減排指標(biāo)完成，環(huán)境沒改善，這樣的指標(biāo)沒意義。

 

        面對新的環(huán)境形勢，中央將解決問題的落腳點(diǎn)放在必須“推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”。發(fā)展新方式，涉及社會生產(chǎn)生活的變革，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的變革和調(diào)整更是當(dāng)務(wù)之急。

 

        “十一五”以來，以總量減排為抓手的環(huán)保規(guī)劃完成情況良好，但是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的趨勢并沒有得到有效遏制。

 

        王金南團(tuán)隊(duì)的研究成果表明，在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)壓力的共同作用下，未來我國環(huán)境問題變得更為復(fù)雜和不確定：污染物介質(zhì)從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變，污染物來源由單純的工業(yè)點(diǎn)源污染向工業(yè)點(diǎn)源污染和農(nóng)村、生活面源污染并存轉(zhuǎn)變，污染物類型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染和新型污染物的復(fù)合轉(zhuǎn)變，污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主向較大范圍的區(qū)域、流域轉(zhuǎn)變。我國改善環(huán)境質(zhì)量的難度和壓力進(jìn)一步加大。

 

        對此，王金南表示，在“十三五”時(shí)期，一定要理清污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，以環(huán)境質(zhì)量改善為根本目標(biāo)，制定更加科學(xué)的減排戰(zhàn)略。同時(shí)，對于常規(guī)污染物和新出現(xiàn)污染物的減排，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，制定科學(xué)的減排技術(shù)路線和方法，綜合解決污染問題。

 

        楊朝飛認(rèn)為，除了污染減排的技術(shù)性問題，還必須反思這些年來環(huán)境保護(hù)走過的彎路，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，改善國家環(huán)境執(zhí)政方式，強(qiáng)化國家環(huán)境執(zhí)政能力，明確社會治理的概念，使之成為今后環(huán)保工作的指導(dǎo)思想。

 

        “完成污染減排指標(biāo)是工作、是手段、是過程，其最終目標(biāo)是要改善環(huán)境質(zhì)量。污染減排指標(biāo)完成而環(huán)境質(zhì)量得不到改善，減排指標(biāo)就失去了意義。”楊朝飛說，2010年他在江浙調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶佑驼炯硬裼偷年?duì)伍特別長。原來，因?yàn)橐瓿晒?jié)能指標(biāo)，拉閘限電時(shí)有發(fā)生，企業(yè)只好使用柴油發(fā)電機(jī)自行發(fā)電。最終地方上的節(jié)能任務(wù)完成了，但柴油發(fā)電帶來的污染無人理會，數(shù)字上交了賬，卻沒人對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

 

        楊朝飛認(rèn)為，大家推崇的考核機(jī)制，連同所謂的“一把手工程”，實(shí)際上都有明顯的人治色彩，不可持續(xù)，必須以依法治國的思路統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作。“步子開始可能慢一點(diǎn)，但堅(jiān)持做下去，結(jié)果一定會給我們驚喜。”

 

        馬中贊同這樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為現(xiàn)在減排中避重就輕的工作方式其實(shí)也是考核壓力下產(chǎn)生的，減排需要長期艱苦工作，一定要改變交差、攢業(yè)績的短期行為。

 

        王金南表示，面對新常態(tài)，需要推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化。包括加快國家生態(tài)環(huán)境管理體制改革;統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù);合理劃分中央與各部門、中央與地方環(huán)保的事權(quán)。建立健全國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制;加快建立多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系，形成政府、市場和公眾合理分工的生態(tài)環(huán)境治理格局。