在省十二屆人大三次會(huì)議上，甘肅省省長(zhǎng)劉偉平作的《政府工作報(bào)告》亮出的成績(jī)單顯示，去年，甘肅省光電、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有了突破性進(jìn)展，并網(wǎng)裝機(jī)容量分別達(dá)到500萬(wàn)千瓦、1000萬(wàn)千瓦，分別居全國(guó)第一、第二位。但也意味著，隨著新能源發(fā)電量的持續(xù)增長(zhǎng)，作為西部欠發(fā)達(dá)省份，甘肅亟須解決當(dāng)?shù)赜秒娨?guī)模小，外送電能力不足的問題。今年省兩會(huì)上，民建甘肅省委員會(huì)提出了《關(guān)于發(fā)展特高壓電網(wǎng)為優(yōu)化我國(guó)能源布局提供強(qiáng)力支撐的提案》。

外送電量刷新紀(jì)錄

甘肅省電力公司發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月22日，甘肅電網(wǎng)累計(jì)外送電量首次突破150億千瓦時(shí)，達(dá)到150.08億千瓦時(shí)，創(chuàng)歷史新高。

對(duì)甘肅正在大力發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)而言，不斷增長(zhǎng)的外送電量，將有效緩解目前存在的“窩電”現(xiàn)象。值得注意的是，去年甘肅電網(wǎng)跨省跨區(qū)外送的150.08億千瓦時(shí)電量中，新能源達(dá)到53.645億千瓦時(shí)，占外送電量總額的35.74%。

裝機(jī)快而并網(wǎng)慢一直是制約甘肅新能源發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，隨著甘肅新能源建設(shè)力度的不斷加大，新能源裝機(jī)容量持續(xù)增加，發(fā)電量迅速增長(zhǎng)。但受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，甘肅用電市場(chǎng)持續(xù)低迷，發(fā)用電供需能力嚴(yán)重失衡，發(fā)電企業(yè)、特別是火電企業(yè)發(fā)電空間不斷被擠占，經(jīng)營(yíng)狀況不容樂觀。為消納盈余電力，甘肅省電力公司積極與國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，組織電力電量外送華東、華中、山東，并獲得加大外送青海的份額。

考慮到甘肅新能源裝機(jī)占比較大的實(shí)際，國(guó)家電網(wǎng)公司去年首次批準(zhǔn)將甘肅新能源作為獨(dú)立專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)跨區(qū)跨省外送，有效地拓寬了甘肅電力電量的外送通道。

對(duì)甘肅而言，外送電量的提高，將有效緩解甘肅省內(nèi)電力供需矛盾，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行;同時(shí)，對(duì)促進(jìn)甘肅省新能源健康持續(xù)發(fā)展，改善發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況起到至關(guān)重要的作用。

電網(wǎng)建設(shè)迫在眉睫

“十二五”以來(lái)，甘肅全力打造河西新能源基地。近年來(lái)，隨著河西地區(qū)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源開發(fā)速度的進(jìn)一步加快，新能源基地建設(shè)與電網(wǎng)外送能力不匹配的矛盾日益突出。盡管甘肅省全力以赴通過發(fā)展先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)等多種方式加大就地消納力度，但仍難以從根本上解決消納困難問題，出現(xiàn)了棄風(fēng)限電、資源開發(fā)利用效率不高、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性較差、發(fā)電企業(yè)建設(shè)積極性受挫等問題。甘肅省河西地區(qū)可開發(fā)利用的太陽(yáng)能和風(fēng)能資源達(dá)2.2億千瓦以上,因就地消納能力有限，外送渠道不暢，目前開發(fā)利用率只有3%。

基于此，把資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，甘肅迫切需要加快發(fā)展特高電壓等級(jí)的電網(wǎng)。特高壓電網(wǎng)是目前世界上最先進(jìn)的輸電技術(shù)。發(fā)展特高壓已先后納入國(guó)家“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃、中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要。

