3月6日下午，在全國政協(xié)十二屆三次會議記者會上，厲以寧、李毅中、陳錫文、林毅夫、楊凱生、常振明、賈康等7位全國政協(xié)委員，圍繞如何主動適應經(jīng)濟新常態(tài)等問題，為我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展出謀劃策——

 

　　厲以寧委員——

 

　　新常態(tài)意味新變化新機遇

 

　　經(jīng)濟進入新常態(tài)，中國經(jīng)濟發(fā)展新動力和新引擎是什么？

 

　　在全國政協(xié)常委、北京大學社會科學學部主任、光華管理學院名譽院長厲以寧看來，回答這一問題，首先要理解什么是新常態(tài)。他指出，中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)實際上包含了3個內容，一是經(jīng)濟增長速度從過去的高速增長逐步走向中高速增長；二是經(jīng)濟結構不斷調整優(yōu)化，傳統(tǒng)產業(yè)要切實轉型升級；三是尋找經(jīng)濟新動力。過去所習慣的靠數(shù)量規(guī)模擴張、靠投資驅動，已不再適應新的發(fā)展形勢。“今后經(jīng)濟增長靠什么？靠的就是廣大人民的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)活動。”厲以寧委員語氣稍重地強調。

 

　　新常態(tài)意味新變化，也意味著新機遇。2014年，習近平總書記提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，強調要做好“一帶一路”總體布局。同時，今年的政府工作報告也對“一帶一路”發(fā)展提出了新的要求，強調把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來。這些都為新常態(tài)下構建對外開放新格局指明了方向。

 

　　厲以寧委員對此感觸頗深。談到新常態(tài)下“一帶一路”的發(fā)展時，他強調關鍵是制度創(chuàng)新。在這一過程中，有3個關鍵點是尤其需要注意的。其一，貿易和投資應并重。推動“一帶一路”發(fā)展，既不是單純地為了貿易，也不是單純地為了投資。而應該是，適合于投資的就投資，適合于開展貿易的就貿易，貿易和投資并重。其二，中國在這個過程中應該發(fā)揮自己的作用，特別是在做好經(jīng)濟帶基礎設施的建設上起到重要作用。其三，加強同沿線國家的合作是應有之義。“各國拿出相互信任和誠意來，‘一帶一路’就一定能搞得好。”厲以寧委員的話語擲地有聲。

 

　　李毅中委員——

 

　　防止工業(yè)邊緣化空心化

 

　　對于記者所提出的工業(yè)邊緣化、空心化的問題，曾任工業(yè)和信息化部部長的全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任李毅中表示，工業(yè)肩負著我國“兩個百年”重任，是服務業(yè)的重要基礎，要充分發(fā)揮工業(yè)的主導作用，防止工業(yè)邊緣化、空心化。

 

　　李毅中委員坦言，過去有一段時間，我國確實存在過脫實向虛的問題，表現(xiàn)在資本轉移、生產力要素流出、人才流失、企業(yè)效益不夠好等方面。這種情況已經(jīng)引起中央的高度重視，并做出了大力支持發(fā)展實體經(jīng)濟的決策。這幾年，我國出臺了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，上述情況已經(jīng)有所好轉。

 

　　“政府工作報告里有3個地方提到了實體經(jīng)濟，特別強調金融要服務于實體經(jīng)濟，我想這個問題會逐漸得到解決。”李毅中委員說。

 

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國全部工業(yè)增加值達到22.8萬億元。但李毅中委員表示，我國工業(yè)還存在著結構性矛盾和深層次問題，有待提質增效、轉型升級。

 

　　目前，我國工業(yè)領域采取了一系列措施，包括淘汰落后產能和化解過剩產能、產業(yè)轉移、工業(yè)企業(yè)退城進園等，以促進我國工業(yè)健康發(fā)展。對此，李毅中委員表示，這些措施都是對工業(yè)自身結構的調整，并不能看成是工業(yè)的弱化。

 

　　2013年，我國第三產業(yè)占GDP的比重首次超過第二產業(yè)。2014年，兩者差距又顯著拉大。對此，李毅中委員表示，“第二產業(yè)為第三產業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質的產品、商品，提供了服務對象。第二產業(yè)是第三產業(yè)發(fā)展的前提和基礎，發(fā)展第三產業(yè)并不意味著第二產業(yè)的退出，這個關系要處理好。”

 

