在遲到了一個多月后，多個省、自治區(qū)終于確定了自己的煤炭資源稅稅率。
按照財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，煤炭資源稅稅率幅度為2%—10%，由各省級政府?dāng)M定。
記者整理相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至記者發(fā)稿時，已有13個省、自治區(qū)公布了其煤炭資源稅稅率。其中稅率定得最高的為內(nèi)蒙古，確定為9%。將稅率定為國家確定的幅度最低限的2%的省份有河南、河北、四川、安徽、遼寧、黑龍江。產(chǎn)煤大省山西確定為8%，陜西為6.1%。湖南、廣西為2.5%，貴州為5%，山東為4%。
煤企反應(yīng)不一
對于在國家給定的稅率幅度處于中間值的貴州省，該省財政廳稅政法規(guī)處工作人員劉元剛表示，“我們測算上報的稅率原為5.5%，國家最后批準的為5%。按照目前70%的折算率(除畢節(jié)、六盤水為75%)，砍掉0.5個百分點意味著為貴州煤炭企業(yè)減負2.3個億。”
貴州盤江集團一位不愿具名的負責(zé)人對本報記者表示，煤炭資源稅確定為5%對于他們企業(yè)來說，“是可以接受的上限。”
在所有的省份中，山西省的煤炭資源稅稅率定得算是比較高的，一位山西省政府人士介紹說，山西省將稅率確定為8%充分考慮到了各項涉煤費用清理的因素。
記者了解到，以此前山西省煤炭年稅費總額的232.9億元為稅費基數(shù)，按照2014年9月份的煤炭綜合平均價格和山西省2014年預(yù)測煤炭銷量8.25億噸測算，全部平移后，煤炭資源稅稅率水平為8.7%。山西省煤炭資源稅最終確定的適用稅率就是按照這一數(shù)值稍降擬定為8%的。
晉煤集團的一位工作人員在接受本報記者采訪時說，山西省煤炭資源稅按照8%的稅率征收對他們的影響比較大，因為就目前來說，無煙煤、焦煤這些煤種的價格相對較高。
河南省既是產(chǎn)煤大省，也是煤炭調(diào)入大省。河南省財政廳相關(guān)負責(zé)人表示，本著適用稅率與現(xiàn)行資源稅、礦產(chǎn)資源補償費等稅費綜合負擔(dān)率原則上持平或略有下降的原則，結(jié)合河南省資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力等因素才確定2%的適用稅率。該負責(zé)人表示，在煤炭相關(guān)收費基金清理到位后，煤炭企業(yè)總體稅費負擔(dān)將有明顯下降，有助于煤炭企業(yè)擺脫困境。
一位河南煤企工作人員對本報記者表示，按2%適用稅率征收煤炭資源稅，“只就稅這一塊兒來說，和以往是基本持平的。2%的稅率對我們來說，與以前變化不大。”
而同樣是2%的稅率，對于處在老工業(yè)基地的遼寧省煤炭企業(yè)來說，就顯得比較沉重。
記者從撫順礦業(yè)集團的一位負責(zé)人處了解到，以前遼寧省每噸原煤固定征收2.8元資源稅，按照2%的稅率從價計征后，每噸原煤的稅率翻了一番還要多。“雖然國家同時取消了煤炭礦產(chǎn)資源補償費，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，但是對于撫順礦業(yè)集團來說，整體稅負水平還是增加了”，這位負責(zé)人說。
清費工作應(yīng)跟進
據(jù)煤炭領(lǐng)域?qū)＜医榻B，各省確定煤炭資源稅稅率時主要是依據(jù)當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)的成本，包括生產(chǎn)成本、稅費成本和物流成本。此外，還要考慮到煤炭產(chǎn)業(yè)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的作用。
業(yè)內(nèi)人士表示，從煤炭企業(yè)來說，肯定是希望稅率定得越低越好。因為現(xiàn)在煤炭企業(yè)正處于艱難時期，而且煤企承受的平均賦稅本來就已經(jīng)比其他行業(yè)高。但是煤炭產(chǎn)業(yè)的負擔(dān)重是由多種原因造成的，如果僅想通過降低稅率的方式來降低企業(yè)成本不是長久之計。此外，煤炭產(chǎn)業(yè)的外部負效應(yīng)特征明顯，在環(huán)境生態(tài)等方面造成的外部成本無法攤?cè)肫髽I(yè)內(nèi)部成本，而資源稅恰是解決這一問題的有效途徑。所以從長期的制度安排角度考慮，資源稅稅率的確定應(yīng)該是在各個因素中尋求一個平衡點。
煤炭分析師李廷在接受本報記者采訪時認為，煤炭資源稅實施的效果是與清理涉煤收費緊密相連的。在確立煤炭資源稅改革的同時，“清費”工作必須相應(yīng)落實。
記者了解到，清理涉煤收費工作開展后，山西省煤炭企業(yè)的總體負擔(dān)明顯下降。
據(jù)山西焦煤集團財務(wù)部部長王為民介紹，2014年，山西焦煤集團依靠減免的稅費，每噸煤降低了成本約20元，相當(dāng)于一年增加利潤20個億。據(jù)山西省官方公布的數(shù)據(jù)，預(yù)計2014年清理涉煤費用可為全省煤企減負205億。
但是，清理涉煤收費工作也是普遍公認的難點。記者了解到，在實際操作過程中，煤炭領(lǐng)域的亂收費在清理時得到遏制，過后再度反彈的情況時有發(fā)生。這與長期以來形成的體制、慣性等深層次問題相關(guān)。所以如何確保費用不反彈、不改頭換面卷土重來，并建立起相應(yīng)的長效機制是推進煤炭資源稅改革的題中之義。