我國(guó)水電集中在西部地區(qū)，風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源集中在“三北”地區(qū)。我國(guó)80%以上的煤炭、水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能資源分布在西部和北部地區(qū)，而70%以上的電力消費(fèi)集中在東中部地區(qū)。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院研究認(rèn)為，隨著風(fēng)電和荒漠太陽(yáng)能大規(guī)模開發(fā)，2030-2050年我國(guó)“西電東送”、“北電南送”的電力輸送規(guī)模將達(dá)到6-7億千瓦。隨著能源開發(fā)重心的西移，這種能源稟賦特征和發(fā)展需求，決定了必須在全國(guó)范圍優(yōu)化配置能源資源，特高壓電網(wǎng)將發(fā)揮巨大作用。

加快特高壓跨區(qū)輸電通道建設(shè)

建設(shè)特高壓電網(wǎng)，打通電力外送通道，對(duì)甘肅新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

今年省兩會(huì)上，民建甘肅省委員會(huì)提出的《關(guān)于發(fā)展特高壓電網(wǎng)為優(yōu)化我國(guó)能源布局提供強(qiáng)力支撐的提案》建議，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，在全國(guó)范圍統(tǒng)一規(guī)劃電源和電網(wǎng)建設(shè)。要改變目前西部電能充裕省份與東部缺電省份之間，建立在領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人關(guān)系和感情基礎(chǔ)上“自找買家”無(wú)奈而又無(wú)序的局面，盡快建立國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整體推進(jìn)可再生能源協(xié)調(diào)。

民建甘肅省委員會(huì)提出，解決“三北”地區(qū)新能源消耗問題的根本措施，是實(shí)現(xiàn)“大基地融入大電網(wǎng)”，將“三北”風(fēng)電等新能源擴(kuò)大到全國(guó)范圍消納。當(dāng)前的關(guān)鍵問題是跨區(qū)輸電通道建設(shè)滯后，難以適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展和輸送的要求。建議加快核準(zhǔn)蒙西—長(zhǎng)沙、隴東—江西、錫盟—南京、張北—贛州等一批條件成熟、前期工作充分的特高壓交直流工程，解決“三北”地區(qū)新能源送出消納問題。

民建甘肅省委員會(huì)還提出，要完善相關(guān)法規(guī)，保護(hù)和引導(dǎo)新能源健康發(fā)展。對(duì)《可再生能源法》第9條中的“服務(wù)體系和保障措施”，目前國(guó)家尚無(wú)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。在甘肅、內(nèi)蒙古、河北等新能源發(fā)電量占全省總發(fā)電量已超過10%的情況下，亟須國(guó)家明確上述配套服務(wù)保障體系的范圍，健全完善相關(guān)機(jī)制;建立大規(guī)?？稍偕茉椿剡h(yuǎn)距離輸電配套電網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制，形成一個(gè)切實(shí)鼓勵(lì)并有效支持新能源發(fā)展的政策和法制環(huán)境;建立可再生能源銷售端配額制度，從機(jī)制設(shè)計(jì)角度，將行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)范圍內(nèi)各電力用戶內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，充分體現(xiàn)各方的交易意愿，促進(jìn)低碳能源快速發(fā)展，從根本上解決風(fēng)電消耗的出路問題。

提案還建議，要處理好電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系。在大力發(fā)展新能源、提高新能源比重的同時(shí)，高度重視電網(wǎng)建設(shè)，為新能源的輸送提供安全寬暢的渠道。要正確處理特高壓交、直流的關(guān)系。既要發(fā)展特高壓直流，滿足甘肅、新疆等風(fēng)電、光電、煤電基地大規(guī)模、超遠(yuǎn)距離外送的需要;又要發(fā)展特高壓交流，滿足大型能源基地的就近接入需要，提高電力外送和電網(wǎng)控制的靈活性。