根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《湖南省環(huán)境保護條例》等相關法律規(guī)定，現(xiàn)將2014年度湖南省環(huán)境保護工作情況報告如下:

水環(huán)境

水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

大氣環(huán)境

根據(jù)國家有關規(guī)定和工作部署，2014年我省長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界(000430,股吧)6市按《環(huán)境空氣質量標準》(GB 3095-2012)中可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、細顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)和一氧化碳(CO)六項指標進行評價，六市平均達標天數(shù)比例為67.4%，超標天數(shù)比例為32.6%，輕度污染占21.0%，中度污染占6.2%，重度污染占4.4%，嚴重污染占1.0%，長株潭達標天數(shù)比2013年上升7.2%(岳常張上年無對比值)。按《環(huán)境空氣質量標準》(GB 3095-1996)中可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)三項監(jiān)測因子進行評價，全省14個城市空氣質量平均達標天數(shù)比例為91.2%，比2013年上升5.3%。

聲環(huán)境

2014年，14個城市的道路交通噪聲晝間平均等效聲級平均值為68.1分貝，區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級平均值為53.6分貝;全省城市功能區(qū)噪聲晝間達標率為91.4%，夜間達標率為77.5%，較上年分別上升1.0%和2.8%。與上年相比，城市道路交通和區(qū)域聲環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

1.全省環(huán)境保護基本情況

排污主體情況

據(jù)相關統(tǒng)計，全省共有各類工商企業(yè) 48.2萬戶，注冊數(shù)較上年增長27.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.4萬余家。國家環(huán)保重點廢水監(jiān)控企業(yè)226家、重點廢氣監(jiān)控企業(yè)139家、污水處理廠監(jiān)控企業(yè)133家、涉重金屬監(jiān)控企業(yè)396家，分別比上年減少53家、7家、1家和5家。另有500頭以上畜禽養(yǎng)殖場2.6萬戶，其中國家重點監(jiān)控規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))18家，較去年減少15家。全省機動車保有量952.57萬輛，增長3.7%，其中汽車442.84萬輛，摩托車497.83萬輛，低速汽車7.3萬輛。共有持危險廢物經(jīng)營許可證單位127家，較上年增加10家，醫(yī)療廢物處置中心12家，無變化。持有各類輻射安全許可證單位2545家，較上年增加55家。另外，城鄉(xiāng)各類建設施工、城鄉(xiāng)居民家庭餐飲、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用、礦山開發(fā)等都對環(huán)境質量及生態(tài)造成影響。

環(huán)境監(jiān)管主體情況

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門對行政區(qū)域的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)改、經(jīng)信、公安、國土、住建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等政府各部門依照相關法律法規(guī)和“三定”方案承擔環(huán)境保護職責。2014年，中共湖南省委和省人民政府根據(jù)中央精神，對全面深化改革作出總體部署，把生態(tài)文明體制改革納入重要內(nèi)容，結合省級機構改革調(diào)整，審議通過《湖南省環(huán)境保護職責規(guī)定(試行)》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法(試行)》，對地方各級人民政府和省環(huán)保廳、省發(fā)改委等34個部門的環(huán)境保護工作責任及問責辦法作出了明確規(guī)定，初步建立了環(huán)境保護工作責任體系。省、市(州)、縣(市區(qū))及各類管理區(qū)、開發(fā)區(qū)共有環(huán)境保護行政管理機構157個，監(jiān)察執(zhí)法機構147個，環(huán)境監(jiān)測機構129個，行政機構及事業(yè)單位共有10098人。全省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有環(huán)保機構842個。省環(huán)保廳現(xiàn)有內(nèi)設機構13個，另有環(huán)境監(jiān)察局、固體廢物管理站、核與輻射環(huán)境監(jiān)督站和省環(huán)境監(jiān)測中心站、長沙環(huán)保職業(yè)技術學院、省環(huán)境保護科學研究院、環(huán)境保護宣教中心、洞庭湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心等直屬單位14個。

