河北省屬于北部沿海經(jīng)濟區(qū)，其推進節(jié)能減排工作的經(jīng)驗，對與河北省相似的能源結(jié)構(gòu)特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的地區(qū)和城市具有一定的借鑒意義，如中國的中西部地區(qū)某些城市，河南省濟源市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市等。

進入21世紀，河北省能源消費引起的碳排放一直處于高速增長中，最近幾年，河北省加大節(jié)能減排力度，碳排放增速逐漸放緩，但依然面臨較大的節(jié)能減排壓力。國務院發(fā)展研究中心副研究員武紅長期關(guān)注節(jié)能減排和環(huán)境治理，她在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時指出，河北省近幾年相繼出臺了“雙三十”和“6643工程”，目前都在推進中，如果這些工程都能夠充分發(fā)揮正面效應，減弱負面影響，那么將會對其它以重化工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和城市，提供可復制的改革經(jīng)驗。

中國經(jīng)濟時報：您如何看待河北省節(jié)能減排工作的推進情況?

武紅：分析河北省節(jié)能減排的現(xiàn)狀，可以從河北省的碳排放情況和空氣質(zhì)量情況兩方面入手，這兩方面體現(xiàn)河北省節(jié)能減排的結(jié)果。在碳排放方面，隨著河北省能源消耗量的逐年上升，碳排放也處于同步上升中，但最近幾年在當?shù)夭扇×艘幌盗写胧┖螅仙扔兴档?在空氣質(zhì)量方面，國家環(huán)保部公布的74個主要城市空氣質(zhì)量狀況中，2013年和2014年的空氣最差的10個城市中7個都集中在河北省。如果從河北省境內(nèi)看，河北省北部地區(qū)的空氣質(zhì)量不錯，如張家口、承德、秦皇島;南部地區(qū)，如石家莊、邢臺、保定的空氣質(zhì)量相對較差。

最近幾年，河北省大力推進節(jié)能減排工作，先后出臺“雙三十”和“6643工程”，已分別淘汰煉鐵、煉鋼、水泥(含熟料)和平板玻璃落后產(chǎn)能586萬噸、761萬噸、1736萬噸、1488萬重量箱，提前兩年超額完成國家下達給河北省的“十二五”目標任務。“雙三十”工程，即對單位能耗高、排放總量大、示范作用強的30個縣(市、區(qū))和30家企業(yè)實行省級考核制度，這項工程規(guī)定了節(jié)能減排的具體要求，明確考核制度和獎勵措施，第一期“雙三十”的實施已經(jīng)初見成效，新的一期已在落實中。根據(jù)河北省與中央簽署的大氣污染防治目標責任書，將以2012年為基數(shù)，到2017年底，削減煤炭消費4000萬噸，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能6000萬噸，淘汰水泥、玻璃產(chǎn)能6100萬噸和3600萬重量箱(簡稱“6643工程”)。要求河北省到2017年實現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，細顆粒物濃度比2012年下降25%左右，并提出11項必須完成的主要任務。目前這項工作已經(jīng)取得一些效果，還在逐步實施中。

總之，河北省內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海，地理位置特殊，中央對河北省的節(jié)能減排工作期望較高。目前京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化進程正在推進，尚缺乏實質(zhì)性溝通與協(xié)作，區(qū)域節(jié)能減排和環(huán)境共治的局面遠未形成。未來隨著京津冀一體化進程加速，各項節(jié)能減排工作逐步落實，河北省在空氣質(zhì)量改善方面可能會有所作為。

中國經(jīng)濟時報：河北省推進節(jié)能減排工作的經(jīng)驗對哪些地區(qū)或城市有借鑒作用?

武紅：河北省屬于北部沿海經(jīng)濟區(qū)，其推進節(jié)能減排工作的經(jīng)驗，對與河北省相似的能源結(jié)構(gòu)特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的地區(qū)和城市具有一定的借鑒意義，如中國的中西部地區(qū)某些城市，河南省濟源市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市等。

河北省重化工業(yè)占比較高，地方政府采取較為嚴格的節(jié)能減排措施，推進的力度很大，工作的難度也很大，是否能夠發(fā)揮可推廣的效應，還需要看各項政策落實的效果。

首先，河北省正在大力推進的“6643工程”，到2017年是否最終能夠通過這個工程完成全面化解產(chǎn)能的目標，并有助于降低碳排放，改善空氣質(zhì)量，還需要拭目以待。與此同時，大力推進“6643工程”將對河北產(chǎn)生一些負面影響，依據(jù)河北省相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，該工程將對河北省造成2600億元的資產(chǎn)損失，減少地方的直接和間接稅收600億元，影響110萬人就業(yè)。目前“6643工程”還在進行中，如果能夠充分發(fā)揮正面效應，減少負面效應，實現(xiàn)相對的平衡，就可能成為一個可復制、可推廣的改革案例。

