近幾年，我國(guó)每年建筑垃圾的排放總量約為15.5億噸-24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%

根據(jù)上海市建材工業(yè)設(shè)計(jì)研究院的估算，如果2020 年這些建筑垃圾能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，可以創(chuàng)造價(jià)值1 萬(wàn)億元

實(shí)際上，未經(jīng)任何處理進(jìn)行直接填埋的建筑垃圾約占總量的98%，輕度分揀出廢金屬、廢混凝土的約占2%，資源化利用率不足1%，遠(yuǎn)低于德國(guó)和日本的90%，英國(guó)的80%和美國(guó)的70%

建筑垃圾資源化企業(yè)面臨著相對(duì)于天然材料更高的成本，這主要體現(xiàn)在建筑垃圾的分揀、破碎、攪拌、養(yǎng)護(hù)和特殊的產(chǎn)品檢測(cè)方面。如果考慮到當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況，企業(yè)的成本壓力很大

《我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014年度)》(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告)日前在北京發(fā)布。產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告指出，2014年，我國(guó)年建筑垃圾產(chǎn)生量超過(guò)15億噸，當(dāng)前約有20多家相對(duì)專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾的再利用，主要生產(chǎn)建筑垃圾再生磚，全國(guó)再生利用率僅為5%左右。這與韓國(guó)年產(chǎn)建筑垃圾6000 多萬(wàn)噸就有373 家建筑垃圾處理企業(yè)的數(shù)量相差太大。

產(chǎn)量巨大 利用率低

問(wèn)題不在于處理技術(shù)上，而是缺乏支持;有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)缺乏原材料，建筑垃圾資源化利用效果并不顯著

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，建筑行業(yè)也迅猛壯大，在城市工作生活環(huán)境不斷改善的同時(shí)，也帶來(lái)了建筑垃圾的不斷增加，很多地區(qū)出現(xiàn)了“垃圾圍城”現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示，近幾年我國(guó)每年建筑垃圾的排放總量約為15.5億噸-24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%，產(chǎn)量驚人。

以北京為例，其每年產(chǎn)生的建筑垃圾多達(dá)4000萬(wàn)噸。未來(lái)數(shù)年，因我國(guó)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因此建筑垃圾排放量會(huì)越來(lái)越大。

建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長(zhǎng)郭海斌認(rèn)為，在經(jīng)過(guò)有效開發(fā)后，我國(guó)的建筑垃圾利用率最終可達(dá)95%以上。

根據(jù)上海市建材工業(yè)設(shè)計(jì)研究院的估算，如果2020 年這些建筑垃圾如果能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，可以創(chuàng)造價(jià)值1萬(wàn)億元。

然而，目前的尷尬現(xiàn)狀是：一方面，大量建筑垃圾被隨意處置或簡(jiǎn)單填埋，占地又污染，且破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降;而另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無(wú)材料來(lái)源的生存窘境。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告指出，盡管與國(guó)外相比，我國(guó)建筑垃圾在工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用方面的技術(shù)還有一定差距，但目前的問(wèn)題不在于建筑垃圾的處理技術(shù)上。當(dāng)前我國(guó)有些建筑垃圾的處理技術(shù)還處于國(guó)際先進(jìn)水平，已有的處理技術(shù)完全可以進(jìn)行建筑垃圾資源化啟動(dòng)。

據(jù)了解，我國(guó)建筑垃圾資源化利用在基礎(chǔ)回填、再生混凝土及制品方面進(jìn)行了有效的研究和實(shí)踐應(yīng)用，尤其是建筑垃圾再生磚技術(shù)，已基本趨于成熟，產(chǎn)品在大量工程中的應(yīng)用已有4 年之久，效果良好。建筑垃圾處理裝備的研發(fā)和生產(chǎn)也基本能夠滿足目前實(shí)際需要。

而且，在資源節(jié)約型城市建設(shè)的大背景下，各地對(duì)建筑垃圾再生利用技術(shù)也開展了很多探索。據(jù)介紹，由同濟(jì)大學(xué)、上海建材工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等單位組成的建筑建材業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟(上海EF生態(tài)環(huán)境材料產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體)，已經(jīng)開發(fā)出封閉模塊組合式建筑垃圾處理再生骨料回收系統(tǒng)，探索解決了建筑垃圾資源化純化技術(shù)、大型化技術(shù)、環(huán)?；夹g(shù)3 大技術(shù)瓶頸，建筑垃圾年處理能力為100 萬(wàn)噸。

