齊曄：清華—布魯金斯公共政策研究中心主任，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)審委員。1994年獲美國紐約州立大學(xué)環(huán)境科學(xué)與森林學(xué)院及雪城大學(xué)哲學(xué)博士;1995年3月于加州大學(xué)圣地亞哥分校完成博士后研究;其后在康奈爾大學(xué)理論中心任研究員;1996—2003年，執(zhí)教于美國伯克利加州大學(xué)環(huán)境科學(xué)、政策與管理系，建立生態(tài)系統(tǒng)管理實(shí)驗(yàn)室。2001年入選教育部與李嘉誠基金會(huì)“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，2004年入選清華大學(xué)“百人計(jì)劃”特聘教授。研究領(lǐng)域：資源環(huán)境政策與管理;全球氣候變化，生物多樣性，可持續(xù)發(fā)展理論等。
APEC來了，藍(lán)天來了
灰霾迷霧困鎖京城，對(duì)于生活在北京這個(gè)規(guī)模巨大的都市的人來說早已司空見慣。盡管習(xí)以為常，在特殊情況下，霧霾仍會(huì)成為一個(gè)巨大的揮之不去的心病。2014年秋就是一個(gè)特殊的情況。
秋天是北京最美的季節(jié)。十月又是這個(gè)季節(jié)的巔峰。人們習(xí)慣用“金秋十月”描述這個(gè)一年中最令人心曠神怡的季節(jié)。但2014年的10月卻令人沮喪。從10月9日開始，濃重的霧霾便籠罩了整個(gè)城市，久久不肯散去。10月18日，數(shù)以萬計(jì)來自世界各地的馬拉松愛好者早早來到這個(gè)古老都市，期待一年一度被稱為“北馬”的盛會(huì)。但10月19日，空氣污染指數(shù)超過400，嚴(yán)重污染。焦慮中的組織者只好匆匆發(fā)布聲明，提醒參賽選手好自為之。
緊張焦慮的當(dāng)然不止是“北馬”組織者們，首都的政府官員也在為兩周之后的另一場(chǎng)盛會(huì)，傷透腦筋。來自亞洲和太平洋國家的首腦們將聚集到北京，參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。為了這次大會(huì)，政府特地在京城以北60公里處建造了風(fēng)格優(yōu)雅別致的會(huì)議中心，這個(gè)地方有一個(gè)如詩如畫的名字，雁棲湖。負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)的人們都清楚，再完好的設(shè)施，再精細(xì)的準(zhǔn)備，但如果這惱人的霧霾不散，一切都將大打折扣。萬事俱備，只欠北風(fēng)。北京受東亞季風(fēng)影響顯著。冬天漸近，盛行風(fēng)向開始改變。來自北方的冷空氣南下，不僅可以掃除落葉，更是吹散霧霾的有力武器。人努力、天幫忙。11月3日，終于迎來的難得一見的清澈的藍(lán)天。北京像一個(gè)精心清洗梳妝的主人，為貴賓們的來訪做好準(zhǔn)備。人們?cè)诮诸^，辦公室和網(wǎng)絡(luò)上奔走相告。人們似乎突然意識(shí)到：藍(lán)天，是人民的節(jié)日!
有人說，晚上睡覺不拉窗簾，為的就是一覺醒來看到藍(lán)天。更多的人唯恐珍貴的藍(lán)天消逝，紛紛用手機(jī)拍照，記錄下這難得一見的美好。大家把這藍(lán)天親切地稱作APEC藍(lán)。所有人都在暗暗地想一個(gè)問題，這藍(lán)天到底能駐多久?
當(dāng)然，答案很快揭曉了。是的，沒過多久，霧霾卷土重來，恣意肆虐，毫無收斂，自北京而京津冀，而東部沿海。APEC藍(lán)像夢(mèng)一樣迅速成為過去。于是，頗為傷感的人們給這個(gè)概念一個(gè)新的注解，APEC藍(lán)，稍縱即逝的美好!
APEC走了，藍(lán)天還會(huì)回來嗎?
但無論如何，2014注定要?jiǎng)龠^2013，因?yàn)橛蠥PEC藍(lán)。問題是，APEC藍(lán)還會(huì)回來嗎?
