在經(jīng)濟(jì)上，中國度過了不平凡的2014年。這一年，經(jīng)濟(jì)下行壓力如影隨形，各項(xiàng)改革箭在弦上，“新常態(tài)”邏輯正式確立。
2015年，中國經(jīng)濟(jì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有變。在如此大背景下，中國經(jīng)濟(jì)怎樣才能“逆襲”提速讓人為之一振？樓市、房價(jià)這些“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的機(jī)關(guān)璇璣如何轉(zhuǎn)動(dòng)？降息、降準(zhǔn)是否會(huì)時(shí)不時(shí)“隨風(fēng)潛入夜”？
為了使得經(jīng)濟(jì)開局成功“逆襲”，新年伊始，各部委相繼出臺(tái)了或常規(guī)或非常規(guī)的規(guī)劃，其力度之大可謂前所未有，經(jīng)濟(jì)新“打法”因此得名。作為多項(xiàng)改革的牽頭部門，發(fā)改委在平衡“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”方面或主動(dòng)或被動(dòng)地走在了前面……
發(fā)改委——定向精準(zhǔn)保持投資平穩(wěn)增長
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，明年發(fā)改委要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過創(chuàng)新宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”國家發(fā)改委主任徐紹史12月12日在全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上如是說。
據(jù)透露，2015年發(fā)改委將定向精準(zhǔn)保持投資平穩(wěn)增長；多點(diǎn)支撐促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)；調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。
不少專家表示，預(yù)計(jì)在新的一年無論是中央還是地方政府，都會(huì)有更多更好的項(xiàng)目推出，既增加有效投資，又為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打好基礎(chǔ)。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容，發(fā)改委制定了明年的八項(xiàng)重點(diǎn)工作：包括保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；更加積極主動(dòng)地深化改革擴(kuò)大開放；加快機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；打造發(fā)展空間新格局；加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展；完善基本公共服務(wù)體系和加強(qiáng)規(guī)劃編制等。此外，包括價(jià)格改革、投融資體制改革等五方面改革內(nèi)容將繼續(xù)推進(jìn)。
發(fā)改委本次會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)投資的作用，例如“深入發(fā)掘需求潛力并重點(diǎn)抓落實(shí)和完善重大投資工程包”、“發(fā)揮好投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用”、“更加注重發(fā)揮投資走出去的帶動(dòng)作用”等。
可見，2015年新常態(tài)下的“投資”，關(guān)鍵是“定向精準(zhǔn)保持投資平穩(wěn)增長”，徐紹史表示：“一方面將著力推進(jìn)重大投資工程包建設(shè)，7個(gè)工程包要抓出成效，而且還準(zhǔn)備推出新的工程包。另一方面，要用好管好預(yù)算內(nèi)投資，一定要加大重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。”投資向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜。
改革步子加大。李克強(qiáng)總理2014年11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，要抓緊制定價(jià)格改革方案，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。
2015年發(fā)改委將加快推進(jìn)價(jià)格改革，落實(shí)國務(wù)院通過的改革方案，再放開一批價(jià)格，下放一批定價(jià)權(quán)限，盡快修訂政府定價(jià)目錄。
2014年12月9至10日召開的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”。全國發(fā)展和改革工作會(huì)議也著重部署了著眼區(qū)域發(fā)展新布局，扎實(shí)推進(jìn)三大戰(zhàn)略。
具體而言，發(fā)改委將圍繞全面深化改革，重點(diǎn)抓好審批制度、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資、價(jià)格等有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提升的改革。據(jù)悉，項(xiàng)目核準(zhǔn)和價(jià)格都是發(fā)改委的核心大權(quán)，改革步伐和力度將對(duì)市場產(chǎn)生重要影響。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，未來幾年應(yīng)該把防控風(fēng)險(xiǎn)放在更重要的位置。他解釋稱，中國經(jīng)濟(jì)由高速向中高速增長還沒有完成，而轉(zhuǎn)變過程是各種矛盾、風(fēng)險(xiǎn)集中暴露的時(shí)期。他強(qiáng)調(diào)，即使其他數(shù)據(jù)難看一些，只要守住底線，不出大風(fēng)險(xiǎn)，就是很大的成功。
徐紹史在會(huì)議發(fā)言中也表示，明年面臨的問題還包括化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)艱巨，新的增長點(diǎn)青黃不接，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)；房地產(chǎn)市場、地方政府性債務(wù)、銀行呆壞賬、企業(yè)債務(wù)違約等潛在風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題，發(fā)改委提出要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和核心競爭力提升。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
回顧：
發(fā)改委2014年重點(diǎn)在行政審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資、價(jià)格改革等四方面取得了成績。
2014年年初，中央政府承諾再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。根據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，國務(wù)院已相繼取消和下放9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
價(jià)格方面，2014年以來放開了26項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，包括低價(jià)藥品、電信資費(fèi)等，都是老百姓非常關(guān)注的。其中的棉花價(jià)改、階段水價(jià)改革、藥價(jià)改革都使價(jià)格更加趨于市場化，體現(xiàn)資源的稀缺性、市場化。
在2014年4月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。按照規(guī)劃，今年全國鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū)。
為了打好投資組合拳，有效發(fā)揮投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，發(fā)改委2014年啟動(dòng)實(shí)施了七大類重大投資工程包，圍繞“投什么”、“誰來投”、“怎么投”三個(gè)重大問題做了多方面的改革和探索。從目前情況看，這項(xiàng)舉措進(jìn)展比較順利，鐵路全年新開工項(xiàng)目64個(gè)，完成投資8000億元，投產(chǎn)新線里程7000公里，吸引社會(huì)投資700億元。而且，國家發(fā)改委還在繼續(xù)推進(jìn)一批國家干線鐵路項(xiàng)目的前期工作。此外，中央確定的172項(xiàng)重大水利工程中，今年計(jì)劃開工的17項(xiàng)工程年底前都能開工。
為進(jìn)一步松綁產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委2014年還發(fā)布了《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》、《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》、《價(jià)格違法行為舉報(bào)處理規(guī)定》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》等重要法規(guī)。
另外一個(gè)值得關(guān)注的就是發(fā)改委的自我革新。發(fā)改委系統(tǒng)僅僅在2014年一年就有9名官員或退休官員落馬，這使得社會(huì)輿論都聚焦在對(duì)這個(gè)部門權(quán)力和體制的追問上。
工信部——扶持智能創(chuàng)新 抓緊轉(zhuǎn)型升級(jí)
在12月22日全國工業(yè)和信息化工作會(huì)上，工信部部長苗圩作了“推進(jìn)兩化深度融合 促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展”的工作報(bào)告。
會(huì)議認(rèn)為，2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征在工業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)尤為明顯，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，要科學(xué)看待增長速度的回落，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要全面深化改革和擴(kuò)大開放。
