“能源服務(wù)要促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，與國家政策、能源需求和相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，激勵用戶優(yōu)化負(fù)荷曲線，幫助客戶節(jié)能減排，提高能源效率，實現(xiàn)綜合性服務(wù)。”在1月30日舉辦的“能源服務(wù)公司的立體未來”研討會上，華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師曾鳴表示。

三大問題制約能源服務(wù)業(yè)發(fā)展

早在2010年，國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，意見要求，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

然而，經(jīng)過近五年發(fā)展，能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

曾鳴認(rèn)為，目前，我國能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨三大方面問題：在產(chǎn)業(yè)政策層面，缺乏有力的激勵政策，缺乏完整的財稅支持政策，法律法規(guī)保障缺失，政策執(zhí)行有待加強(qiáng);在融資層面，“綠色信貸”推行了幾年但仍不能滿足能源服務(wù)公司融資需求，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金尚未建立，缺乏為能源服務(wù)公司與擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行連接的橋梁;在行業(yè)管理方面，缺乏行業(yè)自律制度，缺乏能源服務(wù)效果的評估制度，缺乏能源服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)證制度。以上三個問題阻礙了能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)未來進(jìn)一步擴(kuò)大和再發(fā)展。另外，受體制機(jī)制影響，國有大型節(jié)能服務(wù)公司效率低下，民營公司發(fā)展受到較大限制。

解決問題需從三方面入手、兩方面突破

為解決制約能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，曾鳴建議從產(chǎn)業(yè)政策、融資和行業(yè)管理三個方面進(jìn)行改革。

產(chǎn)業(yè)政策方面，一是完善政府對能源服務(wù)公司的財政補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼方式主要應(yīng)該包括援助性補(bǔ)貼和獎勵性補(bǔ)貼兩種;二是政府應(yīng)該以立法形式將提供能源服務(wù)作為推動節(jié)能減排戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié);三是提高政策措施的合理性和執(zhí)行力。融資層面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向能源服務(wù)公司提供信貸服務(wù)，提高能源服務(wù)公司的信用意識，設(shè)立能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金。行業(yè)管理層面，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立能源服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府主導(dǎo)建立信息平臺，實現(xiàn)資源、信息共享機(jī)制。

那么，能源服務(wù)行業(yè)發(fā)展，在市場、政策、技術(shù)、價格等方面，哪個方面是重點突破環(huán)節(jié)?

曾鳴認(rèn)為，政策要優(yōu)先考慮，政策需要配套和組合，需要優(yōu)化和協(xié)調(diào)。市場也很關(guān)鍵，如果售電側(cè)市場機(jī)制加上規(guī)則能夠確定，能源服務(wù)的市場將會產(chǎn)生很多變化。在技術(shù)方面，如果政策變化、產(chǎn)生的市場問題能順利解決，技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收速度會很快。

北京首創(chuàng)創(chuàng)投副總裁盧文毅認(rèn)為，價格的形成機(jī)制對能源服務(wù)行業(yè)的影響是巨大的，也是根本性的。這個行業(yè)之前投資是技術(shù)型的，可能只是節(jié)能產(chǎn)品;第二個階段是節(jié)能方案，對客戶提供一整套節(jié)能方案;第三個階段變成完全的一種服務(wù)。中國的能源服務(wù)可能也需要走這三個階段，這三個階段的創(chuàng)新，需要有一個好的市場機(jī)制。資本市場對行業(yè)的推動作用很大，產(chǎn)生財富，投資才會進(jìn)來;有錢進(jìn)來，才會不斷推動創(chuàng)新，這是正向的市場循環(huán)。

能源革命政策促進(jìn)能源服務(wù)清潔化

“能源體制革命”已成為我國能源領(lǐng)域改革發(fā)展的頭等大事。為促進(jìn)節(jié)能減排、提高用戶能效，近期政府將出臺一系列能源革命政策，這將是促進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重大機(jī)遇。專家表示：“有關(guān)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、電力體制改革的相關(guān)政策措施值得關(guān)注。”

實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)清潔能源高效開發(fā)利用，是“十三五”期間我國能源產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重點。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)綠色低碳，能源服務(wù)公司需向提供清潔能源服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，形成新的發(fā)展模式，在提高用戶能源利用效率的同時，形成新的能力。

專家表示，“清潔能源服務(wù)”的實現(xiàn)路徑有兩條。一是改變以往“只幫助用戶降低能耗、減少用能成本”的單一運營模式，幫助用戶充分開發(fā)利用各類可再生能源資源、分布式資源。二是摒棄傳統(tǒng)的合同能源管理、BOT等模式，設(shè)計新型的“清潔能源服務(wù)”模式。

對于未來節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盧文毅表示，能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景廣闊。曾鳴認(rèn)為，未來應(yīng)允許有節(jié)能、能效服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)入售電市場作為競爭者之一。既賣電，又能幫助用戶最大化提高效率，告訴用戶如何創(chuàng)造更多效用。同時，在基本資質(zhì)上應(yīng)該有嚴(yán)格要求，信用信譽調(diào)查也將非常嚴(yán)格。