近年來，國家高度重視風(fēng)電開發(fā)利用，出臺了一系列政策文件。我省是國家確定的千萬千瓦風(fēng)電基地之一，為全面貫徹落實國家政策文件，進(jìn)一步促進(jìn)全省風(fēng)電健康有序發(fā)展，我們起草了《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展的意見》(征求意見稿)。現(xiàn)就《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展的意見》(征求意見稿)進(jìn)行網(wǎng)上意見征集(自本日起至12月9日止)，熱忱歡迎各位網(wǎng)民朋友參與。

如有建議，請您提出修改意見，闡述修改的原因，并留下您的姓名和聯(lián)系方式，于12月9日前傳真或電子郵件至省發(fā)展改革委，以便我們和您進(jìn)一步研究探討。

聯(lián)系人：王益品

聯(lián)系電話/傳真：025-86598730

郵箱：wangyp@jsdpc.gov.cn

江蘇省發(fā)展改革委

2014年12月2日

附件：

關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展的意見

(征求意見稿)

自《可再生能源法》頒布實施以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門相繼印發(fā)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(國能新能〔2010〕29號)、《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細(xì)則》(國能新能〔2011〕210號)、《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(國能新能〔2011〕285號)、《分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》(國能新能〔2011〕374號)、《風(fēng)電場工程竣工驗收管理暫行辦法》和《風(fēng)電場項目后評價管理暫行辦法》(國能新能〔2012〕310號)、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2013〕1381號)、《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(國能新能〔2014〕357號)、《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》(國能新能〔2014〕412號)等一系列文件(可從省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站新能源處子站“新能源開發(fā)應(yīng)用”專欄下載)。為全面貫徹落實國家要求，促進(jìn)我省風(fēng)電健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識風(fēng)電在我省可再生能源發(fā)展中的主體地位

2006年以來，我省風(fēng)電發(fā)展迅速，到2013年底累計并網(wǎng)裝機(jī)容量256萬千瓦，年均增長108.4%，在全省可再生能源總裝機(jī)中占絕對主體地位。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)>的通知》(國辦發(fā)〔2014〕31號)明確指出，要大力發(fā)展風(fēng)電，到2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦。發(fā)展風(fēng)電是我省落實國家能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，是落實習(xí)近平總書記對江蘇提出的“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的具體行動。各市、縣發(fā)展改革委要從推動我省能源生產(chǎn)和消費革命、促進(jìn)大氣污染防治和生態(tài)文明建設(shè)的高度，充分認(rèn)識發(fā)展風(fēng)電的重大意義，鞏固提升風(fēng)電在我省可再生能源發(fā)展中的主體地位，加強(qiáng)組織、創(chuàng)新管理、提升服務(wù)，力爭2020年裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦左右。

二、正確把握風(fēng)電發(fā)展方向重點

按照廠址位置，風(fēng)電項目劃分為海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電。海上風(fēng)電是指在沿海多年平均大潮高潮線以下海域建設(shè)的風(fēng)電項目，以及在相應(yīng)開發(fā)海域內(nèi)無居民海島上建設(shè)的風(fēng)電項目。陸上風(fēng)電是指在陸地和沿海多年平均大潮高潮線以上潮上灘涂地區(qū)建設(shè)的風(fēng)電項目，以及在有固定居民的海島地區(qū)開發(fā)建設(shè)的風(fēng)電項目。按照接入方式，風(fēng)電項目劃分為集中式風(fēng)電和分布式(分散式)風(fēng)電。分布式風(fēng)電是指位于用電負(fù)荷中心附近，就近接入、就地消納的風(fēng)電項目。分布式風(fēng)電通常不新建高壓送出線路和110千伏、66千伏變電站，直接接入當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)110千伏或66千伏降壓變壓器及以下電壓等級配電變壓器。

我省風(fēng)能資源較為豐富，是國家確定的千萬千瓦風(fēng)電基地之一。根據(jù)我省風(fēng)能資源主要集中在沿海地區(qū)，部分分布在內(nèi)陸山地、丘陵和湖泊的資源分布格局，結(jié)合全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和用電負(fù)荷變化趨勢，要正確把握我省風(fēng)電發(fā)展方向。一要注重陸海統(tǒng)籌。在堅持耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和開發(fā)強(qiáng)度“三根紅線”的前提下，科學(xué)利用內(nèi)陸山地、丘陵和湖泊以及沿海灘涂等發(fā)展陸上風(fēng)電。在加強(qiáng)海上風(fēng)能資源調(diào)查、合理規(guī)劃海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地規(guī)模化發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年，基本形成海上風(fēng)電為主、沿海陸上風(fēng)電為輔、內(nèi)陸低風(fēng)速風(fēng)電為補充的發(fā)展格局，基本建成千萬千瓦風(fēng)電基地。二要注重多式并舉。對于海上風(fēng)電和沿海地區(qū)陸上風(fēng)電，注重整體規(guī)劃、規(guī)?；_發(fā)建設(shè)。對于內(nèi)陸地區(qū)丘陵、山地和湖泊，注重因地制宜、分散化(分布式)開發(fā)利用，實現(xiàn)就近上網(wǎng)、就地消納。

