天然氣價(jià)格市場(chǎng)化是中國(guó)能源價(jià)格體制改革的重要內(nèi)容之一。由于發(fā)展相對(duì)滯后和在能源消費(fèi)中的占比太小,天然氣價(jià)格改革遇到的障礙比石油和電力價(jià)格改革要少。

政府有關(guān)部門(mén)確定的天然氣價(jià)格改革過(guò)渡目標(biāo)是對(duì)天然氣門(mén)站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過(guò)渡到每半年或者按季度調(diào)整。最終目標(biāo)是放開(kāi)天然氣價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。這個(gè)過(guò)渡期有多長(zhǎng)還沒(méi)有明確的時(shí)間表。

按照現(xiàn)行改革思路和已經(jīng)采取的步驟，2015年天然氣價(jià)格改革的主要舉措將是把存量氣和增量氣門(mén)站價(jià)格并軌，并明確價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

這里價(jià)格管制的適用對(duì)象是國(guó)產(chǎn)陸上天然氣和進(jìn)口管道天然氣，這兩部分氣量占國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)總量的比重近幾年大概接近百分之八十。其他氣源價(jià)格原則上是放開(kāi)的，只是在進(jìn)入管網(wǎng)時(shí)會(huì)受到一定制約。

按照現(xiàn)行的定價(jià)公式，增量天然氣門(mén)站價(jià)格的計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)是上海市場(chǎng)，以特定時(shí)段燃料油和液化石油氣的熱值價(jià)格為基礎(chǔ)，賦予不同的權(quán)重和折價(jià)系數(shù)而得。

根據(jù)2011年推出價(jià)格機(jī)制以來(lái)的實(shí)際執(zhí)行情況，如果2015年的并軌調(diào)價(jià)在上半年內(nèi)推出、參照2014年全年相關(guān)替代品的價(jià)格且折扣系數(shù)不作調(diào)整，預(yù)計(jì)增量氣的門(mén)站價(jià)格可能會(huì)下降8%左右，但存量氣會(huì)上升7%左右。

增量氣價(jià)格下調(diào)會(huì)促進(jìn)增量需求，存量氣價(jià)格上調(diào)將進(jìn)一步擴(kuò)大主要供應(yīng)商國(guó)產(chǎn)氣的利潤(rùn)(國(guó)內(nèi)陸產(chǎn)氣和進(jìn)口管道氣的比例也在8：2左右)。這比單邊上調(diào)對(duì)消費(fèi)者和單邊下調(diào)對(duì)主要生產(chǎn)供應(yīng)商產(chǎn)生的沖擊都要溫和。

當(dāng)然，這種估算僅僅是基于一系列的假定條件。如果并軌推遲到下半年并且把今年上半年替代品的價(jià)格變動(dòng)考慮進(jìn)去，或者調(diào)整折價(jià)系數(shù)，結(jié)論可能就有很大的不同。

并軌同時(shí)需要明確定價(jià)機(jī)制要不要調(diào)整、調(diào)價(jià)周期設(shè)多長(zhǎng)。按照原來(lái)的設(shè)想，先是每年調(diào)整一次，再過(guò)渡到半年或每季度一次。但這種以年度為周期的過(guò)渡過(guò)于漫長(zhǎng)，不適應(yīng)市場(chǎng)變化也不適應(yīng)新的改革形勢(shì)，應(yīng)該直接進(jìn)入季度性甚至月度的調(diào)整，縮短過(guò)渡期。另外，價(jià)格制定的參考因素除了燃料油和液化石油氣，還可考慮其他可量化的指標(biāo)如國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)的平均利潤(rùn)率、其他替代能源價(jià)格(汽油、柴油和煤炭)等情況。

國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)量比進(jìn)口管道氣要多得多，這兩年從價(jià)格上調(diào)中獲益不少。但人們只見(jiàn)到銷售進(jìn)口管道氣虧損的說(shuō)明，卻不了解國(guó)產(chǎn)氣從價(jià)格上調(diào)中的獲益程度。天然氣也不像石油那樣征收特別收益金，因而對(duì)漲價(jià)合理性的認(rèn)知程度不足。明確納入國(guó)產(chǎn)氣效益指標(biāo)會(huì)使定價(jià)機(jī)制更趨合理。

