電力是現(xiàn)代能源系統(tǒng)的核心。伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，電力對社會生產(chǎn)和居民生活的影響越來越大。以煤為主的電力結(jié)構(gòu)決定了電力行業(yè)應(yīng)在煤炭消費總量控制中發(fā)揮及其重要作用。電力行業(yè)作為煤炭消費大戶，排放了大量煙塵、SO2、NOx及二氧化碳。因此，電力行業(yè)實施煤炭消費總量控制將對全國大氣治理、空氣質(zhì)量改善做出直接貢獻。另外，水能、核能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源資源主要通過電力轉(zhuǎn)化得以利用，電力控煤對非化石能源加速發(fā)展有著積極的促進作用。

傳統(tǒng)的“以國內(nèi)煤炭供應(yīng)為主”的能源安全戰(zhàn)略，已經(jīng)不足以解決中國的能源安全問題。電力發(fā)展應(yīng)由單向供給側(cè)保障轉(zhuǎn)向“以科學(xué)供給滿足合理需求”，由單純的“保障供給”理念轉(zhuǎn)向“保障供給和保護環(huán)境并重”的理念。應(yīng)基于新能源科技和產(chǎn)業(yè)的振興，使非化石能源占領(lǐng)綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略制高點，實現(xiàn)中國能源安全保障?；谛碌哪茉窗踩^，為保障電力行業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展，未來電力行業(yè)需要在空氣質(zhì)量、CO2排放、水耗等紅線約束下，不斷優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，提高可再生能源比例，大力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

針對如此緊迫的情景，華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授袁家海博士向媒體介紹了名為電力行業(yè)煤炭消費總量控制方案和政策研究的課題。該研究設(shè)定了兩個情景，即基準情景(高增長需求、延續(xù)現(xiàn)有節(jié)能減排政策)與政策情景(能效政策需求、嚴格實施控煤措施)下的電力需求與電力規(guī)劃方案，并定量評估二者在主要空氣污染物排放總量、CO2排放量、西部能源基地煤電水耗量、電力系統(tǒng)投資需求與供電成本等方面的差異，量化電力行業(yè)控煤的協(xié)同效益，并細化落實電力控煤措施。

在基準情景下，中國電力行業(yè)耗煤飽和期大致出現(xiàn)在2030～2040年，預(yù)計2030年發(fā)電用煤峰值達17.2億噸標煤。政策情景中，在通過節(jié)能潛力降低用電需求增長并出臺嚴格控煤措施的情況下，發(fā)電煤炭消費有望在2025年左右達到峰值，約為14.5億噸標煤。與基準情景相比，峰值的絕對量降低了約2.7億噸標煤，控煤效果顯著。通過末端治理和源頭減量并舉，火電廠煙塵、SO2、NOx污染物排放總量將比基準情景下大為減少，可為全國大氣污染治理作出突出貢獻(圖1)。同時，電力行業(yè)CO2排放明顯減少，預(yù)計2025年達到峰值47.06億噸，比基準情景峰值(2030年達到)減少近9億噸。此外，由于有效地控制煤電機組的大規(guī)模增長，2030年西部煤電基地六省區(qū)的煤電水資源消耗量降低為13.31億噸，可有效緩解西部煤電基地的水資源壓力。

該研究分析認為，在采取一系列節(jié)煤控煤措施，并結(jié)合政策工具優(yōu)化的基礎(chǔ)上，可以有效地控制電力行業(yè)煤炭消費總量，使電力行業(yè)耗煤峰年份由2030年提前到2025年，且峰值有較大幅度降低。在需求側(cè)節(jié)能、非化石能源大規(guī)模發(fā)展、火電結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能效提升、節(jié)能發(fā)電調(diào)度等措施的大力推動下，從2020年到2050年節(jié)煤量逐年提高，節(jié)電和控煤效果非常顯著，并且減少了大量煤電污染物排放，有效緩解西部煤電基地的水資源壓力，促進電力行業(yè)煤炭資源清潔、高效利用。實施電力行業(yè)煤炭消費總量控制，可形成倒逼機制，促進電力行業(yè)綠色低碳高效可持續(xù)發(fā)展。

除基準情景與政策情景外，該研究還提出了可再生能源電力大規(guī)模發(fā)展的激進情景，即在技術(shù)進步超出預(yù)期、電網(wǎng)接入能力大幅提升的情況下，可再生能源在中國有可能實現(xiàn)的發(fā)展前景。在激進情景中，可再生能源電力裝機規(guī)模增長更為迅猛，尤其是風(fēng)電和太陽能,2030年風(fēng)電預(yù)計將達到500GW、集中式和分布式PV總量將達到700GW;這必然會縮減煤電以及氣電的裝機規(guī)模，從而減少電力行業(yè)的二氧化碳排放量;預(yù)計到2030年，二氧化碳排放量將減少19.8億噸。此外，在激進情景中，電力部門非化石能源生產(chǎn)量占一次能源的消費比重也會有更大程度地增長。

誠然，電力行業(yè)大幅度控煤勢必會造成到網(wǎng)總成本的增加，然而卻刺激可再生能源的發(fā)展(圖2)。在面對中國能源網(wǎng)記者針對于此的提問時，袁家海博士表示理想化的情景是所帶來的收益可以涵蓋增加的成本。然而目前最搖擺的問題處在健康成本方面，例如美國是在200萬至600萬美元，在中國估值比較低(79萬人民幣)。如果把健康效應(yīng)算準了，應(yīng)該說收益要遠遠大于成本。中國目前這一問題的研究基礎(chǔ)還沒有到歐洲和美國那么詳備的程度，所以存在一定的不確定性。

日前，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，新一輪的電力體制改革醞釀啟動。該課題組認為，本輪改革的核心是新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計，政府能否通過立法實現(xiàn)電力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化至關(guān)重要。袁教授在發(fā)言中代表課題組提出，電力體制改革應(yīng)建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動中國順應(yīng)能源大勢的電力生產(chǎn)、消費及技術(shù)體系整體轉(zhuǎn)型。