三、切實加強(qiáng)風(fēng)電規(guī)劃計劃工作

規(guī)劃、計劃是各級發(fā)展改革部門的重要職責(zé)，也是促進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展的重要措施。國家《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》明確，國家對風(fēng)電開發(fā)建設(shè)實行建設(shè)規(guī)劃和年度開發(fā)計劃管理，省級能源主管部門要制定本地區(qū)風(fēng)電場工程建設(shè)規(guī)劃和年度開發(fā)計劃。國發(fā)〔2014〕53號文件規(guī)定，風(fēng)電站項目“由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)”。各地要積極貫徹落實國家風(fēng)電管理要求，提高規(guī)劃、計劃工作水平。一要加強(qiáng)規(guī)劃工作。市、縣發(fā)展改革部門在制定5年能源發(fā)展規(guī)劃時，要將風(fēng)電納入規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點項目、序時進(jìn)度、配套電網(wǎng)建設(shè)、保障措施等內(nèi)容。規(guī)劃編制過程中，要與其他部門密切溝通，項目布局要與《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《江蘇省海洋功能區(qū)劃》、《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》以及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相銜接、相吻合。二要加強(qiáng)年度計劃工作。目前，國家能源局每年四季度組織各省(區(qū)、市)報送下一年度風(fēng)電開發(fā)計劃。各市、縣發(fā)展改革部門要根據(jù)本地規(guī)劃和發(fā)展實際，研究提出本地需要列入國家下一年度開發(fā)計劃的具體項目，編制年度開發(fā)計劃，明確項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)主體、建設(shè)地點(場址坐標(biāo))、進(jìn)度安排等內(nèi)容，并同時附送項目業(yè)主提交的《開發(fā)申請報告》，于每年9月30日前正式行文上報省發(fā)展改革委(能源局)。年度開發(fā)計劃要切實可行，提請列入國家年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模的項目，必須前期準(zhǔn)備充分，完成了風(fēng)資源監(jiān)測和預(yù)可行性研究，形成了《開發(fā)申請報告》，并且預(yù)期可在下一年度完成核準(zhǔn)并開工建設(shè)。

四、扎實做好風(fēng)電項目前期工作

嚴(yán)格、規(guī)范、充分地開展項目前期工作，是編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、年度開發(fā)計劃的重要前提，也是核準(zhǔn)項目的重要前提。按照國家能源局《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細(xì)則》、《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》以及《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，風(fēng)電項目前期工作既包括設(shè)塔測風(fēng)、資源評價、環(huán)境影響評價(陸上風(fēng)電由環(huán)境主管部門、海上風(fēng)電由海洋主管部門負(fù)責(zé))、安全(預(yù))評價報備、電網(wǎng)接入方案等共性要求，也包括針對陸上風(fēng)電的場址選址、用地預(yù)審、水土保持方案審批和針對海上風(fēng)電的通航安全評估審查、海底電纜路由審查等特殊要求。市、縣發(fā)改部門要高度重視風(fēng)電項目前期工作，本著一視同仁的原則，積極指導(dǎo)各類企業(yè)和投資主體，規(guī)范有序、富有成效地開展好前期工作。一要強(qiáng)化測風(fēng)和風(fēng)能資源評價工作。測風(fēng)是開發(fā)風(fēng)電的首要前提。按照現(xiàn)行規(guī)定，測風(fēng)工作可以由項目投資開發(fā)主體承擔(dān)，也可以由地方主管部門組織實施。對于風(fēng)能資源比較豐富、適宜成片開發(fā)的地區(qū)，可根據(jù)普查資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、充分利用的原則，以合同方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)全面開展測風(fēng)工作。風(fēng)電開發(fā)項目投資主體申請測風(fēng)的，要依照國家頒布的《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》和《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的規(guī)定，首先就陸上測風(fēng)或海上測風(fēng)，分別向當(dāng)?shù)乜h級以上能源主管部門或者海洋主管部門提出立塔測風(fēng)的書面申請。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或委托后，有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者風(fēng)電開發(fā)項目投資主體應(yīng)當(dāng)依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)開展測風(fēng)工作，確保數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確，并且測風(fēng)周期達(dá)到一年以上。今后，凡申請列入國家風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃、年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模的項目，都必須首先完成測風(fēng)，并且依照現(xiàn)行規(guī)定完成風(fēng)能資源評估工作。二要強(qiáng)化海洋水文測評工作。海上風(fēng)電是我省風(fēng)電開發(fā)的主戰(zhàn)場。在做好風(fēng)能資源評價的同時，要同步強(qiáng)化海洋水文測評工作。海上風(fēng)能豐富的市、縣政府主管部門或者風(fēng)電開發(fā)投資主體，要依照規(guī)定委托甲級勘察設(shè)計單位，開展海圖測量、地質(zhì)勘查和水文觀測。在海上風(fēng)電場址海域設(shè)立的水文長期觀測站和波浪長期觀測站，要進(jìn)行不少于369天的潮位連續(xù)觀測和不少于一年的波浪連續(xù)觀測。三要強(qiáng)化風(fēng)電場地優(yōu)選工作。要堅持節(jié)約集約用地用海原則，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線。對于陸上風(fēng)電，要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》(蘇政發(fā)〔2013〕113號)，對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、濕地公園等15類、779塊生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格有效的保護(hù)，不得在一級管控區(qū)(3108平方公里)內(nèi)開發(fā)風(fēng)電，需要在二級管控區(qū)開發(fā)的必須征求有關(guān)部門書面意見。對于海上風(fēng)電，要符合《江蘇省海洋功能區(qū)劃》，并且原則上風(fēng)場離岸距離應(yīng)當(dāng)不少于10公里，或者灘涂寬度超過10公里時其海域水深不少于10米。對于風(fēng)電場集中的風(fēng)能區(qū)，市、縣發(fā)展改革部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，會同住建、海洋、供電等部門，統(tǒng)籌謀劃風(fēng)能區(qū)內(nèi)風(fēng)電場電力送出方案、公共設(shè)備布局等，集約利用陸地和海上通道，提高海域使用效率，便于運行管理。各風(fēng)電場場址之間應(yīng)保持合理距離，防止尾流影響風(fēng)機(jī)正常工作，進(jìn)而影響風(fēng)電場正常經(jīng)濟(jì)效益。