過(guò)去數(shù)月國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格在原油價(jià)格大跌的帶動(dòng)下大幅下降，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間也難以大幅反彈。雖然政府部門(mén)三次上調(diào)了成品油消費(fèi)稅，但天然氣價(jià)格的相對(duì)優(yōu)勢(shì)還是被削弱，對(duì)天然氣在交通領(lǐng)域的應(yīng)用產(chǎn)生了一定程度的影響。以高額補(bǔ)貼為支撐的電動(dòng)汽車推廣不具有可持續(xù)性，在我國(guó)以煤為主的發(fā)電結(jié)構(gòu)難以迅速改變的情況下，推廣電動(dòng)汽車對(duì)改善整體大氣環(huán)境和減少排放也沒(méi)有實(shí)質(zhì)幫助。而各種壓縮天然氣和液化天然氣車船等替代性交通運(yùn)輸工具的發(fā)展是現(xiàn)實(shí)、可行、有效的減排手段。保持天然氣的競(jìng)爭(zhēng)性并不意味著要刻意壓低天然氣價(jià)格，而更應(yīng)該是通過(guò)價(jià)格機(jī)制體現(xiàn)其與其他能源對(duì)環(huán)境和生態(tài)不同的損害程度和貢獻(xiàn)程度。

一旦門(mén)站價(jià)格機(jī)制確定下來(lái)，各地也需要及時(shí)明確各地終端用戶氣價(jià)與門(mén)站價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證價(jià)格變動(dòng)能夠按時(shí)傳遞出去。要逐漸減少終端用戶的分類和交叉補(bǔ)貼。

成品油定價(jià)機(jī)制自2013年3月起將調(diào)價(jià)周期從22個(gè)工作日減少到10個(gè)工作日后帶來(lái)了積極的效果，但煉廠在去年下半年以來(lái)市場(chǎng)突變的情況下還是無(wú)所適從。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到天然氣價(jià)格機(jī)制無(wú)論如何設(shè)計(jì)也同樣會(huì)有其局限性。政府相關(guān)部門(mén)一方面得為這個(gè)過(guò)渡性體制付出細(xì)致、周全和繁雜的努力，另一方面還不能深陷這種細(xì)節(jié)管理而忽略了價(jià)格市場(chǎng)化所需要的其他方面的準(zhǔn)備工作。天然氣價(jià)格改革一小部分在天然氣價(jià)格上，更多的則是在天然氣價(jià)格之外。

如何讓市場(chǎng)在天然氣定價(jià)中起決定性作用?只有比較充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境才會(huì)形成合理的市場(chǎng)價(jià)格，才會(huì)有資源配置效率的改善。我國(guó)天然氣市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)只有少數(shù)生產(chǎn)商，加上管制性的低價(jià)政策，使得供應(yīng)嚴(yán)重不足，進(jìn)而導(dǎo)致政府管理模式上的以供定需。為了保供，現(xiàn)在只有落實(shí)氣源才能發(fā)展天然氣利用項(xiàng)目。表面上看起來(lái)供需平衡沒(méi)有短缺，實(shí)際上是因?yàn)樾枨蟊灰种屏?。這和要加快發(fā)展天然氣這種相對(duì)清潔能源來(lái)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重大氣環(huán)境污染的取向背道而馳。中國(guó)不缺天然氣資源，無(wú)論是常規(guī)的還是非常規(guī)的，國(guó)際上也不缺天然氣資源，其核心還是體制問(wèn)題，還是價(jià)格機(jī)制問(wèn)題。

2014年是天然氣政策出臺(tái)的密集年份，其中包括管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、居民階梯氣價(jià)、儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、大氣污染防治、能源發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制等等。雖然有的實(shí)施上有困難，尚待可操作的細(xì)節(jié)，但大方向上它們都將對(duì)天然氣市場(chǎng)大發(fā)展產(chǎn)生正面影響。不過(guò)還需要增加更多市場(chǎng)開(kāi)放措施，鼓勵(lì)各種力量投身天然氣市場(chǎng)，“市場(chǎng)之手”才能發(fā)揮作用。

頁(yè)巖氣市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放。頁(yè)巖氣被認(rèn)定為新的礦種，為傳統(tǒng)油氣公司之外的企業(yè)參與勘探開(kāi)發(fā)排除了一個(gè)制度障礙，但2012年底第二批招投標(biāo)之后就沒(méi)有新的動(dòng)靜。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快組織潛在資源區(qū)塊，向更多企業(yè)敞開(kāi)大門(mén)?？偨Y(jié)二期招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施情況，增加激勵(lì)措施。鑒于大部分有利區(qū)塊可能已經(jīng)被傳統(tǒng)企業(yè)登記完畢，對(duì)勘探開(kāi)發(fā)投入不足的區(qū)塊必須收回重新公開(kāi)招標(biāo)。同時(shí)應(yīng)適當(dāng)放寬限制，使地方政府有積極性支持非常規(guī)資源的開(kāi)發(fā)。