　　李毅中委員還表示，工業(yè)占了全社會能耗的70%，也是主要污染源。所以，工業(yè)要進一步節(jié)能減排，調整能源結構，保護生態(tài)環(huán)境。但是，不要因為這些事情而忽視或放松對工業(yè)的重視和投入，以至于使它邊緣化，那就脫離了中國的實際。

 

　　政府工作報告讓李毅中委員振奮的是，李克強總理用了很長一段篇幅講制造業(yè)，特別是“中國制造2025”，體現(xiàn)了中央對工業(yè)的重視，對制造業(yè)的重視。

 

　　2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，是全面小康的重要任務，也是全面小康的支撐、改善民生的基礎。“工業(yè)承擔著‘兩個百年’的重任，工業(yè)的主導作用還要充分發(fā)揮。”李毅中委員說。

 

　　陳錫文委員——

 

　　創(chuàng)新試點促農業(yè)現(xiàn)代化

 

　　推進農業(yè)現(xiàn)代化，改革是關鍵。全國政協(xié)常委、中央農村工作領導小組副組長陳錫文在記者會上表示，今年農業(yè)農村工作最重要的任務就是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快建設現(xiàn)代農業(yè)。

 

　　為實現(xiàn)這一目標任務，中央一號文件已做了整體部署，并特別強調要通過全面深化農村改革來給實現(xiàn)這些任務提供強大動力。政府工作報告也指出，要做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數(shù)量不減少、質量不下降、農民利益有保障。

 

　　針對土地征收、農村經(jīng)營性建設用地入市和農村土地流轉等問題，陳錫文委員表示，中央已正式發(fā)布文件，在全國選擇33個縣級單位進行改革試點。這些改革試點要突破某些現(xiàn)行法律條款，國務院已正式向全國人大常委會提出要求，請全國人大常委會根據(jù)試點的需要，授權在這33個試點縣的范圍內，在一定時間內調整這些法律條款的執(zhí)行。

 

　　“通過試點，最后確定暫時突破法律條款，允許這些地方在暫時不實行的3年后進行綜合評估，看這種突破是不是更加符合實際需要，是不是更加有利于經(jīng)濟的發(fā)展，并借此修改現(xiàn)行的法律條款。”陳錫文委員表示，如果綜合評估的結果認為這樣做可能會帶來更大的問題，那就繼續(xù)恢復實行現(xiàn)在的條款。

 

　　對于社會普遍關注的農村土地流轉問題，陳錫文委員表示，目前，有關部門在全國開展了農民土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的工作，包括山東省、安徽省和四川省，這3個省是在全省開展試點，但各地都有比較強的積極性。

 

　　“據(jù)了解，大概95%以上有農村的縣級單位都在開展試點，涉及3.4億畝的土地，已給農民頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權證。這種情況下，土地流轉也在加速。根據(jù)有關部門在2014年6月底統(tǒng)計，全國農村流轉的土地經(jīng)營權總面積大概是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉使用的農戶接近6000萬戶，占全部承包農戶總量的26%，這一進程正逐步向前推進。”陳錫文委員說。

 

　　林毅夫委員——

 

　　“對中國增長預期沒有調整”

 

　　“我對中國經(jīng)濟增長的預期沒有調整。”全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫，在記者會上再次強調了他的這一判斷，此前他曾數(shù)次就此公開表述。

 

　　林毅夫委員之所以如此堅定，緣于他提出的“后發(fā)優(yōu)勢”理論。“經(jīng)濟增長是勞動生產率不斷提高，而其基礎是技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。發(fā)達國家是這樣，發(fā)展中國家也是這樣。”林毅夫委員解釋道，由于發(fā)明成本高、風險大，發(fā)達國家靠技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，平均每年增長在2%至3%之間，而發(fā)展中國家利用“后發(fā)優(yōu)勢”，引進發(fā)達國家已經(jīng)成熟的技術和產業(yè)，成本和風險得以大幅降低，經(jīng)濟增速可能比發(fā)達國家高2倍甚至3倍。“就像我們改革開放以后，連續(xù)30多年平均每年都有9.7%的增長。”林毅夫委員說。

 

　　30多年后，我國的后發(fā)優(yōu)勢還有多大？林毅夫委員認為，最主要的判斷標準就是我國和發(fā)達國家的產業(yè)技術差距還有多大。

 