五、切實做好風(fēng)電項目核準(zhǔn)工作

國發(fā)〔2014〕53號文件規(guī)定，風(fēng)電項目實行核準(zhǔn)制管理。投資主體按照國家有關(guān)要求編制、報送項目申請報告，依法取得核準(zhǔn)支撐性文件(附件一、二)，按照規(guī)定程序(附件三)報送發(fā)展改革部門。各市可參照附件三，本著嚴(yán)謹(jǐn)、便捷的原則，規(guī)定報市核準(zhǔn)項目的核準(zhǔn)流程。省、市發(fā)展改革委部門要嚴(yán)格按照省政府確定的風(fēng)電項目核準(zhǔn)權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范及時準(zhǔn)確地作出決定。針對近幾年來風(fēng)電項目存在的問題，省、市發(fā)展改革部門要特別注意把握“四性”。一是項目申請報告編制單位工程咨詢資質(zhì)的合規(guī)性。由省發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的風(fēng)電場，項目申請報告由具備新能源專業(yè)和服務(wù)范圍的乙級及以上工程咨詢機(jī)構(gòu)編制;由市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的風(fēng)電場，項目申請報告由具備新能源專業(yè)和服務(wù)范圍的丙級及以上工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。二是項目名稱及投資主體的一致性。在企業(yè)或地方提交的申請文件、咨詢機(jī)構(gòu)編制的項目申請報告、以及企業(yè)向有關(guān)主管部門申請并取得的支撐性文件中，項目名稱及投資主體，要與國家年度開發(fā)計劃上明確的項目名稱及投資主體保持一致。要避免因隨意簡化引發(fā)歧義等其他問題，嚴(yán)禁同一項目在不同文件、資料上出現(xiàn)不同項目名稱及投資主體。國家年度開發(fā)計劃確定后，因獨立經(jīng)營、統(tǒng)一管理等，確需設(shè)立獨立經(jīng)營主體并開發(fā)建設(shè)的，原申報主體應(yīng)當(dāng)作出書面報告(也可與項目核準(zhǔn)報告同時報送)，說明原因，并且確保調(diào)整后的項目名稱與投資主體在各類材料中保持一致。對于不具備一致性的項目，可不予受理，也可限期補正，補正后予以核準(zhǔn)。三是項目建設(shè)地點的一致性。項目核準(zhǔn)請示文件、項目申請報告、支撐性文件等明確的建設(shè)地點，要以國土或海洋部門出具的用地(或用海)預(yù)審意見為準(zhǔn)，并嚴(yán)格保持一致。四是項目建設(shè)規(guī)模的一致性。項目核準(zhǔn)請示文件、項目申請報告、支撐性文件等明確的項目規(guī)模，要與國家年度開發(fā)計劃確定的建設(shè)規(guī)模保持一致，嚴(yán)禁隨意拆分，擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模。因風(fēng)電機(jī)組選型等原因造成項目建設(shè)規(guī)模變動的，其上下浮動幅度不得超過一臺最小機(jī)組單機(jī)容量，且最終規(guī)模應(yīng)與國家年度計劃確定的規(guī)模最為接近。因土地、海洋、規(guī)劃等外部因素變化導(dǎo)致建設(shè)規(guī)?？s小的，要出具相關(guān)證明文件，并且在項目申請核準(zhǔn)文件中作出完整、準(zhǔn)確描述。省、市發(fā)展改革部門在作出核準(zhǔn)決定前，要注意把握項目資本金不低于總投資的20%的要求，凡項目業(yè)主公司注冊資本實收金額低于項目資本金規(guī)定限額的，可要求項目業(yè)主就其他非借貸性資金來源作出書面說明。作出核準(zhǔn)決定時，要依照有關(guān)規(guī)定在項目核準(zhǔn)文件中充分、準(zhǔn)確地載明核準(zhǔn)事項(包括項目名稱、投資主體、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、施工期限等)和核準(zhǔn)依據(jù)，并對核準(zhǔn)文件變更、延期條件等作出充分提示。

