近日，為進(jìn)一步做好冬季的治污降霾工作，摸清冬季采暖期間集中供熱企業(yè)大氣污染物排放及污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀，省環(huán)保廳組織人員采取抽取企業(yè)煤樣、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式對(duì)西安、咸陽(yáng)兩市城區(qū)31個(gè)城市集中供熱站環(huán)保制度執(zhí)行和污染物排放情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果表明：城區(qū)供熱站存在污染處理設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放等諸多環(huán)境問(wèn)題，是導(dǎo)致冬季空氣質(zhì)量惡化的一個(gè)重要因素。  

 

    A 西安供熱站煤耗量超全市三成

 

    據(jù)了解，西安（含臨潼、高陵）、咸陽(yáng)城區(qū)共有城市集中供熱站31家（不含灞橋電廠、戶縣二電廠），建設(shè)有鍋爐128臺(tái)，含燃煤鍋爐124臺(tái)，燃?xì)忮仩t4臺(tái)，總蒸發(fā)量10900蒸噸，其中燃煤鍋爐總蒸發(fā)量10500蒸噸；建設(shè)的124臺(tái)燃煤鍋爐中20噸（含20噸）以下的有17臺(tái)；采暖季設(shè)計(jì)耗煤量260.9萬(wàn)噸，2013年度采暖季耗煤量168.7萬(wàn)噸，2014年預(yù)測(cè)耗煤量160.7萬(wàn)噸，二氧化硫、氮氧化物、煙塵預(yù)測(cè)排放量分別為2698.27噸，5949.69噸，418.79噸。124臺(tái)燃煤鍋爐中有118臺(tái)鍋爐配套建有脫硫設(shè)施，47臺(tái)鍋爐配套建有脫硝設(shè)施?？偣崦娣e12840.8萬(wàn)平方米，涉及人口620.85萬(wàn)人，31家集中供熱企業(yè)中有26家為國(guó)有企業(yè)。

 

    據(jù)測(cè)算，31家企業(yè)一個(gè)采暖季的煤耗量達(dá)160.7萬(wàn)噸。西安市26家企業(yè)（不計(jì)算灞橋電廠、戶縣二電廠、西郊熱電廠）一個(gè)采暖季的煤耗量為126.1萬(wàn)噸，相當(dāng)于灞橋電廠一年煤炭用量的60%以上，按西安市煤炭年消費(fèi)總量近1000萬(wàn)噸數(shù)量計(jì)算，在供暖季，供熱企業(yè)煤炭使用量至少占到當(dāng)季西安市煤炭使用總量的36.5%。其粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量按排污經(jīng)驗(yàn)系數(shù)推算，分別達(dá)到2439.31噸，5378.68噸，330.32噸。分別占西安市采暖季大氣污染總排放量的9.3%，20.8%，7.8%。

 

    B 四大問(wèn)題加重霧霾天

 

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些城區(qū)供熱站環(huán)保制度執(zhí)行和環(huán)境管理方面存在四大問(wèn)題：

 

    環(huán)保設(shè)施普遍運(yùn)行不正常。多數(shù)企業(yè)自然停產(chǎn)期間，環(huán)保設(shè)施保養(yǎng)不到位，投運(yùn)時(shí)環(huán)保設(shè)施故障頻繁，不能保證運(yùn)行。檢查發(fā)現(xiàn)有8家企業(yè)存在設(shè)施停運(yùn)現(xiàn)象。有24家企業(yè)針對(duì)二氧化硫、氮氧化物污染難以肉眼發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，存在不正常運(yùn)行脫硫和脫硝系統(tǒng)，或不按照污染防治設(shè)施運(yùn)行規(guī)范要求亂運(yùn)行污染防治設(shè)施的問(wèn)題。還有18家企業(yè)將環(huán)保設(shè)施運(yùn)行部分參數(shù)未接入中控系統(tǒng)，致使執(zhí)法人員難以檢查污染防治設(shè)施歷史運(yùn)行情況。

 