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡情況

全省現(xiàn)有省控以上水質常規(guī)監(jiān)測斷面109個;市州飲用水水源地監(jiān)測斷面30個，較上年減少1個;縣級城鎮(zhèn)在用飲用水水源地監(jiān)測斷面(點位)116個，較上年增加28個;水質自動監(jiān)測站29個，監(jiān)測斷面和監(jiān)測因子基本保持穩(wěn)定;14個市州設有大氣監(jiān)測點位78個，其中長株潭地區(qū)監(jiān)測點位24個，在2013年長株潭岳常張六個環(huán)保重點城市的形成可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物、臭氧和一氧化碳監(jiān)測能力基礎上，其他八市也相繼形成大氣六項監(jiān)測因子能力;另有1個南岳環(huán)境空氣質量國控背景值監(jiān)測點，1個長沙溫室氣體國控監(jiān)測點，1個張家界農(nóng)村區(qū)域環(huán)境空氣質量國控監(jiān)測點;現(xiàn)設有城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點位2023個，較上年減少799個;城市道路交通噪聲監(jiān)測點位866個，較上年減少45個;城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位143個，較上年增加80個(以上變化主要因國家環(huán)保有關規(guī)范調(diào)整所致);設有土壤環(huán)境質量試點監(jiān)測點位210個，無變化。

2.環(huán)境保護工作總體形勢

(一)環(huán)境質量狀況

根據(jù)已形成的環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡及技術能力，按國家統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測方法，2014年全省環(huán)境質量主要情況如下：

1、水環(huán)境

(1)主要江河水質

湘資沅澧干流46個省控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面45個，占97.8%;Ⅳ類水質斷面1個，占2.2%。超標斷面為沅水干流托口斷面，主要污染指標為總磷。

湘江流域：干流水質總體為優(yōu)，干流18個省控斷面水質均符合或優(yōu)于Ⅲ類標準，重金屬鎘、汞、砷、鉛和六價鉻濃度達到《地表水環(huán)境質量標準》中Ⅱ類水質標準限值要求，其中，鎘、砷和鉛濃度均值呈下降趨勢，汞和六價鉻濃度均值保持穩(wěn)定。湘江支流24個省控斷面與上年相比，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例減少4.8%，主要污染指標為氨氮、總磷和化學需氧量。

資江流域：干流水質總體為優(yōu)，干流 11個省控斷面水質均符合或優(yōu)于Ⅲ類標準。

沅江流域：干流水質總體為優(yōu)，干流10個省控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面9個，占90.0%;Ⅳ類水質斷面1個(托口斷面)，占10.0%，主要污染指標為總磷。

澧水流域：干流水質總體為優(yōu)，干流7個省控斷面水質均符合或優(yōu)于Ⅲ類標準。

其他流域：8個省控斷面中，長江湖南段所設3個省控斷面、環(huán)洞庭湖河流所設4個省控斷面和珠江北江武水所設1個省控斷面的水質均符合或優(yōu)于Ⅲ類標準，其他流域水質基本保持穩(wěn)定。

(2)洞庭湖水質

洞庭湖水質總體為輕度污染，營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)。洞庭湖11個省控斷面中，10個斷面屬Ⅳ類水質，占90.9%;1個斷面屬Ⅴ類水質，占9.1%，主要污染物均為總磷。與上年相比，洞庭湖水質呈下降趨勢，其中，營養(yǎng)狀態(tài)指標總磷的平均濃度升高29.2%。初步分析，洞庭湖水質下降主要成因是水資源總量減少導致水環(huán)境容量變小、湖區(qū)和環(huán)湖周邊畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染，以及城鎮(zhèn)工商業(yè)及居民生活垃圾、廢水污染不斷累積，富營養(yǎng)化問題日益顯現(xiàn)。

(3)城市集中式飲用水水源地水質

14個城市的30個飲用水水源地水質達標率為99.4%(按單因子方法評價，糞大腸菌群不參與評價)。個別飲用水源地水質超標主要污染物為錳和鐵。

2、大氣環(huán)境

3、聲環(huán)境

(二)主要污染物排放情況

1、廢水主要污染物排放狀況

化學需氧量：2014年排放總量為122.90萬噸，較2013年下降1.6%。

氨氮：2014年排放總量為15.44萬噸，較2013年下降2.1%。

2、廢氣主要污染物排放狀況

二氧化硫：2014年排放總量為62.38萬噸，較2013年下降2.7%。

氮氧化物：2014年排放總量為55.28萬噸，較2013年下降6.0%。

我省2014年廢水、廢氣主要污染物排放完成國家下達的減排任務。

3、固體廢物產(chǎn)生和處置狀況(數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，結果待發(fā)布)。

4、自然生態(tài)狀況

截止2014年底，全省現(xiàn)有國家級自然保護區(qū)23個，省級自然保護區(qū)29個;全省森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地面積約102萬公頃。