會(huì)議指出，推進(jìn)兩化深度融合、加快發(fā)展智能制造已成突破發(fā)展瓶頸、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力的關(guān)鍵選項(xiàng)。要以智能制造為主攻方向，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和自主可控軟硬件產(chǎn)品為重要支撐，以推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系為主要抓手，以健全融合機(jī)制為重要保障，推進(jìn)兩化融合。
會(huì)議確定，2015年的重點(diǎn)工作為要立足制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，重點(diǎn)抓好促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)、以智能制造為突破口推動(dòng)兩化深度融合、加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新體系等七個(gè)方面工作。
為此，2015年，工信部將繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)“6 1”專項(xiàng)行動(dòng)，包括：工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)；智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)；工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)；扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)；寬帶中國2015專項(xiàng)行動(dòng)；改進(jìn)作風(fēng)年活動(dòng)等。
2015年，工信部還將抓好“十三五”規(guī)劃編制工作，并繼續(xù)提升寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，2015年智能化建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)管理、鋼鐵落后產(chǎn)能淘汰、新能源車推廣、軍民融合、鹽業(yè)改革、海洋工程等七大領(lǐng)域，有望成為工信部政策扶持的重點(diǎn)。
回顧：
2014年，預(yù)計(jì)全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%；全年信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)2.8萬億，電子商務(wù)交易額超過12萬億，同比增長20%；截至11月底，已提前淘汰鋼產(chǎn)能2790萬噸、水泥6900萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，提前一年完成“十二五淘汰任務(wù)”。
6月發(fā)布《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作。提出，到2015年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%。
財(cái)政部——“硬骨頭”改革攻堅(jiān)落地
12月29日至30日，全國財(cái)政工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議要求，財(cái)政部門要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控；盤活存量，用好增量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生支出；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
如果說2014年是改革的方案出臺(tái)、初步推進(jìn)之年，那么2015年將是財(cái)稅改革多項(xiàng)“硬骨頭”的攻堅(jiān)落地期。三項(xiàng)財(cái)稅改革任務(wù)分別為改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，專家稱2015年財(cái)稅改革將在三大領(lǐng)域往前推進(jìn)。
認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策各項(xiàng)措施。財(cái)政部部長樓繼偉指出，2015年財(cái)政工作加強(qiáng)政策預(yù)調(diào)微調(diào)，促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長；深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度。
確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理、優(yōu)化審批流程，加大信息公開力度。2015年1月1日起，新修訂的預(yù)算法將正式實(shí)施，無疑將開啟政府依法理財(cái)?shù)男戮置?。此外，?cái)政部還將全面推進(jìn)預(yù)決算公開，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的完善政府預(yù)算體系方案，編制完善2015—2017年全國財(cái)政規(guī)劃等。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。做好加減乘除法，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要增長、要質(zhì)量、要效率。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，支持健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)“三個(gè)1億人”為切入點(diǎn)，以新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為抓手，加快形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
加強(qiáng)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作。深入?yún)⑴cG20、10 3、金磚國家等多邊合作機(jī)制，推動(dòng)各方加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域的合作。
加快內(nèi)部控制建設(shè)。按照財(cái)政部制度設(shè)計(jì)，著重防控法律、政策制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、公共關(guān)系、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、信息系統(tǒng)管理、崗位利益沖突等8類風(fēng)險(xiǎn)，通過流程再造，建立起對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的機(jī)制。
2014年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議再一次提出實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。財(cái)政政策要積極，但又加碼要求了“要有力度”。
如果說貨幣政策的松緊表征著整體社會(huì)資本能給經(jīng)濟(jì)增長加多少動(dòng)力，那么財(cái)政政策就意味著政府又將為對(duì)抗經(jīng)濟(jì)下行出多少力。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希指出，積極財(cái)政政策指的是要更有針對(duì)性，而不是像過去那樣從總量角度加大力度。從2015年財(cái)政工作會(huì)議的部署來看，的確有力切中了“硬骨頭”。
回顧：
《深化財(cái)稅體制改革總體方案》獲得通過、完成預(yù)算法大修、擴(kuò)大營改增試點(diǎn)以及調(diào)整消費(fèi)稅政策等稅制改革有序推進(jìn)……已經(jīng)過去的2014年見證了新一輪財(cái)稅體制改革邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。
2014年6月30日中共中央政治局會(huì)議提出，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。
2014年，預(yù)算法修正案獲全國人大常委會(huì)審議通過不到兩個(gè)月，國務(wù)院即發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，描繪出建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度路線圖。
2014年10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院部門負(fù)責(zé)同志會(huì)議，首次提出財(cái)政定向調(diào)控。“用好用活財(cái)政貨幣政策，適時(shí)適度運(yùn)用定向舉措，推進(jìn)普遍性降費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緩解“融資貴、融資難”。
2014年是新一輪財(cái)稅改革開局之年，這一年重點(diǎn)推進(jìn)了預(yù)算制度改革、稅收制度改革及財(cái)政體制改革。
為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，2014年?duì)I改增試點(diǎn)擴(kuò)至鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)等行業(yè)；為發(fā)揮稅收在資源利用上的調(diào)節(jié)作用，調(diào)整了成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策，還實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并清理規(guī)范涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金；為落實(shí)稅收法定，配合全國人大研究起草房地產(chǎn)稅法草案，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。