    污染物在線監(jiān)控多數(shù)成擺設(shè)。在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)只有通過(guò)有效性審核，才能作為環(huán)保管理、執(zhí)法依據(jù)。31家供熱企業(yè)中，在線監(jiān)控系統(tǒng)在檢查期間通過(guò)環(huán)保部門有效性審核，并核發(fā)綠標(biāo)的僅有3家。由于在線監(jiān)控未通過(guò)有效性審核，在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行不正常情況極為普遍，31家供熱企業(yè)有21家企業(yè)存在在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行不正常，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能作為環(huán)保執(zhí)法和管理的依據(jù)，不能有效發(fā)揮作用。

 

    環(huán)保制度落實(shí)不到位，燃煤煤質(zhì)不達(dá)標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)31家供熱企業(yè)中全部沒(méi)有排污許可證。3家企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，20家企業(yè)長(zhǎng)期試生產(chǎn)不經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收。此外，檢查中還發(fā)現(xiàn)有2家企業(yè)燃煤中硫份和灰分不達(dá)標(biāo)，有8家企業(yè)燃煤中灰分不達(dá)標(biāo)。

 

    環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。部分企業(yè)脫硝設(shè)施、皮帶轉(zhuǎn)運(yùn)站除塵設(shè)施以及原煤和廢渣堆存設(shè)施尚未建設(shè)或建設(shè)不到位。

 

    C 三大掣肘亟待破解

 

    省環(huán)保執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處副處長(zhǎng)冀武介紹說(shuō)，供熱企業(yè)是民生項(xiàng)目，涉及千家萬(wàn)戶，但在企業(yè)建設(shè)過(guò)程中，面對(duì)供熱的急切需求，環(huán)保部門不得不批準(zhǔn)其先進(jìn)行試運(yùn)行，在嚴(yán)格執(zhí)法方面處于十分尷尬的境地。當(dāng)前供熱企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題主要緣于三個(gè)方面。

 

    熱電聯(lián)產(chǎn)進(jìn)展緩慢。以西安市為例，城市東部有灞橋電廠，北部有大唐渭河電廠和陜西渭河電廠，西部有西郊熱電廠，這些電廠發(fā)完電后，余熱需要送往冷卻系統(tǒng)，進(jìn)行降溫后，才可以繼續(xù)用作發(fā)電。這部分余熱在電力企業(yè)中是無(wú)用的廢物，但用于供熱，卻是有效資源。有資料表明，電廠供熱每吉焦煤耗在45千克，而供熱站供熱每吉焦煤耗在57千克左右，較電廠供熱煤耗多了27%，急需進(jìn)一步擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)。目前西安北部的大唐渭河電廠和陜西渭河電廠供熱范圍已可延伸到北門附近，東部的灞橋電廠已可延伸到朝陽(yáng)門附近。西安市城北供熱公司已經(jīng)開始利用大唐渭河電廠和陜西渭河電廠余熱作為主要熱源，不僅大幅減少用煤量和污染排放，并且還有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

 

    企業(yè)只重視經(jīng)營(yíng)，不重視環(huán)保。受企業(yè)運(yùn)行效益、環(huán)保設(shè)備更新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)等因素，供熱企業(yè)多數(shù)對(duì)環(huán)保的要求制度不加重視，有些甚至借著企業(yè)是民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，看準(zhǔn)了環(huán)保部門難以強(qiáng)制實(shí)施措施，出現(xiàn)對(duì)環(huán)保手續(xù)辦理久拖不辦，環(huán)保設(shè)施自行停運(yùn)，對(duì)抗環(huán)保執(zhí)法等情況。

 

    環(huán)保部門監(jiān)管介入滯后。供熱企業(yè)一年中僅在供熱季才開始生產(chǎn)，按照法律規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)管也只能在供熱季才開始。而供熱企業(yè)也沒(méi)有將環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)放在與鍋爐等主體設(shè)施同樣重要的位置，環(huán)保設(shè)施故障頻繁或不按規(guī)范運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，致使已建設(shè)施不能有效發(fā)揮作用。

 

    “供熱企業(yè)環(huán)保制度執(zhí)行不到位，污染排放不達(dá)標(biāo)，雖然不能強(qiáng)制停產(chǎn)，但企業(yè)不應(yīng)該因此降低環(huán)境排放和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省環(huán)保廳在媒體進(jìn)行公布，讓廣大群眾監(jiān)督，并責(zé)成屬地環(huán)保部門監(jiān)督整改到位。”冀武表示。