其次，河北省的碳排放交易試點一直在籌備過程中，去年年底地方政府開始大力推進，將來很可能產(chǎn)生新的模式和亮點。特別是如果京津冀地區(qū)的碳排放交易試點能夠發(fā)展得很好，將給其它地區(qū)提供寶貴的借鑒經(jīng)驗。

最后，河北省在執(zhí)行中央政策時，出臺了適用于地方的標準，落實中央的各項考核指標，嚴格建立針對地方官員的考核體系，同時對河北省的重化工業(yè)企業(yè)，執(zhí)行比國家標準更嚴格的節(jié)能減排措施，提前完成國家發(fā)改委要求的一些考核指標，這些都對相似地區(qū)和城市有借鑒作用。

中國經(jīng)濟時報：河北省大力推進節(jié)能減排工作，但由于地方產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為主，大量關(guān)停相關(guān)企業(yè)影響地方財政收入，對河北省當下面臨的節(jié)能減排困境，您有哪些建議?

武紅：河北省面臨的節(jié)能減排工作任務在全國是最重的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是能源消費結(jié)構(gòu)不合理。以煤為代表的常規(guī)能源占比相對較大，以風能、太陽能、地熱為代表的新能源正處在開發(fā)利用的初期。與此同時，在煤、石油、天然氣、水電四類常規(guī)能源中，煤的占比相當高，不利于推進節(jié)能減排工作。建議提高新能源的占比，發(fā)展無污染和低污染的新能源，比如承德、滄州和張家口的風電，保定的太陽能和地熱等。在常規(guī)能源開發(fā)使用中，建議進一步提高天然氣的占比，合理開發(fā)水電。

二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第二產(chǎn)業(yè)占比較高，第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)比重又尤其偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我在這里重點談一下第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。

在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，一是注重量的控制，二是注重質(zhì)的提升。在量的控制上，河北省已淘汰了很多環(huán)保不達標的企業(yè)，還需要進一步核查和關(guān)停。在質(zhì)的提升上，要對原來的企業(yè)進行整合和兼并，培育知名度和美譽度比較高的企業(yè)，對一些知名度高但污染環(huán)境的企業(yè)，要大力推進企業(yè)的節(jié)能減排工作，提升美譽度。

在京津冀一體化推進過程中，北京的部分重化工業(yè)要轉(zhuǎn)移到河北，河北省既面臨一些挑戰(zhàn)，同時也面臨新的機遇，要依據(jù)各個產(chǎn)業(yè)的不同特征，對其進行重新篩選，優(yōu)化重組和空間布局。一方面促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，另一方面推進新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)落地。曹妃甸未來會成為承接北京重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在形成主業(yè)(如現(xiàn)代石油化工、煤化工、高端裝備制造業(yè))的同時，容納一些輔業(yè)(如物流、貿(mào)易和科技服務)，最終曹妃甸可以通過園區(qū)化、鏈條化、集群化的模式發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。如果曹妃甸發(fā)展好了，對河北省的其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)有借鑒作用。此外，規(guī)模較大的首都鋼鐵集團已搬至曹妃甸，首鋼和地方企業(yè)河北鋼鐵集團要有不同的發(fā)展定位。

三是技術(shù)進步，河北省要加大促進技術(shù)進步的力度。在京津冀一體化戰(zhàn)略的推進過程中，河北省要與京津地區(qū)的科研機構(gòu)、高校、中央企業(yè)接軌，通過橫向?qū)W習，提高技術(shù)水平。此外，對不符合國家標準的技術(shù)要嚴格淘汰，引進先進設備時要符合標準。在培育新技術(shù)上，可以推進中試基地和孵化器建設，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，并發(fā)展相關(guān)配套的服務，比如股權(quán)投資、融資擔保等服務。

中國經(jīng)濟時報：河北省在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中，遇到了一些問題，您有什么建議?

武紅：第三產(chǎn)業(yè)將是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲，河北省在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上大有可為，通過提升第三產(chǎn)業(yè)所占比重，彌補第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的下降。以旅游業(yè)為例，河北省旅游資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮?，但目前旅游?jīng)濟效益還有待提高，對區(qū)域經(jīng)濟貢獻率有待提升。旅游業(yè)可以以政府為主導、企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的機制，完善旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈(食、宿、行、游、娛、購)，在京津冀一體化推進過程中，搶抓先機，全面升級。