改革協(xié)同推進(jìn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制同樣重要。過去這一年，針對(duì)地方債問題，持續(xù)收緊管控“緊箍咒”的同時(shí)，“開明渠”，開展地方政府自主發(fā)債的“破冰”行動(dòng)。在10個(gè)省市開展地方債自發(fā)自還試點(diǎn)之后，探索建立“借、用、還”一體化的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，2014年出臺(tái)了一攬子稅收優(yōu)惠，包括簡并增值稅征收率、擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍、實(shí)施進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策、實(shí)行普遍性降費(fèi)等，減出了小微企業(yè)發(fā)展的“加速度”，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年前三季度，236.43萬戶小微企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策，減免稅款74.62億元，受惠面達(dá)到90%以上；2100萬戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶享受增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，減免稅款296.47億元。
人社部——改革確保社會(huì)保障更公平
人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民12月25日在部門工作會(huì)上表示，2015年將圍繞民生為本、人才優(yōu)先工作主線，深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全面深化社會(huì)保障制度改革，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”期間更好推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
他透露，在確保就業(yè)方面，2015年精準(zhǔn)發(fā)力，要瞄準(zhǔn)兩個(gè)重點(diǎn)，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，集中力量認(rèn)真抓好；要著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。要著力抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：一是落實(shí)和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。二是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。三是加強(qiáng)公共服務(wù)。四是強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。五是加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記監(jiān)測和形勢研判。
同時(shí)，全面深化社會(huì)保障制度改革，發(fā)揮好托底作用。適時(shí)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革。繼續(xù)完善各項(xiàng)制度。全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善并落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)并完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保支付方式改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。完善生育保險(xiǎn)辦法。加快修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)。
2014年政府工作報(bào)告中指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
國務(wù)院在2015年1月3日發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”邁出關(guān)鍵一步。人社部透露，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將遵循“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的思路。
從2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。預(yù)計(jì)將有近8000萬退休人員受益。此次上調(diào)，是我國首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，將惠及全國超過1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭。
2015年起還將提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將再次提高60元，達(dá)到人均380元。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到人均120元。新增資金重點(diǎn)用于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，以減輕困難家庭就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
此外，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革，進(jìn)一步提高科學(xué)化、規(guī)范化水平。深化事業(yè)單位人事制度改革。穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革，逐步理順收入分配關(guān)系。做好國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施工作。進(jìn)一步健全企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制。
據(jù)悉，為配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，2015年初已經(jīng)下發(fā)三個(gè)文件，包括公務(wù)員、事業(yè)單位基本工資的調(diào)整和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員基本待遇的調(diào)整。
回顧：
我國就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)2014年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將超過1300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持在較低水平。社會(huì)保障制度建設(shè)加快推進(jìn)，參保人數(shù)持續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)近7億人。2014年，新農(nóng)保和城居保實(shí)現(xiàn)并軌。
2014年全年已有19個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅14.1%。這19個(gè)地區(qū)分別為：重慶、陜西、深圳、山東、北京、上海、天津、山西、青海、甘肅、云南、四川、江西、貴州、內(nèi)蒙古、河南、浙江、江蘇、河北。預(yù)計(jì)2014年全年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)8.37億人、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療5.93億人、失業(yè)保險(xiǎn)1.7億人、工傷保險(xiǎn)2.06億人、生育保險(xiǎn)1.7億人。
據(jù)測算，到2014年底，經(jīng)過十年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長了2倍多。截止目前，全國結(jié)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逾3萬億元。目前，企業(yè)年金有2200多萬職工參加，積累了7400多億資金。
國土部——穩(wěn)妥推進(jìn)土改 維護(hù)群眾權(quán)益
國土資源部部長姜大明1月15日在全國國土資源工作會(huì)議上表示，要找準(zhǔn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓。新常態(tài)下國土資源工作有五個(gè)“更加注重”：更加注重資源環(huán)境保護(hù)，更加注重提高耕地質(zhì)量，更加注重資源節(jié)約集約，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重維護(hù)群眾權(quán)益。
據(jù)悉，2015年國土資源部將慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)必須堅(jiān)持底線思維，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線。
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將于2015年3月1日起實(shí)施。姜大明要求，要抓緊出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書；要以市縣兩級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)地方政府加快職責(zé)整合，爭取年內(nèi)基本完成；要啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)；要選擇10-15個(gè)地區(qū)率先建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。