　　他介紹說，日本、新加坡等經(jīng)濟體利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)了20年平均8%至9%的增長。“他們所實現(xiàn)的就代表一種可能，所以說我們是有潛力的。”林毅夫委員認為，這意味著從2008年起，我們仍有實現(xiàn)20年平均8%增長的潛力。但是，由于近年來全球還未從2008年爆發(fā)的國際金融危機中復蘇，拖累了我國出口，“‘三駕馬車’有一駕跑慢了。在這種情況下，經(jīng)濟增長速度就會低于8%。”林毅夫委員說。

 

　　還有人質疑，我國過去那些勞動密集型的加工業(yè)等中低端產業(yè)，隨著收入水平的提高逐漸失去了比較優(yōu)勢，那么，我們還有沒有新的增長動力？林毅夫委員對此充滿信心，“我們當然還有比較優(yōu)勢。”

 

　　他所說的比較優(yōu)勢來自于這樣幾個領域：中低端向中高端升級的裝備制造業(yè)，以及電子產業(yè)、材料產業(yè)、精密儀器等；互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務、快遞業(yè)務等；綠色環(huán)保產業(yè)、新能源產業(yè)等。“傳統(tǒng)加工業(yè)則可以轉移出去，進而擴大我們的機器設備、中間部件的外銷市場。”林毅夫委員認為，借助“一帶一路”東風，隨著我國加大對其他地方的基礎設施投資，像水泥、鋼鐵、電解鋁這樣的產能過剩行業(yè)的需求也能有所加大。

 

　　“我相信，在新常態(tài)之下，我們有實現(xiàn)8%增速的潛力，達到今年政府工作報告所講的7%左右的增長是沒有問題的。”林毅夫委員表示，如果我們做得好，會比7%還要高。

 

　　楊凱生委員——

 

　　唱空中國銀行業(yè)沒道理

 

　　隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，銀行不良貸款率有所提升，中國銀行業(yè)面臨的風險問題受到關注。對此，全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生表示，雖然我國銀行業(yè)的不良貸款總額會增加，但和國際同行業(yè)相比，其不良貸款比例仍是偏低的，資產質量水平仍然較好。在這樣的情況下，不必唱空中國銀行業(yè)。

 

　　據(jù)測算，2014年，中國的銀行業(yè)不良貸款大概上升了2500億元左右。截至去年底，中國銀行業(yè)的不良貸款比例為1.25%，雖然較前年的1.03%有所提升，但還不算太高。

 

　　“英國《銀行家》雜志去年曾對全球30家大銀行的資產質量進行過統(tǒng)計分析，30家大銀行中除去中國的銀行，剩下20多家銀行的平均不良率是3.96%。因此，與國際同行業(yè)相比，中國銀行業(yè)的不良貸款比例仍然是偏低的，資產質量水平良好。”楊凱生委員說。

 

　　對于將來中國銀行業(yè)的發(fā)展，楊凱生委員認為，這將取決于銀行抵御風險、消化不良貸款的能力如何。據(jù)介紹，目前中國的銀行業(yè)不良貸款撥備覆蓋率為230%，也就是說，每1元錢的不良貸款，現(xiàn)在銀行已經(jīng)準備了2.3元錢來應對不良貸款可能帶來的損失。

 

　　此外，目前中國的銀行資本充足率為13.18%，也達到了巴塞爾協(xié)議的要求。更重要的是，其中核心資本比率超過10%，這在國際同行中又是領先的。“在這樣的情況下，看空中國銀行業(yè)似乎不必要，唱空中國銀行業(yè)更沒有什么道理。”楊凱生委員強調。

 

　　常振明委員——

 

　　激發(fā)國企活力靠改革

 

　　國企一直被詬病效率低下，國企改革也因此成為今年兩會的熱點話題。“真的不能把效率低下這個詞和國企畫等號。”身在國企的全國政協(xié)委員、中信集團有限公司董事長常振明列舉了一個數(shù)字，2014年進入世界500強的國企有92家，這正是國企在全球實力的重要體現(xiàn)。

 

　　常振明委員認為，在評價企業(yè)效率時，除了看經(jīng)濟效益，還要考慮社會效益，比如高鐵、石油、電信主干網(wǎng)、北斗導航、大型運輸機等大型基礎設施建設，具有投資大、社會影響大、回報期長的特點，就需要國企來完成，可見國企在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用不可替代。隨著我國市場化等多項改革的進一步深化，國企和民企間將會有自然分工，各有適合的領域。

