農民劉興文將自己用不完的水票，通過水市場賣了。這些水票相當于劉興文節(jié)約下來的水資源。如今，讓劉興文多澆水他都不干，因為他有自己的水權，他知道節(jié)約的水就是收入。
作為我國第一個節(jié)水型社會試點地區(qū)，甘肅張掖市的農民都和劉興文一樣，用水觀念發(fā)生了巨大變化，節(jié)水已經成為他們的自覺行動。走進張掖市的每個農戶，家里都有一本水權證，上面清清楚楚地記載著自家的用水量，這就是用水“高壓線”。
“農民澆地時憑水權證購買水票，可以少用，但絕對無法超支。”高臺縣巷道鎮(zhèn)紅聯(lián)村村委會主任許建文說。歷來大水漫灌的“土豪”式用水，被一張小小的水票徹底扭轉。
生態(tài)惡化，用水總量必須控制
張掖市的節(jié)水革命，源自黑河下游不斷惡化的生態(tài)環(huán)境。
黑河是我國僅次于塔里木河的第二大內陸河，上游大部分在青海境內；中游在張掖市境內，集中了黑河流域95%的耕地、91%的人口、83%的用水量和89%的國內生產總值，曾以5%的耕地向甘肅提供了35%的商品糧；下游大部分在內蒙古額濟納旗境內，多為沙漠戈壁，是黑河徑流的消失區(qū)，終點是居延海。
因為氣候變化和中游的大量用水，從20世紀50年代起，黑河下游就開始斷流，本世紀初，年斷流達到200天。頻繁斷流的結果是東、西居延海先后干涸，額濟納旗生態(tài)迅速惡化，淪為北方主要沙塵暴策源地之一。
面對急劇惡化的形勢，2001年8月，國務院決定向黑河下游分水：當黑河上游來水量達到正常年份的15.8億立方米時，地處中游的張掖市要保證向下游增泄2.55億立方米，使總下泄量達到9.5億立方米的分水目標。同年，水利部正式將張掖市確定為我國第一個節(jié)水型社會試點地區(qū)。
張掖市水務局副局長劉國強說，這個分水計劃意味著按照原來的用水方式，張掖將有60萬畝現(xiàn)有耕地得不到澆灌。怎么辦？張掖市逐步探索出了一套以水權為核心、以水票為載體的生態(tài)節(jié)水新路子。
每個農戶一本“水權證”
要確保向下游分水，首先就要在中游節(jié)水。黑河中游90%的水用在農業(yè)灌溉上，因此農業(yè)節(jié)水是關鍵。
如何改變農民群眾長期以來形成的大水漫灌的用水習慣和粗放的耕作方式？張掖市水務局局長脫幸福介紹，張掖市在水權制度建設方面尋求突破，在國內率先建立了以水權制度為核心的水資源管理體系，這個水權包括使用權、經營權、轉讓權等。
據了解，張掖市采用了兩套指標體系作為支撐。
一套指標體系為水資源的宏觀控制體系，即在現(xiàn)有水資源總量26億多立方米的基礎上，削減5.8億立方米的黑河引水量，保證正常年份黑河向下游輸水9.5億立方米。其余水量，作為張掖市總的可用水量，也就是全市的水權總量，由政府進行總量控制，不得超標使用。
另一套指標體系為定額管理體系。張掖市將可利用的水資源量，逐級分配到各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、用水戶(企業(yè))和國民經濟各部門，確定各級水權，實行以水定產業(yè)、以水定結構、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積，核定單位產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。
現(xiàn)在張掖每個農戶都有一本“水權證”，農民分配到水權后便可按照水權證標明的水量購買水票。先買水票后澆水，水過賬清，公開透明。對用不完的水票，農民可通過水市場出售，進行水權交易。
高臺縣南華鎮(zhèn)小海子村七社村民陳建榮家里目前有25畝地。陳建榮說，和以前相比，現(xiàn)在耕地面積有所減少，但是減地沒有減收入。“過去大水漫灌的時候，對土地基本上不精耕細作，粗放式種植，耗水耗地還不增收。”
開始節(jié)水后，陳建榮不得不以水定產業(yè)，以水調結構。家里的25畝耕地，陳建榮一部分用來進行雜交玉米制種，一部分用來建設日光溫室。“都是圍繞節(jié)水搞種植，搞調整。”陳建榮說，日光溫室蔬菜比大田作物效益好，收入也就上去了。
在張掖，不少農民像陳建榮一樣，水權改革后種植結構需要調整，當?shù)卣槃荻鵀椋瑤椭r民搞節(jié)水灌溉，調整種植結構，發(fā)展高效農業(yè)，努力使農業(yè)節(jié)水與農民增收兩不誤。
成立用水者協(xié)會，農民參與管理
在政府建立水權制度的同時，民間水資源管理也在行動，其主體就是農民用水者協(xié)會。目前張掖市已成立農民用水者協(xié)會768個。協(xié)會由農民自發(fā)成立，架起了農民和政府間的橋梁。
高臺縣水務局副局長雷振緒說，通過農民用水者協(xié)會，用水戶參與灌溉管理，將灌溉工程的使用權、管理權和用水的決策權交給農民。在實際工作中，按用水戶的要求，協(xié)會還合理編制灌溉計劃，使農戶有次序地進行灌溉，避免水事糾紛。
除了參與灌溉管理外，在澆水過程中，農戶的水票用不完，還可以通過協(xié)會出售。
雷振緒介紹，由于用水者協(xié)會的管理、協(xié)調，當?shù)赜盟该鳌⒐剑r民自覺采取平田整地、大改小、淺澆快輪等多種節(jié)水措施，或者調整種植業(yè)結構，種植低耗水作物，促進了節(jié)約用水、精耕細作和結構調整。
脫幸福說，以水權定水資源，以水票定用水量，以農民用水者協(xié)會進行民主管理，張掖市創(chuàng)建了“水管單位+農民用水者協(xié)會+水票”的水權配置與流轉運行模式，有效破解了農業(yè)節(jié)水難題。
以前在張掖農村長期存在“三多三少”現(xiàn)象，即農渠上游農田澆水多，下游澆水少;村里勢力大的農戶澆水多，勢力小的澆水少;大水漫灌浪費現(xiàn)象多，節(jié)約用水按需澆水少。如今，這些現(xiàn)象已絕跡。
黑河下游的生態(tài)環(huán)境也逐漸改善。據介紹，黑河已經連續(xù)12年完成了水量調度任務，累計向下游輸水120.91億立方米，占下游來水總量的57.5%，東居延海已連續(xù)9年不干涸，最大水域面積達45平方公里。