據(jù)了解，2015年新增建設(shè)用地計(jì)劃在2014年調(diào)減30萬畝基礎(chǔ)上，將繼續(xù)作適度調(diào)減。對(duì)永久基本農(nóng)田要嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，強(qiáng)化管制性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)。此外，2015年要重點(diǎn)抓好12個(gè)重大土地整治工程和500個(gè)示范縣建設(shè)，保質(zhì)保量建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)按期完成。
姜大明表示，不僅要嚴(yán)格保護(hù)耕地，保住人民的飯碗，還要注重保護(hù)土地的生態(tài)功能，保護(hù)人們生存發(fā)展的基本條件。要配合有關(guān)部門，完善土地利用分類，劃定生態(tài)紅線，積極探索將土地用途管制擴(kuò)大到各類自然生態(tài)空間。
回顧：
早在2014年的全國國土資源工作會(huì)議上，姜大明就曾表示，中央要求東部三大城市群發(fā)展要以盤活土地存量為主，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)，除生活用地，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設(shè)用地。
這一年土地市場更為理性，全年地價(jià)處于一個(gè)低位溫和上漲的情況。最新數(shù)據(jù)顯示，2014四季度全國主要城市出讓地塊中，成交價(jià)高于競拍底價(jià)50%以上的高價(jià)地塊19宗，環(huán)比降幅為24%，同比減少更為明顯，降幅超過98%。前三季度主要城市高價(jià)地?cái)?shù)量分別為90塊、46塊和25塊，而四季度成交的19塊高價(jià)地，數(shù)量既是年內(nèi)最低也是五年新低。其中，四季度一線城市的高價(jià)地塊占全國總數(shù)的一半以上。長三角、珠三角、環(huán)渤海三大重點(diǎn)區(qū)域的工業(yè)地價(jià)漲幅明顯。
2014年國土部開展節(jié)約集約專項(xiàng)督查，清理出批而未供土地1300萬畝和閑置土地100萬畝。不過，雖然全國新增建設(shè)用地總量上要進(jìn)行縮減，但并非一刀切，而是區(qū)別對(duì)待。
嚴(yán)守紅線，夯實(shí)國家糧食安全和生態(tài)紅線基礎(chǔ)。國土部通過嚴(yán)格用地審批，2014年全年核減不合理用地6.46萬畝，其中耕地2.74萬畝；完成礦山整治復(fù)綠面積10萬公頃。2014年繼續(xù)推進(jìn)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)和一批土地整治重大工程，完成了全年1億畝建設(shè)任務(wù)。啟動(dòng)了580個(gè)城市節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，遴選發(fā)布了三批共159項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)。
截至2014年10月底，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法案件47026件，涉及土地面積19721.6公頃，同比分別增長21.4%和17.6%。全國共立案查處礦產(chǎn)資源違法案件3675件，同比下降8.7%。
此外，2014年國土資源部56項(xiàng)行政審批事項(xiàng)共取消下放21項(xiàng)，占37.5%。
住建部——確保樓市平穩(wěn) 保障安居工程
12月19日，陳政高履新住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部之后的第一次全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)召開。陳政高總結(jié)了2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，并對(duì)2015年工作任務(wù)作出了“兩點(diǎn)要求、六個(gè)突破”的部署。據(jù)悉，陳政高部署明年工作重點(diǎn)中，關(guān)于樓市政策的內(nèi)容并不多。
對(duì)整體趨勢，住建部要求，2015年準(zhǔn)確把握市場運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意地區(qū)間的差異，跟蹤市場走勢，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
業(yè)內(nèi)表示，這是近八年來住建部首次在新年工作部署中，房地產(chǎn)領(lǐng)域沒有提及具體的政策或措施。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，2015年強(qiáng)調(diào)“注意地區(qū)差異”，意味著樓市政策調(diào)控主體將下放。
在2015年工作任務(wù)中，保障性安居工程建設(shè)成為重點(diǎn)內(nèi)容。陳政高表示，2015年將繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，明年計(jì)劃新開工700萬套，基本建成480萬套。要打好獨(dú)立工礦區(qū)及國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)在2015年基本完成林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，在2017年基本完成獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。
住建部明年要下功夫抓配套設(shè)施建設(shè)，下功夫抓分配入住，讓更多的住房困難群眾早日搬入新居，過上舒適的生活。為此，各地在根據(jù)需求集中新建公租房的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場的積極作用，即通過市場提供房源，政府補(bǔ)貼租金，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)人頭”并舉，提高住房保障效率。
回顧：
陳政高總結(jié)，2014年以來，房地產(chǎn)市場迅速變化，住建部會(huì)同或配合有關(guān)部門，強(qiáng)化地方調(diào)控主體責(zé)任，及時(shí)調(diào)整了限購、差別化信貸等政策。但他也強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用沒有變。
據(jù)悉，2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程的任務(wù)目標(biāo)已全面完成。據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2014年全面完成了700萬套以上的保障性住房開工建設(shè)任務(wù)，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，基本建成480萬套，完成260萬戶農(nóng)村危房改造。
商務(wù)部——疏通內(nèi)貿(mào)為重 優(yōu)化資源配置
全國商務(wù)工作會(huì)議12月28日在京召開。商務(wù)部部長高虎城強(qiáng)調(diào)，2015年商務(wù)工作重點(diǎn)要抓好改善市場環(huán)境，擴(kuò)大居民消費(fèi)；推進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，培育競爭新優(yōu)勢；改善外商投資環(huán)境，提高引進(jìn)外資質(zhì)量；優(yōu)化全球資源配置，提升走出去水平；統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域合作，營造良好外部環(huán)境等五項(xiàng)工作以及規(guī)范促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)、商務(wù)誠信建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)、強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)作加大市場整治力度、自主品牌出口增長、中非工業(yè)化伙伴、服務(wù)貿(mào)易振興、服務(wù)外包競爭力提升、京津冀市場一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶商務(wù)引領(lǐng)、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、全球價(jià)值鏈躍升、建營一體化、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新等十六個(gè)重要專項(xiàng)工作。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，商務(wù)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)增長動(dòng)力重構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的新階段，因此要實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育競爭新優(yōu)勢。所以，從工作部署看看，我們在國內(nèi)加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也開始尋求更多的雙邊和多邊投資貿(mào)易協(xié)定談判。
上述2015年商務(wù)部十六個(gè)重要專項(xiàng)工作中，逾半數(shù)與內(nèi)貿(mào)相關(guān)。隨著步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域出現(xiàn)三個(gè)方面的變化：流通方式變革常態(tài)化；流通體制改革常態(tài)化；擴(kuò)大流通領(lǐng)域開放成為新常態(tài)。為適應(yīng)這些變化，政府在管理流通中的職能也應(yīng)相應(yīng)變化，重點(diǎn)做好三件事：第一，構(gòu)建良好的制度環(huán)境，尤其是加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)；第二，提供良好的公共服務(wù)，包括推動(dòng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全重要商品的分類管理體系等；第三，建立良好的管理體制，尤其是要建立內(nèi)貿(mào)流通管理的權(quán)力清單。
