我國(guó)于“六五”、“七五”期間開始研究中水的利用，“八五”期間在部分石化企業(yè)展開工程性試驗(yàn)，20世紀(jì)90年代末開始推廣使用，2000年中水回用被正式寫入“十五”規(guī)劃綱要，表明全國(guó)開始啟動(dòng)中水回用工程。目前，我國(guó)中水回用已經(jīng)形成一定規(guī)模，在北方一些嚴(yán)重缺水城市，如北京、天津等城市，中水回用工程已經(jīng)相當(dāng)普遍。《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》規(guī)定：在全市范圍內(nèi)建筑面積2萬(wàn)平方米以上的賓館、飯店和建筑面積3萬(wàn)平方米以上的其他公共建筑需配套建沒中水設(shè)施。

（一）目前中水回用的運(yùn)營(yíng)模式

目前中水回用的模式主要有“建筑中水”和“市政中水”兩種。“建筑中水”模式主要考慮到生活污水和雨水等中水來(lái)源的收集問題，以及中水的輸送問題。這個(gè)模式的優(yōu)點(diǎn)在于節(jié)約中水的采集費(fèi)用和輸送費(fèi)用，初期投資較低，是目前中水回用的主要方式。但是這一模式的缺點(diǎn)也是顯而易見的，由于規(guī)模較小，使得一般小區(qū)中水系統(tǒng)的管理水平不高，運(yùn)行不夠穩(wěn)定，水質(zhì)水量難以保證；同時(shí)，不能夠及時(shí)改進(jìn)中水處理設(shè)備以滿足用戶需求。這些因素最終導(dǎo)致中水價(jià)格過高，與最初設(shè)計(jì)的目標(biāo)背道而馳，北京許多小區(qū)中水回用系統(tǒng)閑置的狀況正說明了這一問題。“市政中水”模式考慮到了中水回用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，初步具備中水回用產(chǎn)業(yè)化的特征。“市政中水”模式能夠克服“建筑中水的”一些弊端，如管理問題、技術(shù)問題等。但是這一模式也有其自身的限制因素，主要是管網(wǎng)問題和運(yùn)輸或本問題，正是這些問題限制了“市政中水”的發(fā)展空間。

（二）產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化條件下，中水回用運(yùn)營(yíng)模式的探討

在市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的條件下，中水市場(chǎng)主體包括中水需求者、中水供給者以及中水監(jiān)管者。中水需求者可以是居民，以及企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織；

中水供給者則應(yīng)該由專業(yè)的中水公司組成，并形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的格局；中水監(jiān)管者則是指政府中的相應(yīng)監(jiān)管部門，其作用是維護(hù)中水市場(chǎng)的秩序。

中水存在廣泛的潛在需求，目前沒能得到很好的發(fā)展，關(guān)鍵原因在于沒有形成有效的供給，從而限制了中水回用的發(fā)展。因此，在中水回用產(chǎn)業(yè)化體系內(nèi)，最重要的就是中水的供給者能夠提供有效的中水供給滿足用戶的需求，而這一點(diǎn)又歸結(jié)到中水供給企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新這個(gè)問題上來(lái)。市場(chǎng)化的中水供給企業(yè)－－中水公司能夠根據(jù)市場(chǎng)需求提供產(chǎn)品和服務(wù)，不僅提供作為商品的中水，而且提供中水回用技術(shù)－－向擁有中水回用設(shè)施的單位提供專業(yè)服務(wù)，使其能夠有效運(yùn)營(yíng)。在中水產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟以后，建筑中水回用設(shè)施從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理完全可以外包給中水公司。這是一種分散與集中相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，能夠克服目前中水回用中遇到的部分問題。將分散的中水處理設(shè)施有地效利用起來(lái)，同時(shí)也減輕了中水管網(wǎng)建設(shè)的壓力。同時(shí)，這種分散的特點(diǎn)還會(huì)促成中水市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)中水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)中水市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（三）需要政府提供支持

中水回用產(chǎn)業(yè)具有部分公共事業(yè)的特點(diǎn)，其自身特點(diǎn)決定了政府支持的必要性，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期更是離不開政府采取配套措施來(lái)促進(jìn)其發(fā)展。但這并不意味著政府直接介入中水市場(chǎng)，而是為促進(jìn)中水市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)。利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)展中水產(chǎn)業(yè)才是長(zhǎng)久之計(jì)。

第一，建設(shè)中水管網(wǎng)，成立市政中水公司。

中水回用需要大量的管網(wǎng)作為基礎(chǔ)，但是管網(wǎng)建設(shè)工程不僅需要大量資本，更牽涉到城市建設(shè)的很多方面，非政府部門不可能完成這項(xiàng)工程，因此只能由政府來(lái)投資建設(shè)。同時(shí)，政府掌握更多的城市建設(shè)信息，從而能夠根據(jù)具體情況統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排管網(wǎng)建設(shè)。政府出資成立市政中水公司對(duì)培育中水市場(chǎng)有重要的作用，不但可以培育中水需求，還可以產(chǎn)生示范效應(yīng)，吸引資本進(jìn)入中水回用產(chǎn)業(yè)。

第二，開放中水市場(chǎng)，鼓勵(lì)投資主體多元化。政府出資成立市政中水公司可能導(dǎo)致中水市場(chǎng)的壟斷，這對(duì)中水市場(chǎng)的發(fā)展是不利的。因此，政府還需采取措施鼓勵(lì)中水產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化。例如，對(duì)投資中水產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)予以稅收優(yōu)惠，提供政策性信貸支持；鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富、資本充足的國(guó)際水務(wù)公司進(jìn)入我國(guó)的中水市場(chǎng)；設(shè)立中水回用研究基金，鼓勵(lì)改進(jìn)中水回用技術(shù)的研究等。只有多元化的投資機(jī)制，才能利用中水市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)中水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)中水市場(chǎng)健康發(fā)展。由于中水是替代自來(lái)水在特定領(lǐng)域內(nèi)使用，因此為了防止中水被不正當(dāng)使用，政府有必要對(duì)中水市場(chǎng)形或有效的監(jiān)管。如果政府監(jiān)管不力，中水被用于非法領(lǐng)域，最終會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)中水喪失信心，破壞中水市場(chǎng)的秩序，不利于中水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。