增加國(guó)內(nèi)常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)牌照?？紤]到國(guó)內(nèi)常規(guī)油氣市場(chǎng)的規(guī)模和開(kāi)發(fā)程度，在現(xiàn)有四家的基礎(chǔ)上增發(fā)15-20家以上的新牌照。對(duì)占而不勘和少勘的常規(guī)區(qū)塊予以收回并在新獲牌照企業(yè)間進(jìn)行招投標(biāo)，同時(shí)將原有采集的地質(zhì)資料作為公共性信息資源向新進(jìn)入者和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)放。修改油氣區(qū)塊管理規(guī)則，提高勘探開(kāi)發(fā)投入標(biāo)準(zhǔn)。將來(lái)應(yīng)進(jìn)一步合并常規(guī)和非常規(guī)油氣資源區(qū)塊的招投標(biāo)和管理標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)油氣資源進(jìn)行統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。

解決煤炭和煤層氣開(kāi)發(fā)的礦權(quán)重疊問(wèn)題，統(tǒng)一煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。利用煤炭需求疲軟的時(shí)機(jī)，縮短過(guò)渡期，所有煤炭開(kāi)發(fā)必須以先開(kāi)采煤層氣并充分利用為前提，而不僅僅是在煤炭遠(yuǎn)景區(qū)實(shí)施“先采氣，后采煤”的辦法。創(chuàng)新機(jī)制鼓勵(lì)煤層氣技術(shù)發(fā)展。過(guò)去煤層氣開(kāi)采技術(shù)發(fā)展緩慢，部分原因也是受制于對(duì)外合作的獨(dú)家壟斷。激勵(lì)更多投資者加入煤層氣開(kāi)發(fā)很有必要。

擴(kuò)大天然氣進(jìn)口渠道。允許更多的企業(yè)從事天然氣和液化天然氣進(jìn)口工作，沿海接收站岸線資源分配優(yōu)先向新進(jìn)入者傾斜，適當(dāng)調(diào)整過(guò)去只有簽訂長(zhǎng)協(xié)才能批接收站項(xiàng)目的條件，積極支持內(nèi)陸邊境地區(qū)的管道和液化天然氣項(xiàng)目。

加速推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)。推動(dòng)管網(wǎng)運(yùn)行的獨(dú)立化，細(xì)化對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)的價(jià)格管制和開(kāi)放。取消民營(yíng)資本和地方企業(yè)對(duì)投資燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的股權(quán)限制。加密國(guó)家跨區(qū)域主干網(wǎng)，以多種投資和經(jīng)營(yíng)模式吸引民資的參與，明確投資回報(bào)模式。要求燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)必須配備相應(yīng)的儲(chǔ)氣能力。

禁止上游企業(yè)借資源優(yōu)勢(shì)介入城市燃?xì)鈱?shí)行上下一體化經(jīng)營(yíng)，削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，也要根據(jù)上游開(kāi)放進(jìn)度有序推進(jìn)大用戶直供氣。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的特許經(jīng)營(yíng)制度不得限制非管網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)，如槽車液化天然氣等。

對(duì)居民天然氣價(jià)格的管制要逐步放松?？s短調(diào)價(jià)周期，逐漸減少并最終結(jié)束居民用戶和非居民用戶的交叉補(bǔ)貼。加快推行居民階梯氣價(jià)制度，獲得的額外收入可以用于補(bǔ)助最低收入階層的基本用氣需求。

實(shí)行按熱值價(jià)格計(jì)量?，F(xiàn)行計(jì)價(jià)公式已采用熱值價(jià)格為基礎(chǔ)，因此有必要改變以體積為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，解決不同來(lái)源天然氣因品質(zhì)不同造成的入網(wǎng)難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際計(jì)量方法的接軌，促進(jìn)資源流動(dòng)和貿(mào)易流通。

建立定期公開(kāi)的天然氣行業(yè)相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度。為投資者進(jìn)入天然氣市場(chǎng)提供信息支持。除了常規(guī)的官方產(chǎn)量和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，還包括基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)、資源區(qū)塊、公開(kāi)招投標(biāo)、儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、儲(chǔ)氣量變動(dòng)、管網(wǎng)規(guī)劃、天然氣車船登記注冊(cè)數(shù)量、天然氣發(fā)電和分布式能源項(xiàng)目、煤改氣規(guī)劃等等。公開(kāi)的權(quán)威數(shù)據(jù)的缺乏影響了投資者對(duì)天然氣市場(chǎng)的參與。

只有當(dāng)天然氣市場(chǎng)上下各個(gè)環(huán)節(jié)都有眾多的參與者，資源來(lái)源多元化，需求多樣化，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化規(guī)?；?，輸送管制清晰化，政府才能放開(kāi)天然氣價(jià)格控制。這些準(zhǔn)備工作不能等到現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制完善完成之后再開(kāi)始，必須同步推進(jìn)，盡早創(chuàng)造出價(jià)格市場(chǎng)化的條件。天然氣市價(jià)格場(chǎng)化起步雖晚，但其完全有領(lǐng)先于其他主要能源品種市場(chǎng)化的潛力。