雙邊和多邊合作方面，下一步將重點(diǎn)結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對(duì)外投資力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能向沿線國家轉(zhuǎn)移，開工建設(shè)一批互聯(lián)互通項(xiàng)目，支持建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在開展能源資源合作的同時(shí)，積極擴(kuò)大對(duì)沿線國家制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的投資。
回顧：
2014年，對(duì)外投資合作快速發(fā)展，對(duì)外開放展現(xiàn)新局面，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得一系列制度創(chuàng)新成果，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，中美投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性結(jié)束文本談判，中俄能源合作取得重大突破，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議取得《亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》等重大經(jīng)貿(mào)成果。
11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》。商務(wù)部于12月在全國開展六大“專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展，包括規(guī)范促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全國農(nóng)產(chǎn)品骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、商務(wù)誠信建設(shè)和強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)作6個(gè)方面。與此同時(shí)，確定了上海、廈門、青島、南京、廣州、成都、湖北黃石七個(gè)城市開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革與發(fā)展的綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)方案已經(jīng)于2014年底正式上報(bào)國務(wù)院。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，剔除不可不因素，2014年中國進(jìn)出口總值同比增長6.1%，其中出口增長8.7%，進(jìn)口增長3.3%，外貿(mào)占全球份額進(jìn)一步上升。這一數(shù)據(jù)明顯好于海關(guān)總署公布的外貿(mào)數(shù)據(jù)。商務(wù)部副部長鐘山透露，中國連續(xù)第二年居全球第一貨物貿(mào)易大國地位，預(yù)計(jì)2014年全年出口占全球份額為12.2%左右，比2013年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年外貿(mào)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將在10.5%左右，創(chuàng)2008年以來最高水平。
央行——定向調(diào)控 松緊適度
2015年1月8日至9日在京召開，會(huì)議提出了2015年工作的十一項(xiàng)主要任務(wù)，主要包括繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控、建立存款保險(xiǎn)制度、加快推進(jìn)金融改革開放、擴(kuò)大人民幣跨境使用、穩(wěn)步推進(jìn)金融服務(wù)和管理現(xiàn)代化等。
央行工作會(huì)議稱：“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是進(jìn)一步做好宏觀調(diào)控和金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。”2015年要繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盤活存量、用好增量，增加對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。
早在2014年12月16日，中國政府網(wǎng)發(fā)文，盤點(diǎn)了本屆政府成立以來出臺(tái)的重要金融政策及成效。建立存款保險(xiǎn)制度，建立開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部，深化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，開展民營銀行試點(diǎn)，擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)規(guī)模，金融改革在這一年大動(dòng)作不斷。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍分析稱，其實(shí)這是由于此前國內(nèi)金融體制脫實(shí)向虛偏離軌道的情況下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的要求越來越高，中小企業(yè)等融資難、融資貴的情況愈發(fā)明顯，因此金融體制改革今年被推到了風(fēng)口浪尖上。
央行工作會(huì)議稱，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，靈活運(yùn)用各種工具組合，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長。
機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，央行更多的是相機(jī)抉擇的政策立場，根據(jù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，來適時(shí)調(diào)整貨幣政策。2015年央行整體的基調(diào)是穩(wěn)健，但是把握上是相機(jī)抉擇。
回顧：
2014 年央行豐富貨幣政策工具，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。這一年，央行非對(duì)稱下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，促進(jìn)社會(huì)融資成本下行。兩次實(shí)施定向降準(zhǔn)，建立引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款比例的正向激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)設(shè)中期借貸便利和抵押補(bǔ)充貸款工具。央行此舉不僅豐富貨幣政策工具，而且建立起短中長期利率走廊，為利率市場化提供指引與保障，逐步發(fā)揮利率價(jià)格引導(dǎo)作用，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，改進(jìn)和加強(qiáng)“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務(wù)。
這一年，金融改革加快，取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)。對(duì)內(nèi)進(jìn)一步完善市場利率定價(jià)自律機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)空間和定價(jià)能力進(jìn)一步提升。信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。推動(dòng)多層次債券市場建設(shè)。對(duì)外，央行基本退出常態(tài)化的外匯干預(yù)。銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由1%擴(kuò)大至2%，人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性增強(qiáng)。資本項(xiàng)目可兌換和金融對(duì)外開放取得進(jìn)展，推動(dòng)滬港股票市場互聯(lián)互通試點(diǎn)。
人民幣跨境使用越來越廣泛。2014年，在10個(gè)國家新建了人民幣清算安排。離岸人民幣債券市場平穩(wěn)較快發(fā)展。與13家境外央行或貨幣當(dāng)局新簽或續(xù)簽雙邊本幣互換協(xié)議。
央行數(shù)據(jù)顯示，人民幣貸款新增成為拉升社會(huì)融資規(guī)模上升的主要?jiǎng)恿Α?014年全年，人民幣貸款增加9.78萬億元，創(chuàng)歷史最高水平(之前的歷史最高水平為國際金融危機(jī)期間的2009年的9.59萬億元)；占社會(huì)融資規(guī)模的59.4%，比上年高8.1個(gè)百分點(diǎn)，占比為五年來最高水平。但是，12月M2增速放緩至12.2%，創(chuàng)八個(gè)月最低，低于央行全年約13%的增長目標(biāo)。
審計(jì)署——重點(diǎn)審計(jì)養(yǎng)老金保障房
2014年全國審計(jì)工作會(huì)議12月25日在京召開。對(duì)于2015年的審計(jì)工作，審計(jì)署審計(jì)長劉家義指出，要圍繞穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，突出審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，提高審計(jì)績效，切實(shí)做到“六個(gè)貫穿始終”。
具體來說，2015年的審計(jì)工作將向六個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。其中，加大對(duì)中央重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度將成為發(fā)力點(diǎn)之一，明年將持續(xù)組織對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”作用。
