1月14日，中國(guó)政府網(wǎng)刊出國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的文件《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，進(jìn)一步明確推行第三方治污，向社會(huì)資本開(kāi)放環(huán)保領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)”的原則，排污者承擔(dān)治污的責(zé)任后，治理工作通過(guò)市場(chǎng)手段交由更專(zhuān)業(yè)的第三方完成。具體操作方式是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行治污。

 

　　國(guó)務(wù)院上述《意見(jiàn)》的出臺(tái)，可以看做是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出要“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”這一說(shuō)法的具體回應(yīng)。而在去年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《上海市大氣污染防治條例》，也明確鼓勵(lì)排污單位和個(gè)人委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理。相對(duì)于過(guò)去環(huán)境污染治理慣用的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，新政可以被理解為“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

 

　　既有的治理原則看似權(quán)責(zé)分明，實(shí)際上卻有其致命弊端。例如，一旦造成污染的單位缺乏治理能力，那么治理的過(guò)程就可能不斷遷延，造成環(huán)境難以修復(fù)，縱使監(jiān)管機(jī)構(gòu)重罰，結(jié)果也難以改變。而第三方治污政策的推出，實(shí)際上明確了一個(gè)環(huán)境治理的市場(chǎng)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)該領(lǐng)域的開(kāi)放，采用市場(chǎng)而非行政的方式來(lái)應(yīng)對(duì)污染成為了可能。

 

　　以專(zhuān)業(yè)的力量應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，從方法論出發(fā)，第三方治理便值得期待。不過(guò)，該領(lǐng)域的生成，還必須滿足幾個(gè)條件。首要的一點(diǎn)在于，必須向社會(huì)資本開(kāi)放環(huán)境治理的業(yè)務(wù)，沒(méi)有政策上的開(kāi)放，所謂標(biāo)準(zhǔn)的建立、監(jiān)管的完備都變得無(wú)的放矢?！兑庖?jiàn)》提出將采取環(huán)境績(jī)效合同方式引入第三方治理。包括在城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施上，以特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式引入社會(huì)資本。特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)的方式，顯示出政府未能充分信任市場(chǎng)所能扮演的角色，因此在開(kāi)放度上，還有待加強(qiáng)。

 

　　再者，《意見(jiàn)》對(duì)環(huán)保企業(yè)的確提供了一定的政策支持，包括實(shí)施差別電價(jià)水價(jià)、開(kāi)展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化、支持符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等，并研究相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等等。該類(lèi)優(yōu)惠政策當(dāng)然聊勝于無(wú)，對(duì)于新興領(lǐng)域的發(fā)展有一定積極效應(yīng)。不過(guò)在調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性方面，政府對(duì)于企業(yè)的信任大于對(duì)N G O的信任，例如在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方面，《意見(jiàn)》并未涉及，略顯遺憾。

 

　　最后，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，這是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)，但要確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序，就必須引入至關(guān)重要的法治。對(duì)于造成污染的企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)進(jìn)行污染處理，不失為一個(gè)好辦法;而以專(zhuān)業(yè)治污主體出現(xiàn)的環(huán)保公司，如何能夠盡心盡責(zé)，完成治污工作，顯然不能依靠企業(yè)的自覺(jué)，而必須要出臺(tái)其他的規(guī)訓(xùn)力量。

 

　　其一，是在第三方治污產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，逐步形成的行業(yè)自律。這些自律既需要公眾監(jiān)督的存在，也需要政府機(jī)構(gòu)的介入。其二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須能夠結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)明確有效的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，消除執(zhí)法過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)。新《環(huán)保法》加大了對(duì)污染單位處罰的力度，施行包括“按日連續(xù)處罰”等方式，這些處罰在不同領(lǐng)域的細(xì)化，都需要在具體執(zhí)法過(guò)程中得到明確。

 

　　以市場(chǎng)的方式，來(lái)應(yīng)對(duì)近乎失控的環(huán)保僵局，某種程度上這也是時(shí)勢(shì)所迫的選擇。然而，要走出目前行政高壓治理模式的困境，必須要對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)給予充分的信任。第三方治污新政的出臺(tái)，可以看做是向市場(chǎng)要效率的一個(gè)例證。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)化的道路的確能迸發(fā)出驚人的力量;不過(guò)，從他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，市場(chǎng)可以帶來(lái)效益，社會(huì)則能夠帶來(lái)完整的信息，通過(guò)匯聚完整信息，基于污染產(chǎn)生的博弈才能更加充分。

 

　　在依法治國(guó)的背景下，環(huán)境訴訟權(quán)的放開(kāi)與第三方治污的新政，理當(dāng)構(gòu)成改善目前環(huán)境治理危局的兩個(gè)支點(diǎn)。借助法治與市場(chǎng)的雙輪，我們期待中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾能夠逐步得到緩解。