隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展、人口的劇增，全球氣候面臨越來越嚴重的問題，二氧化碳排放量越來越大，地球臭氧層正遭受前所未有的危機，全球災難性氣候變化屢屢出現(xiàn)，已經(jīng)嚴重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全。另一方面石油、煤炭等目前大量使用的傳統(tǒng)化石能源枯竭，同時新的能源生產(chǎn)供應體系又未能建立，因而在交通運輸、金融業(yè)、工商業(yè)等方面造成的一系列問題造成能源危機。
節(jié)能減排與低碳技術可以開發(fā)新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，減少溫室氣體（二氧化碳為主）排放，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源。因此成為防止氣候災難、維持人類可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
本文介紹了英國、日本、巴西、美國發(fā)展節(jié)能減排與低碳技術情況，國內(nèi)介紹了北京、上海、廣州、大連低碳節(jié)能減排的做法和經(jīng)驗。從能源消耗入手研究了青島市近年來低碳節(jié)能減排工作的發(fā)展現(xiàn)狀，并簡要介紹了青島市科技局在推廣低碳節(jié)能減排先進適用型技術的做法。最后分析了目前青島在發(fā)展低碳節(jié)能減排技術方面存在的問題，并提出了相應的對策建議，以期為相關部門決策提供參考。
節(jié)能減排與低碳先進適用技術發(fā)展現(xiàn)狀及分析
一、節(jié)能減排與低碳技術的概述
低碳指較低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。隨著世界工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、人口的劇增和生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制，世界氣候面臨越來越嚴重的問題，二氧化碳排放量越來越大，地球臭氧層正遭受前所未有的危機，全球災難性氣候變化屢屢出現(xiàn)，已經(jīng)嚴重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全，即使人類曾經(jīng)引以為豪的高速增長或膨脹的GDP也因為環(huán)境污染、氣候變化而大打折扣，各國呼喚“綠色GDP”的發(fā)展模式和統(tǒng)計方式。
節(jié)能是指加強用能管理，采用技術上可行，經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源。其中，技術上可行是指在現(xiàn)有技術基礎上可以實現(xiàn)；經(jīng)濟上合理就是要有一個合適的投入產(chǎn)出比；環(huán)境可以接受是指節(jié)能還要減少對環(huán)境的污染，其指標要達到環(huán)保要求；社會可以接受是指不影響正常的生產(chǎn)與生活水平的提高；有效就是要降低能源的損失與浪費。節(jié)能狹義的講是指節(jié)約煤炭、石油、電力、天然氣等能源。在狹義節(jié)能內(nèi)容中包括從能源資源的開發(fā)，輸送與配轉(zhuǎn)換（電力、蒸氣、煤氣等）或加工（各種成品油、副產(chǎn)煤氣為二次能源，直到用戶消費過程中的各個環(huán)節(jié)。廣義的講，是指除狹義節(jié)能內(nèi)容之外的節(jié)能方法，如節(jié)約原材料消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率、減少人力消耗、提高能源利用效率等。
節(jié)能減排與低碳技術可以開發(fā)新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，減少溫室氣體（二氧化碳為主）排放，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源。因此大力發(fā)展節(jié)能減排（減少溫室氣體的排放量）低碳技術是世界各國的共識，是防止氣候災難、維持人類可持續(xù)發(fā)展的重要途徑（表一 我國的節(jié)能減排低碳技術分類）。
表一 我國的節(jié)能減排低碳技術分類
能效提高技術
包括工業(yè)生產(chǎn)過程中能源動力系統(tǒng)部分的能效提高以及能源轉(zhuǎn)化類的主體生產(chǎn)工藝及設備的改革、建筑供暖和空調(diào)動力設備的能效提高、家電設備的能效提高、道路交通工具的動力系統(tǒng)能效提高等，通過能源效率的提高，節(jié)約一次含碳能源和電能的消耗。此外，還包括企業(yè)的能源系統(tǒng)集成管理自動化平臺等技術，通過系統(tǒng)模擬優(yōu)化，集成管理，實現(xiàn)熱流程合理化、設備效率最大化，從而提高系統(tǒng)能源效率。