另一大發(fā)力點(diǎn)是財(cái)政審計(jì)。通過審計(jì)促進(jìn)盤活存量和優(yōu)化增量，促進(jìn)財(cái)政資金安全規(guī)范高效使用。劉家義指出，2015年要促進(jìn)盤活存量，重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)財(cái)政資金該投未投、該用未用、使用績效低下等問題，關(guān)注存量資金的成因和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目和發(fā)揮效益。
民生審計(jì)方面，劉家義透露，審計(jì)署明年將統(tǒng)一組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行全面審計(jì)，摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況，揭示存在的困難、問題和風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)策建議。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，劉家義指出，需根據(jù)不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，突出審計(jì)重點(diǎn)。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督重點(diǎn)將有所不同。
投資審計(jì)方面，一方面促進(jìn)發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用；另一方面推動(dòng)及時(shí)完善制度、加強(qiáng)管理和堵塞漏洞，保障重大投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。劉家義透露，審計(jì)署2015年將組織對(duì)部分高速公路進(jìn)行審計(jì)。
資源環(huán)境審計(jì)方面，圍繞中央關(guān)于源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的要求，加強(qiáng)對(duì)資源管理、污染治理和環(huán)境保護(hù)等情況的審計(jì)。
回顧：
2014年1至11月，全國審計(jì)近10萬個(gè)單位，提交審計(jì)報(bào)告和信息18萬多篇，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2400多億元，移送違法違紀(jì)案件線索2300多件，還協(xié)助有關(guān)部門查處了一批重特大腐敗案件。
國資委——新常態(tài)下做強(qiáng)做優(yōu)做大央企
12月22日，2014年度中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議在京召開。國資委主任張毅指出，國資委要帶頭自我改革、自我革命。在部署2015年國企改革任務(wù)目標(biāo)時(shí)，國資委將國企分類改革、發(fā)展混合所有制試點(diǎn)員工持股、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能、推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)等列為五大工作要點(diǎn)。
按照國資委的部署，2015年各地國資委將以聚焦監(jiān)管內(nèi)容、調(diào)整監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能為重點(diǎn)，建立權(quán)力清單，責(zé)任清單，負(fù)面清單，授權(quán)一批，下放一批，收縮一批、移交一批。
據(jù)悉，2015年的國有企業(yè)改革工作將會(huì)更加具體而明確，張毅表示一是要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能，對(duì)不同類別國有企業(yè)，要明確其主要特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、改革方向、分類推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核。
主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦指出，在張毅的措辭中，“做強(qiáng)”與“做優(yōu)”已提前于“做大”，顯示國資委對(duì)央企發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，因此利潤指標(biāo)轉(zhuǎn)好亦可反映央企基本面轉(zhuǎn)暖。
李錦分析，這不僅意味著國資委職權(quán)的調(diào)整，亦意味著2015年國資改革將刮重組風(fēng)，虛胖的央企將面臨一輪“大瘦身”，央企一定程度的存量資產(chǎn)會(huì)被重組壓縮，調(diào)整結(jié)構(gòu)。
國企改革作為全面深化改革的重頭戲，在日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被列入加快推進(jìn)改革開放的重點(diǎn)內(nèi)容。會(huì)議要求，推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
會(huì)議釋放了強(qiáng)烈的改革信號(hào)。張毅在會(huì)上表態(tài)，2015年國資委將支持企業(yè)兼并重組、優(yōu)勝劣汰，加大虧損企業(yè)治理力度，積極盤活存量，穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)低效無效、長期虧損、不屬于國家產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展的不良資產(chǎn)，要果斷進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。重組整合內(nèi)部資源，清理不必要的參股公司和殼公司。
同時(shí)，張毅專門在會(huì)上向各地方國資委和央企負(fù)責(zé)人解釋新常態(tài)下的央企的困難、挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)。據(jù)其分析，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在從規(guī)模速度型粗放增長，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也正從增量擴(kuò)能為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，國企改革亦應(yīng)順應(yīng)新思路。
國資委還將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、開展國際化經(jīng)營等列為2015年央企工作要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“一帶一路”、“互聯(lián)互通”等戰(zhàn)略規(guī)劃落地，加大央企“聯(lián)合出海”力度。
值得注意，反腐工作仍將是新一年國資工作的重中之重。張毅說，要旗幟鮮明地反腐敗，堅(jiān)決根治嚴(yán)重影響國有企業(yè)形象的突出問題，堅(jiān)決懲處侵吞國有資產(chǎn)的違法行為和腐敗分子。會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)，本次薪酬制度改革重點(diǎn)對(duì)象是中央和國資委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
回顧：
2014年年初，國資委曾明確表示要在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制等事關(guān)國資國企改革全局的重大問題上下功夫。
7月中旬，國資委宣布在國家開發(fā)投資公司，中糧集團(tuán)有限公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司、新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司等6家公司啟動(dòng)四項(xiàng)改革試點(diǎn)。記者獲悉，目前6家央企改革試點(diǎn)方案已制定完成，有望近期公布。
數(shù)據(jù)顯示，國資企業(yè)2014年前11月實(shí)現(xiàn)營收39.8萬億元，同比增長4.5%，實(shí)現(xiàn)利潤1.95萬億元，同比增長5.2%，其中央企實(shí)現(xiàn)營收22.5萬億元，同比增長3.3%，實(shí)現(xiàn)利潤1，28萬億元，同比增長5.2%。同時(shí)，央企國際化步伐開始加快。截至今年11月底，央企境外經(jīng)營單位資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤占比分別達(dá)到12.5%、18.7%和10.6%。
稅務(wù)總局——全面推進(jìn)依法治稅
1月8日至9日，全國稅務(wù)工作會(huì)議在京召開。國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍表示，2015年稅收工作要堅(jiān)持稅收改革、稅收法治、稅收開放三輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持彌補(bǔ)短板、創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí)三措并舉，積極會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅立法等工作。
王軍指出，將深化稅制改革，落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地稅工作指導(dǎo)和服務(wù)的若干意見》。進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)稅改革，積極推動(dòng)清費(fèi)正稅，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、保障民生等方面的稅收政策支持和落實(shí)力度。積極研究和認(rèn)真落實(shí)服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的稅收措施。
2015年我國將以規(guī)范稅收行政處罰權(quán)為突破口，分批推出稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單，抓緊制定出臺(tái)全國統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范。同時(shí)今年將全面落實(shí)納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度，對(duì)失信納稅人實(shí)施聯(lián)合懲戒。