然而，由于缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化效果并不顯著。產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告指出，2010 年，中國(guó)建筑垃圾資源化利用率不足5%。而實(shí)際上，未經(jīng)任何處理進(jìn)行直接填埋的建筑垃圾約占總量的98%，輕度分揀出廢金屬、廢混凝土的約占2%，資源化利用率不足1%，遠(yuǎn)低于德國(guó)和日本的90%，英國(guó)的80%和美國(guó)的70%。

“可以說(shuō)，目前我國(guó)處于建筑垃圾資源化的最初級(jí)階段，這是我國(guó)建筑垃圾資源化的最基本情況。”郭海斌在產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示。

主體不明 管理缺位

現(xiàn)行法律規(guī)范沒(méi)有涉及建筑垃圾循環(huán)利用，沒(méi)有明確建筑垃圾處理的責(zé)任主體，各部門職責(zé)不明確，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)彼此孤立

產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告指出，我國(guó)建筑垃圾處理面臨的突出問(wèn)題是，政府對(duì)建筑垃圾處理的管理存在諸多不合理之處。具體表現(xiàn)就是法律法規(guī)不完善，責(zé)任主體不明確。

我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范建筑垃圾處理的法律法規(guī)主要有：1992 年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、2004 年修訂通過(guò)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、2009 年實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2005 年建設(shè)部出臺(tái)的專門規(guī)范建筑垃圾處理的部門規(guī)章《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。此外，各地地方政府也出臺(tái)過(guò)相關(guān)城市建筑垃圾處置的規(guī)定。

但是，它們主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對(duì)市容市貌造成的影響，并沒(méi)有涉及到建筑垃圾的循環(huán)利用。而且，現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有統(tǒng)一且明確地設(shè)定建筑垃圾處理的責(zé)任主體是施工單位還是建設(shè)單位，這也在一定程度上導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)有效處理建筑垃圾。對(duì)違反法律法規(guī)的行為處罰力度偏小，造成責(zé)任主體違法成本低，因而無(wú)法起到威懾作用。

此外，建筑垃圾處理還涉及較多的行政機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有明確各部門的職責(zé)，造成各部門互相推諉責(zé)任。

而且，據(jù)了解，企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾處理行業(yè)還存在審批難等問(wèn)題，不但要經(jīng)過(guò)幾個(gè)國(guó)家部委的認(rèn)定，還要牽扯到地方政府的許多相關(guān)單位。由于在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上，國(guó)家各部委都只負(fù)責(zé)其中的一部分，無(wú)法有效協(xié)調(diào)工作，這在一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展和積極性。

以項(xiàng)目立項(xiàng)為例，企業(yè)項(xiàng)目審批需要城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多個(gè)部門協(xié)調(diào)，需要完成可行性研究批復(fù)、選址意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能耗評(píng)價(jià)等一系列手續(xù)，而地方建筑垃圾主管單位市政市容委難以對(duì)上述多個(gè)部門進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，其中更是牽扯了建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、工業(yè)與信息化等多個(gè)行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。目前，這些環(huán)節(jié)間實(shí)際是孤立的，建筑廢物的處理單憑企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)作在初期很難實(shí)現(xiàn)。

亟需政府主導(dǎo)

充足且合格的原料供應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的主要原因，政府需對(duì)建筑垃圾非資源化處置行為進(jìn)行限制

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，建筑垃圾是建筑垃圾資源化企業(yè)的原材料，而當(dāng)前我國(guó)的建筑垃圾資源化企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)充足且合格的原料供應(yīng)，已經(jīng)成為建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的主要原因。

因此，“要通過(guò)政府對(duì)建筑垃圾非資源化處置行為的限制，使開發(fā)商和建筑企業(yè)把其產(chǎn)生的建筑垃圾經(jīng)過(guò)分類拆解后，輸送給建筑垃圾資源化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)和產(chǎn)品質(zhì)量的保證。”郭海斌建議。