廢物和副產(chǎn)品回收再利用技術
主要包括工業(yè)生產(chǎn)、建筑節(jié)能過程中產(chǎn)生的余壓、余熱、余能回收利用以及能源梯級利用；替代燃料和替代原料的綠色水泥、利用廢鋼進行的短流程煉鋼技術；對可集中回收的工業(yè)和城市生活產(chǎn)生的廢物，特別是有機廢物，進行回收再利用，如沼氣池、生物質(zhì)燃氣技術。
清潔能源技
主要包括核能以及可再生能源利用技術，通過減少含碳能源使用，實現(xiàn)二氧化碳等溫室氣體的減排。
溫室氣體消減和利用技術
主要包括碳捕集 、利用與封存技術；石油開采、農(nóng)田廢物、畜牧業(yè)廢物、生活廢物中甲烷氣體的控制技術；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中氧化亞氮的控制技術；電解鋁生產(chǎn)和電器使用過程中產(chǎn)生的氟化物的減少及銷毀技術等。
二、國內(nèi)外節(jié)能減排與低碳先進適用技術發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國外節(jié)能減排與低碳先進適用技術發(fā)展現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟在20世紀90年代后期的文獻中已經(jīng)出現(xiàn)，2003年第一次在英國政府發(fā)布的能源白皮書中出現(xiàn)。它是通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，大規(guī)模開發(fā)使用可再生能源與低碳能源，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構，減少二氧化碳等溫室氣體排放，實現(xiàn)人類生存發(fā)展觀念和環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。我國為促進低碳經(jīng)濟進一步發(fā)展又提出“低碳技術”、“低碳生活”和“低碳城市”等概念。
英國是第一個公布“碳預算”的國家。利用海洋資源，積極推動海上風能、海藻能源等新型能源的開發(fā)和利用，并通過激勵機制促進低碳經(jīng)濟發(fā)展是英國氣候政策的一大特色 ，具體包括 ：實施氣候變化稅制度、設立碳基金、推出氣候變化協(xié)議和啟動溫室氣體排放貿(mào)易機制等。
日本發(fā)展節(jié)能減排低碳經(jīng)濟的特色是立法、技術及政策三者并 重。立法上，根據(jù)形勢變化對現(xiàn)有的能源環(huán)境立法進行修改完善， 還積極頒布新的法律法規(guī)，以保障低碳經(jīng)濟的穩(wěn)步推進；技術上，高度重視低碳技術的創(chuàng)新，建立技術開發(fā)、技術使用和技術普及三位一體的創(chuàng)新機制；政策上，推行碳排放權交易制度、補助金制度、“領跑者”制度及節(jié)能標簽制度。
巴西充分利用地理和資源優(yōu)勢，形成投資新能源的傳統(tǒng)，通過大力推動生物燃料業(yè)的發(fā)展來促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，建立了生物柴油的技術開發(fā)、生產(chǎn)及推廣網(wǎng)絡，其水力發(fā)電占總裝機發(fā)電能力的75％，用蔗糖制乙醇替代汽油作為燃料也占到了40％的比例，并推出了一系列金融支持政策來促進本國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
美國二氧化碳排放量長期位居世界第一（現(xiàn)在被中國超過）。目前奧巴馬政府對減少溫室氣體排放高度重視，采取了鼓勵節(jié)能減排低碳的新政策。計劃十年內(nèi)投資1500億美元發(fā)展新能源技術；重視提高能源效率，重點是提高建筑物效能和汽車能效。并加強了與中國的技術合作，在新能源集中新能源汽車，建筑節(jié)能技術，清潔煤三個領域領域。
（二）國內(nèi)節(jié)能減排與低碳先進適用技術發(fā)展現(xiàn)狀
我國也高度重視節(jié)能減排低碳經(jīng)濟和技術。我國出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國家“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。方案所提出的主要目標，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，并對各省、自治區(qū)和直轄市提出了具體下降指標。為了加快轉(zhuǎn)化應用與推廣，科技部還于2014年組織編制了《節(jié)能減排與低碳技術成果轉(zhuǎn)化推廣清單（第一批）》，引導企業(yè)采用先進適用的節(jié)能與低碳新工藝和新技術，推動相關產(chǎn)業(yè)的低碳升級改造。
