēng)議解決、退出機(jī)制等方面應(yīng)做好頂層制度設(shè)計(jì)，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與收益。地方政府的責(zé)任是保障提供持續(xù)、穩(wěn)定、安全的環(huán)境公共服務(wù)，在委托第三方公司承擔(dān)環(huán)境服務(wù)后，應(yīng)建立環(huán)境服務(wù)及產(chǎn)品的安全監(jiān)督和行政監(jiān)督機(jī)制。
記者注意到，上述意見也提出，“明確相關(guān)方責(zé)任”，“規(guī)范合作關(guān)系”，地方政府不僅要“推進(jìn)審批便利化”，也要“合理確定收益”，“保障公共環(huán)境權(quán)益”。
以往在第三方治理項(xiàng)目的實(shí)施中，不管排污企業(yè)是否已嚴(yán)格履行合同，第三方仍需承擔(dān)違法排污所涉的法律責(zé)任，這使第三方治理的積極性大為降低。
駱建華認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，法律上應(yīng)從調(diào)整責(zé)任主體角度著手，由過(guò)去的“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”調(diào)整為“誰(shuí)排放，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。調(diào)整責(zé)任主體的前提是排污企業(yè)嚴(yán)格遵守服務(wù)合同所規(guī)定的各項(xiàng)條款，如果排放未達(dá)標(biāo)，根源是排污企業(yè)違反合同條款，法律責(zé)任仍屬排污企業(yè)。
上述意見也規(guī)定，“排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。”據(jù)悉，我國(guó)將抓緊出臺(tái)第三方治理的規(guī)章制度，對(duì)相關(guān)方的責(zé)任邊界、處罰對(duì)象、處罰措施等作出規(guī)定。
環(huán)境商會(huì)反映，目前融資難也是第三方治理推進(jìn)的一大障礙。如果環(huán)境服務(wù)公司要負(fù)責(zé)治理設(shè)施的投資建設(shè)，就涉及到項(xiàng)目融資問題。由于治理設(shè)施附著于工業(yè)企業(yè)的主體設(shè)施之中，其所占土地的使用權(quán)也屬于工業(yè)企業(yè)，作為第三方的環(huán)境服務(wù)公司不能將設(shè)施及土地作為抵押品進(jìn)行貸款。同時(shí)，工業(yè)項(xiàng)目能否將企業(yè)間簽訂服務(wù)合同中的收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押品獲得銀行貸款，也尚不明確。
上述意見提出，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資;對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的第三方治理重大項(xiàng)目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。加快推行綠色銀行評(píng)級(jí)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。
環(huán)境商會(huì)也曾建議，國(guó)家從排污收費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金、國(guó)有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金。采取無(wú)息或低息貸款方式，優(yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，以推動(dòng)工業(yè)污染治理。