據(jù)介紹，建筑垃圾資源化企業(yè)面臨著相對(duì)于天然材料更高的成本，這主要體現(xiàn)在建筑垃圾的分揀、破碎、攪拌、養(yǎng)護(hù)和特殊的產(chǎn)品檢測(cè)方面。如果考慮到當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況，還需計(jì)算企業(yè)自行尋找、運(yùn)輸建筑垃圾的成本，以及這一過(guò)程中避免產(chǎn)生粉塵、噪聲而采取的措施成本，企業(yè)的成本壓力很大。倘若再加上其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)天然材料產(chǎn)品有天然劣勢(shì)，銷量有限，企業(yè)運(yùn)營(yíng)非常困難。

考慮到建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)雖然也是以盈利為目的，但其本身具有一定程度的社會(huì)公益屬性。對(duì)此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告指出，需要從生態(tài)保護(hù)的角度對(duì)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈的形成進(jìn)行科學(xué)合理的扶持，包括財(cái)政金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等諸多方面，都可以進(jìn)行有益探索，以保證產(chǎn)業(yè)鏈的暢通。

他山之石

美國(guó)：從源頭上減量

美國(guó)政府有法律規(guī)定：“任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。”這從源頭上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使各企業(yè)主動(dòng)尋求建筑垃圾資源化利用的途徑。

近些年，美國(guó)住宅營(yíng)造商協(xié)會(huì)開始推廣“資源保護(hù)屋”，其墻壁是用回收的輪胎和鋁合金廢料建成的，屋架所用的大部分鋼料是從建筑工地回收來(lái)的，所用的板材是鋸末和碎木料加上20%的聚乙烯制成的，屋面的主要原料是舊的報(bào)紙和紙板箱。

這種住宅不僅積極利用了廢棄的金屬、木料、紙板等回收材料，而且比較好地解決了住房緊張和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。另外，美國(guó)每年有1 億噸廢棄混凝土被加工成骨料用于工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾的再利用。

韓國(guó)：修法促進(jìn)建筑廢棄物再利用

韓國(guó)在2002 年進(jìn)行法案提議，并于2003 制定了《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》，2005 年、2006 年又先后進(jìn)行了兩次修訂。其中包含了促進(jìn)建筑廢棄物再利用的三大推進(jìn)政策：

一是提高循環(huán)骨料建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際再利用率;二是建筑廢棄物減量化;三是妥善處理建設(shè)廢氣物。而且既明確了政府、企業(yè)的義務(wù)，又明確了對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、技術(shù)能力的要求。其所期待的效果就是防止進(jìn)一步破壞自然環(huán)境，保障骨料供需的穩(wěn)定，以及延長(zhǎng)填埋場(chǎng)的壽命。

德國(guó)：明確地方政府是處理建筑垃圾責(zé)任主體

2007 年底，德國(guó)有25 萬(wàn)人在垃圾處理部門工作，垃圾處理部門的營(yíng)業(yè)額超過(guò)500 億歐元。在德國(guó)，生產(chǎn)商和分銷商在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)必須考慮到能夠降低垃圾產(chǎn)生率，并易于回收和處理。

為了更好地回收和再利用垃圾，德國(guó)在20 世紀(jì)90 年代中期頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》(Closed Substance Cycle and Waste Management Act)，并頒布了其他一系列法律法規(guī)。

在德國(guó)，建筑垃圾的回收率很高，占所有垃圾回收的比重也最高。這一方面得益于德國(guó)資源、能源、勞動(dòng)的成本高，另一方面也得益于其有效的監(jiān)管，專注于建筑垃圾的循環(huán)利用。再次，從事設(shè)計(jì)和建造建筑物的人員也很注重物質(zhì)的循環(huán)利用。

在德國(guó)，具體負(fù)責(zé)處理建筑垃圾的責(zé)任主體是地方政府，如制訂建筑垃圾處理規(guī)劃，州政府負(fù)責(zé)監(jiān)管以實(shí)現(xiàn)德聯(lián)邦政府或歐盟的目標(biāo)。德國(guó)中央環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)法律。