北京市立足區(qū)域功能定位和城市總體規(guī)劃要求，重點圍繞能源、建筑、交通、大氣、固廢、水、生態(tài)等領域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出階段重點，切實推進實施清潔能源利用、綠色建筑推廣、綠色交通出行工程、節(jié)能環(huán)保新技術和新產(chǎn)品推廣、廢棄資源綜合利用工程、大氣污染綜合防治工程、循環(huán)型水資源利用工程、城鄉(xiāng)綠化美化工程、綠色典范打造工程九大工程，全面提升綠色發(fā)展承載能力。加強科技支撐機制，充分利用中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)惠政策，加大對新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)的支持力度，對企業(yè)承接的國家級工程實驗室、研究中心、技術中心給予配套資金支持；加大政府對中關村自主創(chuàng)新綠色產(chǎn)品的采購力度；重點建設一批節(jié)能減排公共技術研發(fā)服務平臺；加強產(chǎn)學研用相結合的節(jié)能環(huán)保領域標準聯(lián)盟、技術聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設；培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術市場，繼續(xù)發(fā)布年度節(jié)能節(jié)水減排新技術新產(chǎn)品推廣計劃，促進節(jié)能科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
上海市安排了12個方面120余項重點工作，并明確了目標任務、時間節(jié)點和責任部門。全年工作以“節(jié)能低碳、清潔空氣”為主線，重點抓好五個方面：一是以控制煤炭消費總量為重點，調(diào)整能源結構。二是以提高產(chǎn)業(yè)準入關為重點，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。三是以交通、建筑、工業(yè)為重點，統(tǒng)籌推進各領域節(jié)能減排降碳工作。四是把防污治氣作為重中之重，加快推進減排工程建設和排放監(jiān)督管理。五是加強科技研發(fā)推廣，進一步發(fā)揮市場機制作用。2014年主要目標：單位生產(chǎn)總值綜合能耗比上年下降3%左右；煤炭消費總量實現(xiàn)負增長；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量分別比上年削減3%；化學需氧量和氨氮排放量分別比上年削減1%。
廣州市2012年制定《“十二五”主要污染物總量減排實施方案》，該方案新增氨氮、氮氧化物兩項指標，首次將污染源普查口徑中的農(nóng)業(yè)源、機動車納入到總量控制范圍，并加強了對火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染和污水處理廠等重點行業(yè)的全口徑精細化管理。為實現(xiàn)減排目標，廣州嚴格環(huán)保準入；淘汰落后產(chǎn)能；持續(xù)推進污水處理設施和管網(wǎng)建設；進一步推進工業(yè)污染源治理；優(yōu)化養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)源減排；采取綜合措施，控制機動車氮氧化物排放；強化執(zhí)法，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段；完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”。至2015年，廣州市主要污染物總量減排目標:化學需氧量排放總量控制在17.38萬噸以內(nèi)，氨氮排放總量控制在2.12萬噸以內(nèi)，二氧化硫排放總量控制在5.52萬噸以內(nèi)，氮氧化物排放總量控制在10.97萬噸以內(nèi)。