(三)環(huán)境污染事件情況

2014年，省環(huán)保廳共接報24起環(huán)境事件，均為一般環(huán)境事件，沒有發(fā)生較大及以上環(huán)境污染事件。所發(fā)生環(huán)境污染事件均得到及時處理。此外，省環(huán)保廳綜合值班室全年接到來信來訪及電話、網(wǎng)絡投訴舉報共2062起，其中按信訪有關規(guī)定告知投訴人轉送屬地1682件，直接受理、跟蹤督辦案件380起，辦結331件，信訪處理率達100%，案件辦結率為87.1%，全年無因信訪問題處置不當造成群體性事件或其他惡性事件。

(四)環(huán)境保護工作重大事項

1、省委、省政府審議通過《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》、《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法》(試行)》，我省環(huán)境保護工作責任體系建設取得重大突破。

2、中共湖南省委書記徐守盛、省人民政府省長杜家毫于6月5日聯(lián)名在《湖南日報》發(fā)表《以改革創(chuàng)新精神打好污染治理攻堅戰(zhàn)》署名文章，紀念第43個世界環(huán)境日。

3、湘潭竹埠港化工園區(qū)28家化工企業(yè)全部關停退出。

4、省人大組織開展大氣污染防治專項執(zhí)法檢查，人大常委會對省直11個重點職能部門主要負責人就大氣污染防治工作進行專題詢問并通過電視向社會直播。

5、9月17日至22日，杜家毫省長率團赴臺灣訪問交流，參加2014年湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作會，省環(huán)保產(chǎn)業(yè)代表團作為三個專業(yè)團之一參訪。

6、省政協(xié)將湘江保護和治理列為一號重點專題組織專題調(diào)研，就進一步完善工作機制，強化責任落實，加大財政投入，擴大社會參與等提出重要建議。

7、長沙市出臺《長沙市環(huán)境保護中長期規(guī)劃(2015-2030)》，設立由市長任主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會，市委、市政府召開環(huán)境保護大會，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作作出全面部署。

8、省環(huán)保廳、省財政廳聯(lián)合采取競爭立項方式選擇18個縣(市、區(qū))開展整縣推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，其中湘西自治州獲整州推進支持。

9、省環(huán)保廳下發(fā)關于開展環(huán)境污染隱患大排查的工作方案和2014年環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃，組織全省環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員按照“分級負責、屬地為主”的原則和“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的執(zhí)法檢查要求，開展為期一年環(huán)境隱患大排查和計劃執(zhí)法，促進了環(huán)保部門工作重點向全面加強監(jiān)管執(zhí)法的轉移。

10、經(jīng)省政府同意，省財政廳、環(huán)保廳、水利廳聯(lián)合下發(fā)《湖南省湘江流域生態(tài)補償(水質水量獎罰)暫行辦法》，正式啟動按水環(huán)境質量變化對湘江流域8市人民政府進行經(jīng)濟獎勵和處罰。

11、省總工會組織全省環(huán)保、水利、住建系統(tǒng)開展湖南省水環(huán)境監(jiān)測職工技能競賽，環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測選手表現(xiàn)突出，前8名獲獎選手中環(huán)保系統(tǒng)有7名，張家界市監(jiān)測站黃斌榮獲個人第一名。

3.加強環(huán)境保護的主要工作

強力推進省政府“一號重點工程”。扎實推進實施湘江保護與治理“第一個三年行動計劃”，省、市、縣三級聯(lián)動，推出兩岸工業(yè)、城鎮(zhèn)垃圾和污水及畜禽養(yǎng)殖等重點治理項目1158個，完成1143個，完成率98.7%，項目總數(shù)及當年完成率均創(chuàng)歷史紀錄。構建屬地政府負責、省直對口部門牽頭、多部門配合支持的重點區(qū)域整治多方協(xié)同機制，清水塘、竹埠港、水口山、三十六灣、錫礦山五大重點區(qū)域綜合整治取得重大進展，竹埠港28家污染企業(yè)全部關停退出，其他重點區(qū)域一批重大治理工程加快推進。通過強力治污，湘江水質呈好轉趨勢。