回顧：
2014年我國稅務(wù)機(jī)關(guān)全年組織稅收收入103768億元(已扣除出口退稅)，同比增長8.8%。與此同時(shí)，2014年我國新出臺(tái)大的稅收優(yōu)惠有12類28項(xiàng)，稅務(wù)部門全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，使小微企業(yè)受惠面進(jìn)一步擴(kuò)大到90%以上。
稅收改革方面。2014年持續(xù)平穩(wěn)擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，深化資源稅改革，實(shí)施成品油等稅目消費(fèi)稅改革，放管結(jié)合深化稅務(wù)行政審批制度改革。制定試行《全國縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》1.0版，2014年，全國縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)開始試行統(tǒng)一的納稅服務(wù)規(guī)范，通過規(guī)范9大類212小類1120個(gè)辦稅流程，做到了全國納稅服務(wù)一把尺子、辦稅一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，納稅人辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時(shí)間等減少30%以上。
此外，制定支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展“辦稅一網(wǎng)通”10條創(chuàng)新服務(wù)措施，制定《關(guān)于創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的意見》，推出稅務(wù)登記便利化、后續(xù)監(jiān)管精細(xì)化、風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化15條創(chuàng)新舉措。
國家工商總局——明確市場監(jiān)管四項(xiàng)重點(diǎn)
在12月25日召開的全國工商行政管理工作會(huì)議上，國家工商行政管理總局確定了2015年市場監(jiān)管重點(diǎn)，要求各地切實(shí)履行職責(zé)，著力營造規(guī)范有序的市場競爭秩序。
2015年將進(jìn)一步深化商事制度改革，狠抓改革措施落地，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管方式，為各類市場主體健康發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的環(huán)境，真正放權(quán)于市場，放權(quán)于企業(yè)。
國家工商總局局長張茅在會(huì)議上表示，要加快推進(jìn)企業(yè)注冊全程電子化，真正體現(xiàn)工商注冊制度便利化的改革成果；探索推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革。要簡化和完善企業(yè)注銷流程，著力構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制。
“要按照負(fù)面清單管理的理念，推進(jìn)市場準(zhǔn)入管理模式創(chuàng)新。”張茅說，要進(jìn)一步推進(jìn)“先照后證”改革，協(xié)同有關(guān)部門加快清理工商登記前置審批項(xiàng)目；要加快建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，積極探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，堅(jiān)持市場主體法不禁止即可為，給予市場主體更大的經(jīng)營自主權(quán)；要加強(qiáng)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)試行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的評(píng)估研判，推動(dòng)形成各類市場主體平等進(jìn)入市場的機(jī)制。
國家工商行政管理總局還確定了2015年市場監(jiān)管重點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
在信用監(jiān)管方面，工商部門將嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度。在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等工作中，對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入，實(shí)現(xiàn)“一處違規(guī)，處處受限”。
在反壟斷和反不正當(dāng)競爭方面，工商部門將加強(qiáng)對(duì)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的執(zhí)法，著力查處公用企業(yè)限制競爭行為；以醫(yī)藥、機(jī)械等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，查處侵犯商業(yè)秘密行為；強(qiáng)化合同監(jiān)管，針對(duì)一些行業(yè)“霸王條款”屢禁不止的問題，加大整治力度。
在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面，工商部門將嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)從事假冒偽劣商品銷售、傳銷、虛假廣告發(fā)布等違法行為，并依法追究非法主體網(wǎng)站責(zé)任。
在商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)方面，工商部門將以高知名度商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)為重點(diǎn)，查處濫用、冒用、偽造商標(biāo)行為。
回顧：
2014年商事制度改革全面實(shí)施以來，取得明顯階段性成果，全國新登記市場主體超過1000萬戶，平均每天新登記注冊企業(yè)超過1萬戶，各地掀起創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的浪潮，小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，營商環(huán)境進(jìn)一步改善。
消費(fèi)者享有七日“后悔權(quán)”、維權(quán)糾紛舉證責(zé)任倒置、 精神損害賠償入法、禁止泄露消費(fèi)者信息……2014年3月15日，群眾期盼已久的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》施行。
5月1日開始，我國正式施行新《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實(shí)施條例》。商標(biāo)審查機(jī)制進(jìn)一步完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得新成效。截至11月底，我國商標(biāo)注冊申請(qǐng)193.8萬件，審查商標(biāo)注冊申請(qǐng)206.6萬件，同比分別增長13.9%、67.4%；我國商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量1517.9萬件，累計(jì)注冊量990.3萬件，有效注冊量840.4萬件。
工商部門在2014年8月1日《反壟斷法》生效紀(jì)念日之前采取行動(dòng)，組織9省市近百名工商執(zhí)法人員對(duì)微軟公司在內(nèi)地4個(gè)經(jīng)營場所進(jìn)行反壟斷突擊檢查。數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，各級(jí)工商部門共立案查處壟斷案件43件，同比增加48.3%；查處各類不正當(dāng)競爭案件2.6萬件、商標(biāo)違法案件3.3萬件，同比分別減少25.1%、16.0%。
讓“信用”成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”，這是2014年7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要議題。10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式實(shí)施，為信用“基礎(chǔ)樁”構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。10月31日，《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》出臺(tái)，從財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、公共服務(wù)、政策信息互聯(lián)互通等方面提出了10條政策措施。
銀監(jiān)會(huì)——全面深化銀行業(yè)改革
銀監(jiān)會(huì)召開2015年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作電視電話會(huì)議。銀監(jiān)會(huì)主席尚福林指出2015年銀監(jiān)會(huì)將全面推進(jìn)銀行業(yè)改革開放，全面推動(dòng)金融法治建設(shè)，全面強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管理，全面提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
他要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下銀行業(yè)的五大特征，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，系統(tǒng)研究市場機(jī)制促進(jìn)新發(fā)展。
全面深化銀行業(yè)改革開放。支持民間資本多渠道進(jìn)入各類銀行機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大民營銀行試點(diǎn)范圍，加快出臺(tái)民營銀行發(fā)展指導(dǎo)意見，完善民營銀行持續(xù)監(jiān)管框架；擴(kuò)大消費(fèi)金融公司試點(diǎn)范圍，廣泛吸收符合條件的民間資本參與；擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行民資股比范圍，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，提高民間資本占比；擴(kuò)大民間資本參與機(jī)構(gòu)重組范圍。
