寧夏回族自治區(qū)隆德縣向流經(jīng)境內的渝河排污，導致下游甘肅省靜寧縣主要水源地嚴重污染，被迫關閉。當?shù)刂笮陆ǖ囊惶幣R時水源地也面臨被污染的風險，10余萬群眾陷入“斷水危機”。

兩縣甚至兩省區(qū)間多次協(xié)調，卻“只見函件不見行動”。這樣的跨省界污染應該如何追責?如何治理?

甘肅靜寧水源地被污染，自來水里有“劍水蚤和紅線蟲”

2014年4月，家住甘肅省靜寧縣農(nóng)機公司家屬區(qū)的張曉俊總感覺自家的自來水不對勁，不僅渾濁，還有腥臭。朋友發(fā)給她的照片更讓她震驚：一只盛滿自來水的碗里蠕動著好幾條約1厘米長的蟲子。

“之前就聽別人說水源地被污染，自來水里有蟲子，還一直不敢相信。”張曉俊說，此后全家做飯喝水都買純凈水用。

早在2014年3月，大量反映自來水中出現(xiàn)蟲子的帖子就開始在網(wǎng)絡上流傳，靜寧縣水務局、環(huán)保局等部門相繼收到群眾反映問題的電話、來訪。經(jīng)過調查取證，相關部門證實，靜寧縣城區(qū)唯一的水源地被污染，滋生了劍水蚤和紅線蟲。

靜寧縣地處甘肅東部山區(qū)，十年九旱，年均降水僅285毫米，人均水資源量僅為全國平均水平的八分之一。多年來，總庫容8600萬立方米的東峽水庫一直承擔著為城區(qū)10余萬居民供水的重任。靜寧縣疾控中心監(jiān)測檢驗所所長李曉霞說，水源被污染后，庫區(qū)原水的肉眼可見物、菌落總數(shù)、總大腸菌群、氨氮、溶解性總固體和硫酸鹽超標，水質已經(jīng)降為劣五類。

2015年1月，記者再次來到這處水源地，受污染的東峽水庫依然關閉。工作人員告訴記者，從去年6月開始，全縣利用東峽水庫支流牟溝塘壩調蓄的水源作為應急取水點。10月份，距離縣城18公里外的甘渭河廟堡水源地一期工程完工，作為新的“臨時水源地”，通過新建泵站、前池等工程，配備機電設施，每天可向城區(qū)水廠輸水3000立方米。

“但新建水源地沒有庫區(qū)蓄水，只是簡單攔河壩以及打深井，一旦進入枯水期，地表水斷流、地下水下降，全縣將再次陷入無水可吃的境地。”靜寧縣水務局副局長王小寧說，更讓人沒想到的是，原有的東峽水庫水源地污染還未治理好，新建水源地的上游隆德縣境內又出現(xiàn)淀粉廠排污情況，離新水源地僅5公里。

污染源寧夏隆德縣：已經(jīng)“對超標排放企業(yè)進行了處罰”

“造成水源地污染的主要是上游隆德縣的生活污水和生產(chǎn)廢水。”靜寧縣環(huán)保局副局長劉國旺說。

記者驅車沿河而上進入隆德縣境內，越往上游，渝河水體污染愈加嚴重。在隆德縣神林鄉(xiāng)境內，整個河流全部被白色泡沫所覆蓋，看不到水面。隨行人員介紹，這些都是淀粉廠排放的污水。

在神林鄉(xiāng)皎美淀粉廠后院，一處占地好幾畝的沉淀池里漂浮著褐黃色泡沫，一條大約30厘米寬的水渠將污水排向河道。“這些沉淀池沒有做防滲處理，大量污水直排河道的同時也滲入地下又污染地下水。”靜寧縣環(huán)保局監(jiān)察大隊大隊長林愛民說。

記者在隆德縣聯(lián)財鎮(zhèn)一家養(yǎng)殖場外看到，三個排污池建在河道邊，惡臭讓人難以駐足。排污渠延伸至河道，僅有一堆砂石簡易過濾。

在隆德縣溫堡鄉(xiāng)，一家名為“恒泰”的淀粉廠占地10畝左右的沉淀池讓人無法直視。一道排污用的溝渠隱藏在枯草里，下面就是甘渭河。“甘渭河是靜寧縣新建水源地的主要水源，如果池邊土坎發(fā)生塌方，污水瞬間會傾入河道，縣里的新水源地就會完全被污染。”林愛民說。

記者在寧夏隆德縣采訪時，該縣有關部門承認跨界污染問題，污染源主要來自城區(qū)生活污水及馬鈴薯加工、屠宰和家禽養(yǎng)殖等企業(yè)，但他們已經(jīng)“對超標排放企業(yè)進行了處罰”。

處罰是否解決了排污問題?隆德縣城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護局黨總支書記王居杰說，由于這些企業(yè)都是老舊企業(yè)，對于防污的“沉淀池”和“排污池”只能是“修補”，“偷排”現(xiàn)象也是有的。

王居杰直言，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，主要靠加工成淀粉升值，一旦淀粉廠關閉，農(nóng)民的收入就會受到影響，這個責任很大，再者，讓企業(yè)改造的難度也有，因為污水處理設備成本太高。

跨省區(qū)治污：函件來函件去 “抓住了現(xiàn)行只能站在門外看看”

《關于赴貴市協(xié)商解決我市靜寧縣飲用水源污染問題的函》《靜寧縣人民政府關于建議治理我縣東峽庫區(qū)上游污染源的函》……這幾年靜寧縣和隆德縣之間協(xié)調治污的往來函件幾乎可以擺滿一張會議桌。

雖在同一流域，但隸屬不同省區(qū)，靜寧縣管不了隆德縣的排污行為，只能依靠和隆德縣相關部門溝通處理。王小寧說，僅去年一年他就往隆德跑了4次。

靜寧縣環(huán)保局局長王勤學說，近兩年來兩縣環(huán)保部門間的座談協(xié)調、函件往來不下10次，兩省區(qū)的環(huán)保部門也曾溝通過，“但污染問題沒有真正得到重視和解決”。

無奈之下，靜寧縣政府訴至黃河流域水資源保護局。2014年9月底，黃河流域水資源保護局將寧夏水利廳轉來的《關于渝河隆德縣境內水質污染整改情況的報告》通報至甘肅省水利廳。

其中提出的整改措施包括馬鈴薯淀粉加工企業(yè)廢水治理，稱隆德縣皎美有限公司采取沉淀池加休閑地灌溉排污措施，于2014年9月底落實好休閑地灌溉地塊，進行污水排放。但直至記者2014年12月份赴隆德縣調查時，仍看到一條大約30厘米寬的水渠將污水引向河道。

“現(xiàn)在就是函件來函件去，不見落實，我們要的是真正的行動。我們也不知道再往哪里申訴了。”靜寧縣水務局局長牛永琪說。

王勤學、牛永琪等認為，解決跨省排污執(zhí)法難、管理難、協(xié)調難，應在同一流域上下游間建立協(xié)商會商機制和交叉執(zhí)法機制，不同行政區(qū)域定期通報情況，做到信息共享。開展排污企業(yè)綜合治理，解決異地執(zhí)法部門“抓住了現(xiàn)行卻只能站在門外看看”的情況，消除地方保護主義的影響。同時，還要對“默許”污染、疏于監(jiān)管的地方政府和環(huán)保部門問責到底。