進(jìn)入21世紀(jì)，河北省能源消費(fèi)引起的碳排放一直處于高速增長(zhǎng)中，最近幾年，河北省加大節(jié)能減排力度，碳排放增速逐漸放緩，但依然面臨較大的節(jié)能減排壓力。國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員武紅長(zhǎng)期關(guān)注節(jié)能減排和環(huán)境治理，她在接受記者專訪時(shí)指出，河北省近幾年相繼出臺(tái)了“雙三十”和“6643工程”，目前都在推進(jìn)中，如果這些工程都能夠充分發(fā)揮正面效應(yīng)，減弱負(fù)面影響，那么將會(huì)對(duì)其它以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和城市，提供可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。

 

　　記者：您如何看待河北省節(jié)能減排工作的推進(jìn)情況？

 

 

 

　　武紅：分析河北省節(jié)能減排的現(xiàn)狀，可以從河北省的碳排放情況和空氣質(zhì)量情況兩方面入手，這兩方面體現(xiàn)河北省節(jié)能減排的結(jié)果。在碳排放方面，隨著河北省能源消耗量的逐年上升，碳排放也處于同步上升中，但最近幾年在當(dāng)?shù)夭扇×艘幌盗写胧┖?，上升幅度有所降低；在空氣質(zhì)量方面，國家環(huán)保部公布的74個(gè)主要城市空氣質(zhì)量狀況中，2013年和2014年的空氣最差的10個(gè)城市中7個(gè)都集中在河北省。如果從河北省境內(nèi)看，河北省北部地區(qū)的空氣質(zhì)量不錯(cuò)，如張家口、承德、秦皇島；南部地區(qū)，如石家莊、邢臺(tái)、保定的空氣質(zhì)量相對(duì)較差。

 

　　最近幾年，河北省大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，先后出臺(tái)“雙三十”和“6643工程”，已分別淘汰煉鐵、煉鋼、水泥(含熟料)和平板玻璃落后產(chǎn)能586萬噸、761萬噸、1736萬噸、1488萬重量箱，提前兩年超額完成國家下達(dá)給河北省的“十二五”目標(biāo)任務(wù)。“雙三十”工程，即對(duì)單位能耗高、排放總量大、示范作用強(qiáng)的30個(gè)縣(市、區(qū))和30家企業(yè)實(shí)行省級(jí)考核制度，這項(xiàng)工程規(guī)定了節(jié)能減排的具體要求，明確考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施，第一期“雙三十”的實(shí)施已經(jīng)初見成效，新的一期已在落實(shí)中。根據(jù)河北省與中央簽署的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將以2012年為基數(shù)，到2017年底，削減煤炭消費(fèi)4000萬噸，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能6000萬噸，淘汰水泥、玻璃產(chǎn)能6100萬噸和3600萬重量箱(簡(jiǎn)稱“6643工程”)。要求河北省到2017年實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，細(xì)顆粒物濃度比2012年下降25%左右，并提出11項(xiàng)必須完成的主要任務(wù)。目前這項(xiàng)工作已經(jīng)取得一些效果，還在逐步實(shí)施中。

 

　　總之，河北省內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海，地理位置特殊，中央對(duì)河北省的節(jié)能減排工作期望較高。目前京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程正在推進(jìn)，尚缺乏實(shí)質(zhì)性溝通與協(xié)作，區(qū)域節(jié)能減排和環(huán)境共治的局面遠(yuǎn)未形成。未來隨著京津冀一體化進(jìn)程加速，各項(xiàng)節(jié)能減排工作逐步落實(shí)，河北省在空氣質(zhì)量改善方面可能會(huì)有所作為。

 

　　記者：河北省推進(jìn)節(jié)能減排工作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)哪些地區(qū)或城市有借鑒作用？

 

　　武紅：河北省屬于北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，其推進(jìn)節(jié)能減排工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)與河北省相似的能源結(jié)構(gòu)特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的地區(qū)和城市具有一定的借鑒意義，如中國的中西部地區(qū)某些城市，河南省濟(jì)源市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市等。

 

　　河北省重化工業(yè)占比較高，地方政府采取較為嚴(yán)格的節(jié)能減排措施，推進(jìn)的力度很大，工作的難度也很大，是否能夠發(fā)揮可推廣的效應(yīng)，還需要看各項(xiàng)政策落實(shí)的效果。

 

　　首先，河北省正在大力推進(jìn)的“6643工程”，到2017年是否最終能夠通過這個(gè)工程完成全面化解產(chǎn)能的目標(biāo)，并有助于降低碳排放，改善空氣質(zhì)量，還需要拭目以待。與此同時(shí)，大力推進(jìn)“6643工程”將對(duì)河北產(chǎn)生一些負(fù)面影響，依據(jù)河北省相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，該工程將對(duì)河北省造成2600億元的資產(chǎn)損失，減少地方的直接和間接稅收600億元，影響110萬人就業(yè)。目前“6643工程”還在進(jìn)行中，如果能夠充分發(fā)揮正面效應(yīng)，減少負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)的平衡，就可能成為一個(gè)可復(fù)制、可推廣的改革案例。