在全面深化改革中，銀監(jiān)會(huì)還表示將積極推行銀行監(jiān)管體系改革。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，探索建立“三張清單”。完善監(jiān)管事權(quán)劃分，公開審批流程，提高監(jiān)管透明度。推進(jìn)監(jiān)管架構(gòu)改革，優(yōu)化監(jiān)管流程和監(jiān)管資源配置，實(shí)現(xiàn)資源向監(jiān)管中心工作傾斜。
回顧：
2014年以來，銀監(jiān)會(huì)簡政放權(quán)工作主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：清減審批項(xiàng)目、完善相關(guān)法規(guī)、強(qiáng)化事中事后管理。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，銀監(jiān)會(huì)已主動(dòng)公示現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)清單，將原有的12項(xiàng)審批事項(xiàng)取消3項(xiàng)，保留9項(xiàng)，清減比率達(dá)到25%。下一步還將對(duì)現(xiàn)有9項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)一步清減，擬取消2項(xiàng)、下放1項(xiàng)，確保審批事項(xiàng)清減比率達(dá)到50%。今年已先后修訂中資商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)、外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法，從制度層面縮小行政許可范圍、下放審批權(quán)限、簡化審批流程。
在努力提升金融服務(wù)水平方面，銀監(jiān)會(huì)6月30日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整商業(yè)銀行存貸比計(jì)算口徑的通知》(下稱《通知》)，宣布擴(kuò)大存貸比計(jì)算幣種口徑和存貸比分母(存款)計(jì)算口徑、減小存貸比分子(貸款)計(jì)算口徑，以此“松綁”銀行存貸比管理?！锻ㄖ纷?月1日起實(shí)施。此舉有助于銀行增加貸款、降低企業(yè)融資成本。進(jìn)入12月，權(quán)威人士透露，有關(guān)部門已將修改商業(yè)銀行法建議方案上報(bào)，可能涉及到存貸比指標(biāo)修改。存貸比指標(biāo)有望不再作為銀行業(yè)硬性監(jiān)管指標(biāo)，而是作為動(dòng)態(tài)的監(jiān)測指標(biāo)。
銀行業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)穩(wěn)步向好。數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，商業(yè)銀行不良貸款率1.31%，保持在較低水平。資本回報(bào)率和資產(chǎn)回報(bào)率19.78%和1.35%；成本收入比下降到28.87%，同比降低1.34個(gè)百分點(diǎn)；撥備覆蓋率保持在229.7%的較高水平；資本充足率提高到12.93%，同比增加0.75個(gè)百分點(diǎn)。
2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在“完善金融市場體系”部分，提出“建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制”。2014年3月5日，李克強(qiáng)在第十二屆全國人大大第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，談到深化金融體制改革時(shí)，提出“建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制”。11月30日，國務(wù)院就存款保險(xiǎn)條例向社會(huì)公開征求意見，欲正式在我國推行存款保險(xiǎn)制度。一旦存款保險(xiǎn)制度建立完畢，我國將形成包括央行最后貸款人職能、銀監(jiān)會(huì)審慎監(jiān)管和存款保險(xiǎn)制度三道金融安全網(wǎng)。
證監(jiān)會(huì)——監(jiān)管轉(zhuǎn)型 明確分工
2015年全國證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議于1月15日-16日在京召開。證監(jiān)會(huì)主席肖鋼表示，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，是2015年資本市場改革的頭等大事。
在論述IPO注冊制的時(shí)候，肖鋼用了一句話概括其精髓：“企業(yè)擁有發(fā)行股票籌集資本的天然權(quán)利，只要不違背國家利益和公眾利益，企業(yè)能不能發(fā)行、何時(shí)發(fā)行、以什么價(jià)格發(fā)行，均應(yīng)由企業(yè)和市場自主決定。”
據(jù)悉，2015年全年估計(jì)有220家企業(yè)上市集資，總籌資規(guī)模約1350億元，項(xiàng)目數(shù)及集資金額均較2014年增長。
在注冊制下，證監(jiān)會(huì)的主要工作，必須從審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管。2015年，肖鋼要抓的另一件大事，就是建立中央監(jiān)管信息平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從“人工判斷型”監(jiān)管向“技術(shù)導(dǎo)向型”監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
如果說2014年的講話繪就了證券期貨領(lǐng)域改革路線圖，那么肖鋼今年的講話則是對(duì)改革的進(jìn)一步深入與延展，體現(xiàn)的是“一張藍(lán)圖干到底”的改革精神。
肖鋼指出，要完善行政監(jiān)管體系，合理配置證監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)部門職責(zé)，有減、有保、有擴(kuò)，與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管相適應(yīng)，厘清派出機(jī)構(gòu)與會(huì)機(jī)關(guān)、交易所、會(huì)管單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)邊界；研究調(diào)整派出機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)處室，解決內(nèi)部條塊分割、各自為戰(zhàn)的問題。
同時(shí)，探索行政審批事項(xiàng)下放后交易所和行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行方式與途徑，厘清行業(yè)協(xié)會(huì)與交易所之間的自律監(jiān)管分工，從會(huì)員的機(jī)構(gòu)屬性、業(yè)務(wù)屬性和行為屬性來界定對(duì)會(huì)員的自律監(jiān)管職責(zé)，不搞“二機(jī)關(guān)”老一套。
1月9日，證監(jiān)會(huì)宣布，自2015年起停止證券投資咨詢機(jī)構(gòu)年檢工作。證監(jiān)會(huì)及各派出機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加大對(duì)證券投資咨詢機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，建立健全咨詢機(jī)構(gòu)的常規(guī)監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管。
回顧：
過去一年，證監(jiān)會(huì)對(duì)資本市場違法違規(guī)行為的打擊呈現(xiàn)雷霆之勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年下半年啟用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)以來，證監(jiān)會(huì)已調(diào)查內(nèi)幕交易線索375起，立案142起，分別比以往同期增長了21%、33%，而對(duì)操縱市場行為的“圍獵”更是在近期明顯升溫。給那些欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為的當(dāng)事人當(dāng)頭一棒，同時(shí)，也警示那些心存僥幸的人，“莫伸手，伸手必備捉”。
2014年是改革的一年：新版新股發(fā)行體制的施行，有效遏制了過去新股發(fā)行“三高”(高發(fā)行價(jià)、高市盈率、高募資額)現(xiàn)象。取而代之的是“低發(fā)行價(jià)、低市盈率、低募資額”。
此輪新股發(fā)行制度改革的最大亮點(diǎn)在于解決了過去一直探討的存量發(fā)行問題，鼓勵(lì)持股滿三年的原有股東將部分老股向投資者轉(zhuǎn)讓。數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，有47家新上市的公司實(shí)施了老股轉(zhuǎn)讓。
2014年新股發(fā)行重啟，監(jiān)管部門對(duì)新股發(fā)行“窗口指導(dǎo)”，上市首日設(shè)定了44%的漲停上限。在此之下，上市首日達(dá)到漲幅上限，且隨后出現(xiàn)連續(xù)漲停已經(jīng)成為常態(tài)，投資者對(duì)于次新股的追逐也成為常態(tài)。2014年以來，證監(jiān)會(huì)累計(jì)下發(fā)7批IPO批文，共有125家公司搭上了通往A股市場的快車。這125家公司共發(fā)行65.76億股股份，募資總額約670億元。
不過，IPO“堰塞湖”現(xiàn)象仍舊存在。根據(jù)證監(jiān)會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)，截至2014年12月25日，證監(jiān)會(huì)受理首發(fā)企業(yè)654家，其中，已過會(huì)38家，未過會(huì)616家。未過會(huì)企業(yè)中正常待審企業(yè)591家，中止審查企業(yè)25家。若不算上后面新申請(qǐng)的擬上市企業(yè)，假設(shè)最高發(fā)行350家，仍將有300余家在A股門外等候。