大連市于2012年出臺，“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。該方案以強化節(jié)能減排目標責任，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實施節(jié)能減排重點工程，加強節(jié)能減排管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用，完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策，強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查，推廣節(jié)能減排市場化機制，加強節(jié)能減排基礎工作和能力建設，動員全社會參與節(jié)能減排為重點內(nèi)容。達到2015年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.717噸標準煤，“十二五”期間，累計實現(xiàn)節(jié)約能源1000萬噸標準煤的節(jié)能目標。到2015年，全市化學需氧量和氨氮排放量分別控制在16.96萬噸、1.39萬噸以內(nèi)，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在12.03萬噸、11.37萬噸以內(nèi)。
三、青島節(jié)能減排與低碳先進適用技術發(fā)展情況
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
青島市是一個一次常規(guī)能源短缺而一次待開發(fā)新能源潛力較大的城市。目前使用的一次能源主要為煤和原油，全部靠外地輸入，新能源開發(fā)初見端倪，能源的質(zhì)量在不斷提高。2012年青島市政府出臺“十二五”節(jié)能減排方案，《方案》中大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加大節(jié)能減排資金投入，實施水污染物減排和循環(huán)經(jīng)濟重點工程，強化監(jiān)督檢查，動員全社會積極參與等措施，實現(xiàn)2015年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年降低17％，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在14.7萬噸、1.23萬噸以內(nèi)，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在9.3萬噸、11萬噸以內(nèi)的目標。
經(jīng)過努力，2013年，全市工業(yè)企業(yè)不斷加大節(jié)能降耗力度，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，規(guī)模以上工業(yè)呈現(xiàn)能耗總體下降、結構明顯優(yōu)化、節(jié)能效果顯著的特點。全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量1635.2萬噸標準煤，同比下降3.1%。規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗0.1噸標準煤，同比下降12.4%。12月份當月全市能源加工轉(zhuǎn)換企業(yè)能源投入量為3205.1萬噸標準煤，加工轉(zhuǎn)換效率由去年同期的86.1%提高至86.8%，加工轉(zhuǎn)換效率同比提高0.7個百分點。其中煉焦與制氣轉(zhuǎn)換效率平均提高5.5個百分點，供熱效率平均提高2.7個百分點，煉焦平均提高2.6個百分點，能源加工轉(zhuǎn)換效率穩(wěn)中有升。從一次能源消費情況看，2013年原煤消費占比同比下降0.9個百分點，天然氣占比上升0.2個百分點。傳統(tǒng)能源產(chǎn)品消費量的降低和清潔能源占比的上升，顯示全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)正在向低耗清潔生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
2013年，全市低碳行動企業(yè)加快設備更新和技術改造，使單位產(chǎn)品能耗呈穩(wěn)步下降趨勢。77家低碳行動企業(yè)能耗占規(guī)上工業(yè)的76.66%，全年共節(jié)約能源57.24萬噸標準煤，比上年多節(jié)約31.65萬噸。由于單位產(chǎn)品能耗呈加快下降趨勢，給今后節(jié)能降耗工作帶來良好前景。