 

　　“中國企業(yè)的基因是國企。”常振明委員說，中國和西方國家不同，改革開放初期的企業(yè)都是國企，做大、做好和做強國企，也是由我國基本經(jīng)濟制度和我國國情決定的。

 

　　常振明委員并不否認國企存在很多問題。他認為，一類是自身管理問題，要靠建立有效的公司治理結構和透明的考核機制等方法來解決；一類是體制機制問題，就要通過深化改革來解決。

 

　　如何深化改革、激發(fā)國企活力？常振明委員給出了“三招”：政企分開、分類改革和混合所有制改革。

 

　　政府工作報告提出，要準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。對此，常振明委員解釋說，每家國企的情況千差萬別，需要界定其功能。公益型的國企應該更注重社會效益，而競爭型和商業(yè)型的國企則應更側重經(jīng)濟效益，根據(jù)它們的不同情況采取不同的考核機制和標準。其中，競爭型和商業(yè)型國企要嚴格遵守市場化的淘汰和退出機制。國家也可以根據(jù)資本的收益率對國有資本進行優(yōu)化和配置。

 

　　“政企分開，是國家對國企的管理由管資產到管資本。”常振明委員說，資本是有屬性的，資產是屬于企業(yè)法人的，這樣可以給企業(yè)一個獨立的市場主體地位，國家通過資本紐帶來行使管理的權力。

 

　　而有序推進和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，則能挖掘各類資本的潛力和活力。常振明委員指出，采取市場化人才激勵約束機制，體現(xiàn)企業(yè)管理者的市場價值也十分必要，要盡可能提高國有資本的運行效率。

 

　　“我相信，深化國企改革將使企業(yè)國際競爭力進一步加強，釋放出更大的活力和動力。”常振明委員說。

 

　　賈康委員——

 

　　財稅改革面臨三大任務

 

　　“財稅改革是全面深化改革的‘開場鑼鼓’。”全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康表示，要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，財稅改革是全面改革的基礎和支柱。在黨的十八屆三中全會形成關于全面深化改革的決定之后，財稅改革方案也是率先獲批。

 

　　2014年，財稅改革已經(jīng)取得了不小的進展。預算制度改革的力度明顯加大，稅收制度改革進一步提速。此外，繼在10個省市開展地方債自發(fā)自還試點之后，財政部還探索建立“借、用、還”一體化的地方政府性債務管理機制。

 

　　2015年財稅改革的重點是什么？如何進一步深化改革？“財稅改革要繼續(xù)深化，現(xiàn)在面臨3大領域的改革任務。”賈康委員認為，首先是預算改革，要提高預算的公開性和透明度，讓老百姓有知情權、質詢權、建議權和監(jiān)督權，這是整個社會走向現(xiàn)代化領域民主法治建設的切入點。同時，賈康委員提出，必須明確全口徑預算，即所有政府財力必須進入預算體系，不準許再有預算外資金概念。預算體系還要有具體合理的形式，今年開始采取3年滾動預算。還要有一些技術的配套，如必須引入權責發(fā)生制，各級政府都要編制覆蓋表，等等。此外，轉移支付方面必須做制度改進方法的優(yōu)化，如擴大一般轉移支付的比重，壓縮專項轉移支付的比重等。“不能再要求地方政府給專項資金做資金配套，這容易逼著地方政府在配套上弄虛作假。”賈康委員說。

 

　　第二大領域是涉及方方面面的稅制改革。已經(jīng)推進的“營改增”改革，按照時間表今年要爭取全覆蓋。“這樣更有利于企業(yè)專業(yè)化細分、公平競爭，配合著結構性減稅，推進打造中國經(jīng)濟升級版。”賈康委員表示，與此同時，資源稅、消費稅、房地產稅、個人所得稅的改革都需要進一步推進。

 

　　第三大領域的財稅改革任務，涉及在中央和地方之間怎樣理順事權關系和財力分配關系的問題，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方的收入劃分。

 

　　在談及地方債問題時，賈康委員表示，“針對地方債問題，今年有一套陽光化、非常透明的制度安排。”賈康委員表示，地方債已形成的隱性負債要逐步消化，其中很大一部分要置換成比較長期的、低成本的規(guī)范債務，為地方債“開明渠、堵暗溝”。