要回答這個(gè)問題，需要弄清APEC藍(lán)是怎樣形成的。國家主席習(xí)近平概括為“人努力，天幫忙”六個(gè)字。首先是北京市及周邊17個(gè)城市實(shí)施了據(jù)說是史上最嚴(yán)格的交通限行措施，除了2008年奧運(yùn)會(huì)期間動(dòng)用的汽車尾號(hào)單雙號(hào)限行、公車停駛之外，在京國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位連續(xù)六天放假。北京全市工廠停工，周邊的津、冀、魯、晉、蒙一萬家企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，兩萬多個(gè)工地停工。當(dāng)然，冷空氣及時(shí)到來對(duì)于實(shí)現(xiàn)并保持APEC藍(lán)天也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
停工限產(chǎn)、交通管控、臨時(shí)放假等畢竟是短期應(yīng)急措施，難以長(zhǎng)期使用。并且，這樣的措施代價(jià)巨大，不可能讓這些應(yīng)急措施成為常態(tài)。讓周邊省市為北京的藍(lán)天支付如此高昂的代價(jià)更是有失公平。然而，這些措施的效果恰恰從反面印證了人們對(duì)霧霾根源的理解：以煤炭和石油為代表的化石能燃燒形成的污染物是引發(fā)霧霾的主體。從長(zhǎng)期來看，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以減少能耗，通過能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以降低排放，通過發(fā)展公共交通以抑制私人汽車的出行，是控制霧霾之根本途徑。
“空氣質(zhì)量不能靠運(yùn)氣，而要靠人為”
習(xí)近平說，“我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題的嚴(yán)重性，也充分聽到了老百姓的呼聲。北京的空氣質(zhì)量不能靠運(yùn)氣，而要靠人為。”目前，中國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革和環(huán)境治理正是向著長(zhǎng)期有效控制空氣污染、改善環(huán)境的方向行進(jìn)。2013年出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是中央政府響應(yīng)百姓呼聲，積極應(yīng)對(duì)霧霾威脅的舉措。2014年4月，又進(jìn)一步制定了中央政府對(duì)各省市自治區(qū)政府執(zhí)行該行動(dòng)計(jì)劃的考核辦法，督促各級(jí)政府在霧霾治理中采取積極行動(dòng)。以削減大氣污染物為核心的環(huán)境治理得到了前所未有的高度重視。
霧霾治理有效推進(jìn)了煤炭消費(fèi)總量控制。霧霾治理作為外部刺激，給我國能源消費(fèi)總量控制帶來了重大政策機(jī)遇，成為我國低碳發(fā)展進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)和全新驅(qū)動(dòng)力。以煤炭消費(fèi)總量控制為抓手的能源消費(fèi)總量控制政策及分解方案率先在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域得到響應(yīng)與實(shí)施，針對(duì)大氣污染防治的目標(biāo)責(zé)任制得以建立，并實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究，從而倒逼地方政府嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。以京津冀為例，2012年三地煤炭消費(fèi)分別為2300萬噸、5200萬噸和3.89億噸。在國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)之前北京計(jì)劃到2015年煤炭消費(fèi)減少到2000萬噸，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1500萬噸目標(biāo)。隨著行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)，北京市將煤炭消費(fèi)目標(biāo)調(diào)整為2017年1000萬噸，比2012年下降1300萬噸。天津市原本計(jì)劃到2015年煤炭消費(fèi)增量在2010年基礎(chǔ)上增加1500萬噸。為滿足行動(dòng)計(jì)劃要求，天津市將2017年煤炭消費(fèi)目標(biāo)設(shè)定為在2012年基礎(chǔ)上總量削減1000萬噸。河北省則確定2012—2017年煤炭消費(fèi)總量下降4000萬噸的目標(biāo)。全地區(qū)煤炭總量五年減少6500萬噸。
何時(shí)出現(xiàn)“藍(lán)天拐點(diǎn)”?