膠州大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制造或提供服務的企業(yè)達428家，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為主營業(yè)務的82家企業(yè)去年完成銷售收入128.52億元，同比增長16.4%。節(jié)能產(chǎn)業(yè)主要集中在節(jié)能鍋爐窯爐、余熱余壓余氣利用兩大類，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在大氣污染防治和水污染防治兩大類，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)主要集中在固體廢物綜合利用和資源再生利用兩大類。82家主營企業(yè)當中，節(jié)能企業(yè)達29戶，占企業(yè)總數(shù)的35.4%，2013年實現(xiàn)銷售收入82.05億元；環(huán)保類企業(yè)為24戶，占企業(yè)總數(shù)的29.3%，2013年實現(xiàn)銷售收入18.79億元；資源循環(huán)利用企業(yè) 27戶，占企業(yè)總數(shù)的32.9%，2013年實現(xiàn)銷售收入27.49億元；節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)企業(yè)2戶。
（二）先進做法
青島市科技局為貫徹落實國家及部委關于節(jié)能減排的各項法規(guī)，進一步加快轉(zhuǎn)化應用與推廣工程示范性好、減排潛力大的低碳科技成果，青島市科技局、青島市科學技術信息研究所在全市范圍內(nèi)公開征集先進技術成果，組織專家對征集到的技術和案例進行評估、篩選，最終在節(jié)能減排與環(huán)境保護領域匯集了43項關鍵技術和相應案例成果，編制形成了《節(jié)能減排與低碳先進適用技術成果轉(zhuǎn)化推廣清單（第一批）》（以下簡稱《成果清單（一）》，見表二），供各類工業(yè)企業(yè)、財政投資產(chǎn)業(yè)技術資金、各類綠色低碳領域的公益、私募基金及風險投資機構等用戶在進行節(jié)能和減少溫室氣體排放技術升級和改造時參考。
該清單涵蓋了生態(tài)環(huán)境、新能源與可再生能源利用兩個領域的關鍵技術，包括污染土壤修復、污水處理 、大氣污染處理、固體廢物處理、廢舊資源再利用、節(jié)能鍋爐、節(jié)能建筑及材料、生物能源、新型熱泵技術、光伏材料設備及利用等，入選技術多源于自主創(chuàng)新的民生科技研究成果。
該清單的公布為青島市政府機構、市場主體、金融資本在進行政策制定、成果轉(zhuǎn)化、技術升級、產(chǎn)業(yè)培育等方面提供針對性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的信息支撐，引導政府有關部門、企業(yè)采用先進適用的節(jié)能與低碳新工藝和新技術，推動相關產(chǎn)業(yè)的低碳升級改造，實現(xiàn)技術、市場、資本的有效鏈接，起到了重要作用。
表二 《成果清單（一）》內(nèi)容簡介
序號 技術名稱 適用范圍
生態(tài)環(huán)境
1 耕作層下AO型污水土地生物處理技術 污染土壤修復
2 水體富營養(yǎng)化防治的環(huán)境微生物修復技術 污水處理
3 污水MBBR強化脫氮除鱗技術 污水處理
4 工業(yè)有機廢氣吸附濃縮----催化燃燒設備 有機廢氣的治理
5 工業(yè)有機廢氣吸附回收處理設備 有機廢氣治理
6 養(yǎng)殖業(yè)廢棄物微生物無害化處理技術 養(yǎng)殖場廢棄物處理
7 深水氧化污水處理技術 污水處理
8 連續(xù)流砂過濾技術 污水處理
9 無管道中水回用技術 污水處理
10 FCC新鮮催化劑 催化裂化催化劑
11 FCC復活催化劑 催化裂化催化劑
12 含鉻渣土濕法解毒、穩(wěn)定化固化及干法解毒聯(lián)合修復技術 污染土壤修復
13 污染源排放過程（工況）監(jiān)控系統(tǒng) 污水處理行業(yè)
14 植被恢復與環(huán)境生態(tài)性治理技術 生態(tài)治理
15 生物質(zhì)能發(fā)電汽輪機關鍵技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 低溫余熱發(fā)電汽輪機
16 熱解、氣化分相燃燒技術和設備 節(jié)能鍋爐
17 SHFS系列水煤漿懸浮硫化高效潔凈燃燒鍋爐 水煤漿流化鍋爐
18 300mw模壁式循環(huán)流化床鍋爐冷渣機研發(fā) 燃煤電站鍋爐
19 無頭噴霧式除氧裝置 核電常規(guī)島、火電、化工系統(tǒng)等
20 光電建筑一體化綠色節(jié)能建筑 光伏幕墻發(fā)電系統(tǒng)
21 新型建筑阻燃節(jié)能結構圖層材料及其體系研究 建筑物節(jié)能防腐
22 墻體用超薄高效保溫裝飾一體化板 建筑保溫、節(jié)能
23 氣動旋轉(zhuǎn)式動力設備 大型發(fā)電或轉(zhuǎn)動式動力設備
24 平板真空玻璃規(guī)?；a(chǎn)關鍵技術與設備的開發(fā)應用 建筑節(jié)能
25 鱗斗風冷式鋼帶輸渣機 燃煤電站鍋爐
26 水性環(huán)保型醇酸工業(yè)涂料 環(huán)保涂料
27 報廢汽車資源化利用成套裝備 資源循環(huán)利用
28 高純度麥芽酮糖中試生產(chǎn)工藝技術 食品
29 PU固化環(huán)氧酚醛樹脂及其制備方法 硅膠生產(chǎn)行業(yè)或耐酸要求的鋼結構防腐
新能源與可再生能源利用