 

　　其次，河北省的碳排放交易試點(diǎn)一直在籌備過程中，去年年底地方政府開始大力推進(jìn)，將來很可能產(chǎn)生新的模式和亮點(diǎn)。特別是如果京津冀地區(qū)的碳排放交易試點(diǎn)能夠發(fā)展得很好，將給其它地區(qū)提供寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。 

 

　　最后，河北省在執(zhí)行中央政策時(shí)，出臺(tái)了適用于地方的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)中央的各項(xiàng)考核指標(biāo)，嚴(yán)格建立針對(duì)地方官員的考核體系，同時(shí)對(duì)河北省的重化工業(yè)企業(yè)，執(zhí)行比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的節(jié)能減排措施，提前完成國家發(fā)改委要求的一些考核指標(biāo)，這些都對(duì)相似地區(qū)和城市有借鑒作用。

 

　　記者：河北省大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，但由于地方產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為主，大量關(guān)停相關(guān)企業(yè)影響地方財(cái)政收入，對(duì)河北省當(dāng)下面臨的節(jié)能減排困境，您有哪些建議？

 

　　武紅：河北省面臨的節(jié)能減排工作任務(wù)在全國是最重的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

　　一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。以煤為代表的常規(guī)能源占比相對(duì)較大，以風(fēng)能、太陽能、地?zé)釣榇淼男履茉凑幵陂_發(fā)利用的初期。與此同時(shí)，在煤、石油、天然氣、水電四類常規(guī)能源中，煤的占比相當(dāng)高，不利于推進(jìn)節(jié)能減排工作。建議提高新能源的占比，發(fā)展無污染和低污染的新能源，比如承德、滄州和張家口的風(fēng)電，保定的太陽能和地?zé)岬取Ｔ诔Ｒ?guī)能源開發(fā)使用中，建議進(jìn)一步提高天然氣的占比，合理開發(fā)水電。

 

　　二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第二產(chǎn)業(yè)占比較高，第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)比重又尤其偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我在這里重點(diǎn)談一下第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。

 

　　在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，一是注重量的控制，二是注重質(zhì)的提升。在量的控制上，河北省已淘汰了很多環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，還需要進(jìn)一步核查和關(guān)停。在質(zhì)的提升上，要對(duì)原來的企業(yè)進(jìn)行整合和兼并，培育知名度和美譽(yù)度比較高的企業(yè)，對(duì)一些知名度高但污染環(huán)境的企業(yè)，要大力推進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，提升美譽(yù)度。

 

　　在京津冀一體化推進(jìn)過程中，北京的部分重化工業(yè)要轉(zhuǎn)移到河北，河北省既面臨一些挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨新的機(jī)遇，要依據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的不同特征，對(duì)其進(jìn)行重新篩選，優(yōu)化重組和空間布局。一方面促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面推進(jìn)新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)落地。曹妃甸未來會(huì)成為承接北京重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在形成主業(yè)(如現(xiàn)代石油化工、煤化工、高端裝備制造業(yè))的同時(shí)，容納一些輔業(yè)(如物流、貿(mào)易和科技服務(wù))，最終曹妃甸可以通過園區(qū)化、鏈條化、集群化的模式發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。如果曹妃甸發(fā)展好了，對(duì)河北省的其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)有借鑒作用。此外，規(guī)模較大的首都鋼鐵集團(tuán)已搬至曹妃甸，首鋼和地方企業(yè)河北鋼鐵集團(tuán)要有不同的發(fā)展定位。

 

　　三是技術(shù)進(jìn)步，河北省要加大促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的力度。在京津冀一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，河北省要與京津地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、高校、中央企業(yè)接軌，通過橫向?qū)W習(xí)，提高技術(shù)水平。此外，對(duì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要嚴(yán)格淘汰，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備時(shí)要符合標(biāo)準(zhǔn)。在培育新技術(shù)上，可以推進(jìn)中試基地和孵化器建設(shè)，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，并發(fā)展相關(guān)配套的服務(wù)，比如股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。

 

　　記者：河北省在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中，遇到了一些問題，您有什么建議？ 

 

　　武紅：第三產(chǎn)業(yè)將是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲，河北省在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上大有可為，通過提升第三產(chǎn)業(yè)所占比重，彌補(bǔ)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的下降。以旅游業(yè)為例，河北省旅游資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮?，但目前旅游?jīng)濟(jì)效益還有待提高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有待提升。旅游業(yè)可以以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，完善旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈(食、宿、行、游、娛、購)，在京津冀一體化推進(jìn)過程中，搶抓先機(jī)，全面升級(jí)。