全面推進大氣污染防治工作。全面實施《貫徹落實大氣污染防治行動計劃實施細則》和《2014年大氣污染防治實施方案》。深入推進火電、鋼鐵、水泥等重點領域企業(yè)脫硫脫硝設施建設，30萬千瓦以上火電機組和新型干法水泥生產(chǎn)線全部完成脫硫脫硝設施建設;提前一年在全省水泥企業(yè)執(zhí)行氮氧化物排放新標準，在長沙市火電企業(yè)執(zhí)行煙塵特別排放限值。采取各種措施，開展城市建筑和道路揚塵治理以及燃煤鍋爐和餐飲油煙整治;加強機動車排氣污染治理，基本完成國家下達的黃標車和老舊車淘汰任務。省環(huán)保廳與省氣象局合作，建立大氣分析和預報預警平臺，實時發(fā)布長株潭岳常張等環(huán)保重點城市監(jiān)測和預報信息。通過各方面努力，我省大中城市大氣污染加重趨勢有所遏制，14個市州城市大氣環(huán)境達標率有所提升。

用新的思路加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。省環(huán)保廳會同財政廳以“競爭立項”方式鼓勵積極性高、決心大的地方“整縣推進”農(nóng)村環(huán)境綜合整治。形成了縣級黨委政府統(tǒng)一領導，縣、鄉(xiāng)、村三級和各職能部門聯(lián)動的長效工作模式，在2013年通過競爭立項確定了津市等10個縣市區(qū)的基礎上，再選擇18個縣市區(qū)(其中包括湘西自治州整州推進)開展整縣整治工作，其覆蓋8000多個行政村，同時帶動了其他縣、市、區(qū)積極開展農(nóng)村環(huán)境整治工作。

有序推進生態(tài)文明和環(huán)境保護體制機制改革創(chuàng)新。一是重點探索生態(tài)環(huán)境保護責任體系建設，構建黨委政府統(tǒng)一領導下各級各部門社會各方面齊抓共管的工作格局，省委、省政府審定出臺《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法(試行)》兩個重要文件;二是在湘江五大重點區(qū)域，探索建立由屬地人民政府負主責、省政府明確一個對口部門為主指導督辦、相關部門配合支持的多方協(xié)同機制，收到初步效果;三是探索建立區(qū)域生態(tài)保護補償機制，制定出臺《湘江流域生態(tài)補償(水質水量獎罰)暫行辦法》和《重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核實施方案》，開展環(huán)境功能區(qū)劃試點工作并形成初步成果，啟動生態(tài)紅線制度建設試點工作方案;四是進一步推進排污權有償使用和交易改革，報請省政府印發(fā)《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》，會同有關部門出臺《交易價格標準》、《交易資金管理辦法》等，2014年度完成市場交易283次，交易金額2487.36萬元;五是進一步深化行政審批制度改革，在向長沙市下放了4類建設項目環(huán)境影響審批權的基礎上，再向市州下放了23項環(huán)評審批權。

大力加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。一是進一步嚴格環(huán)評審批。省環(huán)保廳2014年共受理環(huán)評文件400項，不予審批7項，另有44個項目的選址、工藝和污染防治方案得到修正和完善。二是在全省范圍內(nèi)開展為期一年的環(huán)境污染隱患大排查，全省共排查企事業(yè)單位16948個，排查出污染隱患單位6008個，建立污染隱患臺賬，對污染隱患和存在問題進行全面梳理，分類整改。三是探索建立環(huán)境監(jiān)督計劃執(zhí)法制度，將全省所有排污單位的監(jiān)管在省、市、縣三級環(huán)保部門進行合理分工，明確各級執(zhí)法檢查的層級責任、執(zhí)法檢查頻次及程序，對全省所有排污單位實行“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范了環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法行為，強化了日常監(jiān)管。全年共立案查處1236起，處罰3187.659萬元，其中移送公安32起。

持續(xù)推進主要污染物總量減排。通過強力推進“一號重點工程”、大氣污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，帶動一大批減排工程。2014年列入國家目標責任書要求完成的重點減排項目共計40個(大氣污染物減排項目19個，水污染物減排項目21個)，完成34個，完工率為85%;省重點項目235個，完成 219個，完工率94.1%。同時通過加快工程建設、淘汰落后產(chǎn)能、加強企業(yè)污染治理設施改造和運行管理等措施，較好地完成了國家下達的減排任務。根據(jù)核算，我省2014年國家納入考核的4項主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別下降1.6%、2.1%、2.7%、6%，均實現(xiàn)國家下達目標，為到2015年底我省全面完成“十二五”總量減排任務奠定了較好基礎。