六、重點加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

地方各級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)風(fēng)電市場開發(fā)秩序。要指導(dǎo)和督促項目業(yè)主自覺接受并主動配合國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。一要嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)內(nèi)容。要指導(dǎo)、督促項目業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行項目核準(zhǔn)文件，在規(guī)定的地點(范圍)，采用確定的發(fā)電機(jī)組和輸電線路路由建設(shè)項目。凡因特殊情況確需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的，要及時督促企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)提交申請，并依法作出調(diào)整決定。二要嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)行為。要指導(dǎo)、督促項目業(yè)主按照項目核準(zhǔn)文件規(guī)定的招標(biāo)方式，依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動。要嚴(yán)格執(zhí)行開放市場、公平交易原則，不得設(shè)立采購本地設(shè)備等排他性招標(biāo)條件。三要嚴(yán)格監(jiān)管項目建設(shè)主體。國家能源局《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》(國能監(jiān)管〔2014〕450號)指出，一些地方和項目出現(xiàn)了“投機(jī)”現(xiàn)象，擾亂了風(fēng)電市場投資開發(fā)秩序。鑒于該《通知》并未明確“投機(jī)”行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，各地發(fā)展改革部門對于已核準(zhǔn)項目的業(yè)主提出的投資主體變更申請要從嚴(yán)把握。原則上，項目未開工的，不予變更;項目開工后提出申請的，應(yīng)當(dāng)要求項目業(yè)主提交書面報告，詳細(xì)說明變更原因、作價原則，并提供資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估報告。發(fā)現(xiàn)溢價轉(zhuǎn)讓且涉嫌買賣核準(zhǔn)文件的，不予變更。四要嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的規(guī)定，風(fēng)電場工程開工以第一臺風(fēng)電基礎(chǔ)施工為標(biāo)志。項目核準(zhǔn)后，各地發(fā)展改革部門務(wù)必督促項目業(yè)主及時申報土地使用、海域使用、規(guī)劃許可等開工前手續(xù)，防止未批先建、未核先建;務(wù)必隨時跟蹤了解首臺風(fēng)電基礎(chǔ)施工情況，協(xié)同相關(guān)部門研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，防止核而不建、圈而不建。此外，地方各級發(fā)展改革部門還要根據(jù)國家《風(fēng)電場竣工驗收管理暫行辦法》、《風(fēng)電場項目后評價管理暫行辦法》等規(guī)定，指導(dǎo)和督促項目業(yè)主組織好可再生能源電價附加補助資金申報工作、風(fēng)電項目竣工驗收工作、項目后評價工作，以及向電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)和可再生能源信息管理機(jī)構(gòu)(國家可再生能源信息管理中心)傳送和報告運行信息等各項工作。由省發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項目，項目竣工驗收總結(jié)報告、驗收鑒定書及相關(guān)材料，經(jīng)市、縣發(fā)展改革部門初審后轉(zhuǎn)報省發(fā)展改革委。

七、建立健全考核機(jī)制

省、市、縣發(fā)展改革部門要加強(qiáng)項目跟蹤管理，建立健全考核機(jī)制。省發(fā)展改革部門每年對各地提出并納入建設(shè)規(guī)劃和年度開發(fā)計劃的項目完成情況進(jìn)行考核考評。對于完成情況好的地區(qū)，申報國家年度開發(fā)計劃時予以優(yōu)先考慮。市、縣發(fā)展改革部門要對本地建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行中期評估，并進(jìn)行滾動調(diào)整，對列入國家年度開發(fā)計劃的項目，未按既定計劃推進(jìn)的，建立“黑名單”制度，對其有關(guān)出資人申報下一年度開發(fā)計劃實行必要的限報。