30 生物柴油 生物能源
31 光伏幕墻發(fā)電系統(tǒng) 光伏幕墻發(fā)電系統(tǒng)
32 商業(yè)建筑、工業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng) 建筑屋頂，或墻體建設分布式光伏電站
33 生物質(zhì)鍋爐 鍋爐
34 有機廢棄物制生物燃氣技術研究及工程示范 有機廢棄物的綜合利用、可再生能源
35 基于疏導換的污水及地表水熱泵供熱供冷 熱泵供熱供冷
36 高效節(jié)能多用途地源熱泵機組 商業(yè)、工業(yè)地源熱泵
37 節(jié)能環(huán)保型冷熱聯(lián)供全效熱水空調(diào)系統(tǒng) 商業(yè)、工業(yè)地源熱泵應用
38 ZKR智能型空氣源熱泵熱水機組 熱泵熱水機組
39 海水源熱泵應用關鍵技術 水源熱泵空調(diào)系統(tǒng)
40 污水源熱泵（水蓄熱水蓄冷）技術 污水廠周邊區(qū)域建筑供熱供冷
41 空氣源熱泵超低溫技術 超低溫空氣源熱泵
42 土壤源熱泵系統(tǒng) 土壤源熱泵
43 光伏農(nóng)業(yè)科技大棚 科技農(nóng)業(yè)
四、青島發(fā)展節(jié)能減排低碳技術領域存在的問題及對策
（一）存在的問題
1、部分節(jié)能減排低碳技術的基礎性工作比較落后。發(fā)展該技術需要做一些基礎性調(diào)查工作，但在部分領域，這樣的基礎性工作及時性和有效性都不足。例如發(fā)展土壤污染修復技術需要對污染土壤情況進行監(jiān)測統(tǒng)計調(diào)查，但目前土壤污染情況監(jiān)測體系落后，時效性不強。青島市在政府層面尚未進行系統(tǒng)的土壤污染調(diào)查及建立土壤污染檢測體系。只有大學研究人員在2008年、2010年進行過相關的調(diào)查，但這兩次調(diào)查一方面距離現(xiàn)在時間已經(jīng)3年以上，數(shù)據(jù)的實時性較差；另一方面由于調(diào)查的重點集中于重金屬污染對土壤的污染，未對有機污染物污染進行調(diào)查，內(nèi)容不夠全面。
2、我市科技研發(fā)能力還不足。我市近年來在能源生產(chǎn)利用、工業(yè)生產(chǎn)等方面雖然引進和開發(fā)了相關的新技術，在發(fā)展節(jié)能減排低碳經(jīng)濟方面尚未建立起技術研究體系，研發(fā)機制不完善，而低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要技術創(chuàng)新、技術進步和技術突破，一些重點行業(yè)落后工藝依然占有一定比重。
3、相關的技術融資渠道還不夠通暢。我市的節(jié)能減排低碳的高科技企業(yè)還不夠多，規(guī)模還較小，大型節(jié)能減排環(huán)保低碳技術企業(yè)數(shù)量更少，與我市在該領域的發(fā)展極為不適應。青島尚未建立為節(jié)能減排低碳高新技術企業(yè)專門的融資渠道，影響了企業(yè)的做大做強。
（二）建議和對策
1、健全環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。只有調(diào)查清楚全市環(huán)境的基礎情況，節(jié)能減排低碳技術的發(fā)展才能有的放矢。以污染土壤修復技術為例，在我市應建立常態(tài)的建立土壤污染檢測體系，查明土壤污染類型和程度及原因。全面，系統(tǒng)，準確掌握我市土壤的環(huán)境質(zhì)量總體狀況，查明重點地區(qū)土壤污染類型，程度和原因，評估土壤污染風險，確定土壤環(huán)境安全等級，篩選并試點示范土壤污染技術，構建適合我市的土壤污染防治法律法規(guī)及標準體系，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力等。
2、進一步加強我市科技水平技術研發(fā)能力。雖然近年來，我市引進和培育了一批高技術的節(jié)能減排低碳技術的企業(yè)。但總體來說，技術的含金量還不太高。政府要進一步加強技術引進的力度，鼓勵有能力的企業(yè)進入節(jié)能減排低碳技術領域。通過財稅政策，調(diào)動企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排低碳技術的積極性，比如：可以節(jié)能減排技術的研發(fā)和費用部分抵扣稅金等。
3、拓寬節(jié)能減排低碳技術企業(yè)發(fā)展的融資渠道。我市大型節(jié)能減排環(huán)保低碳技術企業(yè)數(shù)量少，不但在市場競爭中處于不利地位，而且在重大技術創(chuàng)新工程中資金不足。因此建議青島建立減排低碳技術企業(yè)專項資金，拓寬這類企業(yè)融資渠道，積極發(fā)展金融創(chuàng)新，鼓勵風險基金投入，促進節(jié)能減排低碳高新技術企業(yè)做大做強。