區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量控制將帶動(dòng)全國煤炭消費(fèi)的拐點(diǎn)的提前到來。此前，專家預(yù)期到2020年我國煤炭消費(fèi)將達(dá)到峰值，之后將穩(wěn)定并逐漸下降。就目前來看，煤炭消費(fèi)的拐點(diǎn)提前到來似乎沒有懸念。鑒于2014年全國煤炭消費(fèi)總量下降，更有專家認(rèn)為煤炭消費(fèi)峰值已于2013年到達(dá)。以后能源消費(fèi)增長(zhǎng)主要在于其他種類，特別是非化石能源的發(fā)展。這對(duì)煤炭行業(yè)不啻于噩耗的消息，對(duì)全國霧霾治理卻是大喜訊。畢竟煤炭燃燒是導(dǎo)致全國灰霾天氣的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。
就全國來看，煤炭消費(fèi)總量變化受宏觀經(jīng)濟(jì)影響更大。2014年，我國出口增速回落，房地產(chǎn)低迷、基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)緩慢，全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，電力、鋼鐵、水泥等能源原材料需求顯著降溫，煤炭消費(fèi)總量受到較大影響。經(jīng)濟(jì)增速趨緩影響電力生產(chǎn)增速，1—11月份發(fā)電量同比增長(zhǎng)3.9%，較上年同期下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下1999年以來新低，其中受水電等其他電源電量增長(zhǎng)較快影響，火電發(fā)電量同比下降0.3%。展望2015年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)煤炭消費(fèi)拉動(dòng)缺乏根本性變化因素。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)似乎為煤炭消費(fèi)總量控制和霧霾治理帶來新的契機(jī)。這是否意味著人們盼望的藍(lán)天拐點(diǎn)會(huì)悄然而至?
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)政策新利好
原油價(jià)格下降，為正在進(jìn)行中的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化再添新助力。石油價(jià)格下降可能帶動(dòng)天然氣跟進(jìn)降價(jià)。在石油價(jià)格下跌的同時(shí)，美國天然氣價(jià)格也在一個(gè)月之內(nèi)下跌30%。隨著相對(duì)清潔的化石能源對(duì)高污染物排放的煤炭積極的替代，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步低碳化和清潔化。更為重要的是，原油價(jià)格下降帶動(dòng)成品油成本降低，這為提高成品油質(zhì)量提供了重要契機(jī)。
如果說2013年的“大氣十條”開啟了全國治霾的新階段，正在審議中的《大氣污染防治法》將會(huì)使霧霾治理推向高潮。可以預(yù)期今后10年大量公共資源和企業(yè)投資將進(jìn)入包括霧霾防治在內(nèi)的環(huán)境治理。2014年年初，北京市確定3年內(nèi)霧霾治理投資7600億元。其他省市類似資源傾斜措施可望陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)提供資金基礎(chǔ)。
重整河山靠大家
然而，霧霾治理和藍(lán)天拐點(diǎn)再真正出現(xiàn)有賴于公眾響應(yīng)、參與和行動(dòng)。公眾的關(guān)心和參與是政府行動(dòng)的根本動(dòng)力，更是監(jiān)督企業(yè)行動(dòng)的基本力量。公眾響應(yīng)和行動(dòng)也是減少污染物排放的基本保障。作為消費(fèi)者，公眾在倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)文化、節(jié)制消費(fèi)、降低能耗、使用可再生能源等方面能夠發(fā)揮巨大作用。北京市內(nèi)PM2.5的來源中，僅機(jī)動(dòng)車一項(xiàng)即貢獻(xiàn)三成以上。APEC藍(lán)的出現(xiàn)說明綠色出行功不可沒。當(dāng)然，一個(gè)城市的藍(lán)天不能依靠單雙號(hào)限行來實(shí)現(xiàn)，但在一個(gè)高密度、大規(guī)模的城市中，個(gè)人行為的節(jié)制對(duì)創(chuàng)造良好的公共環(huán)境是必不可少的。履行個(gè)體環(huán)境責(zé)任是在城市社會(huì)時(shí)代踐行生態(tài)文明理念的基本要求。
在過去的幾十年中，我們?cè)磸?fù)強(qiáng)調(diào)不能走發(fā)達(dá)資本主義國家先污染后治理的老路。結(jié)果仍未能避免重蹈覆轍。好在那些被我們引以為戒的國家和城市陸陸續(xù)續(xù)脫污致清，重整山河。他們是警戒、是教訓(xùn);也是榜樣、是希望。倫敦、洛杉磯、匹茲堡、東京等，這些昔日煙霧彌漫的都市都恢復(fù)了大自然所賦予的清新空氣。我們何時(shí)能夠突破霧霾之困，重現(xiàn)持久藍(lán)天?在吸取前人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用更為先進(jìn)的技術(shù)、管理和制度，希望我們是用幾年、十幾年，而不是幾十年時(shí)間。當(dāng)然，在此過程中仍需堅(jiān)韌不拔的恒心和堅(jiān)持不懈的努力。