加強核與輻射安全監(jiān)督管理。嚴格依法行政審批，做好輻射安全許可證的延續(xù)、變更和發(fā)放工作。2014年，全省持輻射安全許可證單位達2545家，比2013年增加55 家。做好放射性物質的全過程管理，全年共辦理放射性同位素轉讓、備案、異地使用等手續(xù)295批次，其中轉入放射源315枚，轉出放射源40枚;放射性污染廢金屬轉移9批，共1646.9噸。收貯閑置廢棄放射源，嚴格廢物庫安全管理，全年共收貯廢舊放射源150枚。建立健全我省環(huán)保系統(tǒng)核與輻射事故應急組織體系，編制完成《湖南省環(huán)境保護廳核事故應急預案》和《湖南省環(huán)境保護廳輻射事故應急預案》。

進一步加強環(huán)境科技支撐能力建設。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，實施全省縣級以上行政區(qū)和重點環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境監(jiān)測能力達標“三年行動計劃”，14個市州政府所在城市已全部按大氣環(huán)境監(jiān)測新標準完成監(jiān)測網(wǎng)絡建設，從2015年1月起全面實現(xiàn)按新標準監(jiān)測并向社會發(fā)布信息。全省重點流域重要飲用水水源水質監(jiān)測網(wǎng)絡和大部分縣級城市大氣監(jiān)測網(wǎng)絡建設正加快推進。環(huán)保系統(tǒng)實施“數(shù)字環(huán)保”工程，加強信息化建設。會同和配合有關部門支持和組織開展大氣、水、土壤環(huán)境監(jiān)測和污染治理的科技攻關，特別是重金屬污染治理、水專項等一批重大科研課題取得突破，制定出臺了一批新的地方環(huán)境標準和規(guī)范。省委、省政府高度重視，相關部門密切配合，出臺政策措施促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強國際間、省市間環(huán)保合作與交流，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值初步統(tǒng)計達1350億元。

加強環(huán)保部門機關思想作風建設。扎實開展機關文明創(chuàng)建和各種創(chuàng)先爭優(yōu)活動，2014年省環(huán)保廳被評為“省文明單位”。以黨的群眾路線教育實踐活動和省委巡視整改為契機，加強制度建設，建立常態(tài)化長效機制。堅持嚴格按法律和政策辦事，圍繞“辦好事”、“管好錢”、“用好人”，改進工作作風，提高自身能力。以“嚴格黨內(nèi)生活，嚴守黨的紀律，深化作風建設”為主題，認真組織召開2014年度黨員領導干部民主生活會，著力解決突出問題，進一步鞏固和拓展教育實踐活動成果。貫徹落實黨風廉政建設“兩個責任”，加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅持并落實“一崗雙責”，強化監(jiān)督檢查，樹立良好機關風尚。

2014年我省環(huán)境保護工作雖然取得了新的明顯進展，但也存在一些突出問題。一是個別地方環(huán)保優(yōu)先的理念還樹得不牢，推進突出污染問題治理、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的決心不大，要求不嚴，工作成效不明顯;二是生態(tài)文明和環(huán)境保護體制機制不配套、不完善的矛盾仍較突出，各方面的合力還有待增強;三是環(huán)境監(jiān)管能力與新的形勢不相適應的問題突出，縣鄉(xiāng)基層環(huán)保隊伍機構亟待加強，人員力量和裝備保障薄弱，環(huán)保系統(tǒng)隊伍思想作風和業(yè)務能力建設需要加強。一些地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不到位，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。四是環(huán)境質量形勢依然嚴峻，大氣污染形勢無明顯好轉;四水干流個別監(jiān)測斷面和部分支流監(jiān)測斷面存在超標現(xiàn)象，洞庭湖水質呈富營養(yǎng)化加重之勢;局部地區(qū)土壤污染治理任務繁重。

4. 2015年環(huán)境保護 基本思路和主要任務

以黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話為指導，認真貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議、全國環(huán)保工作會議精神，以實施新修訂的《環(huán)保法》為契機，大力加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，繼續(xù)深化重金屬、大氣和農(nóng)村環(huán)境等突出污染問題治理，加快推進生態(tài)文明和環(huán)境保護體制機制改革創(chuàng)新，大力加強環(huán)境科技支撐體系和監(jiān)測監(jiān)管能力建設，促進全省環(huán)境保護工作取得新的更大進步。