統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”和政府科學決策的基礎(chǔ)，在新常態(tài)下，統(tǒng)計如何更好地回應(yīng)社會期待，滿足各界訴求，為各級政府、企業(yè)和社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)？兩會期間本報特推出《統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)》系列專題報道，從統(tǒng)計如何更好地服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化進程、服務(wù)節(jié)能降耗、服務(wù)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、服務(wù)就業(yè)新形勢等諸多層面，進行一番探討。敬請讀者關(guān)注，也歡迎兩會代表委員參與討論，發(fā)表高見。
在錯綜復雜的國際形勢和國內(nèi)“三期疊加”的背景下，我國經(jīng)濟進入了發(fā)展的新常態(tài)階段，無論是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是增長速度、增長動力，包括內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展方式等等，都發(fā)生著一系列重大變化。
如何為新常態(tài)下中國經(jīng)濟社會運行測量好“體溫”，預報好“晴雨”？如何為黨和政府科學決策提供及時全面準確的統(tǒng)計參考依據(jù)？如何認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)？統(tǒng)計工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和改革發(fā)展機遇。這既是統(tǒng)計人努力在思考、行動、求解的重大命題，也是今年兩會代表委員們熱議的話題。
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，統(tǒng)計工作面臨新挑戰(zhàn)；越是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，越能體現(xiàn)政府統(tǒng)計的作用
“新常態(tài)”論斷是對當前我國國情的全新揭示。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，需要統(tǒng)計部門提供更加及時準確全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、客觀而富有遠見的統(tǒng)計分析，并準確研判新常態(tài)下的經(jīng)濟運行態(tài)勢，精準服務(wù)政策制定。兩會上，不少代表委員認為，“今后的統(tǒng)計部門，不僅僅是‘數(shù)庫’，更是各級政府倚重的重要‘智庫’”。
當前建設(shè)服務(wù)型政府成為改革新取向，政府提供公共建設(shè)服務(wù)，需要了解當?shù)氐娜丝谫Y源和公共服務(wù)建設(shè)的分布情況，這離不開統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支持。前不久，北京市市長王安順就已經(jīng)開始運用“三經(jīng)普”數(shù)據(jù)研究北京城市功能的調(diào)整問題。他發(fā)現(xiàn)，70%左右的單位和70%左右的從業(yè)人員都集中在城中心區(qū)域。這種布局顯然是“大城市病”的主要病根。他認為，對北京的產(chǎn)業(yè)布局進行科學規(guī)劃，對從業(yè)人員進行有效疏導，需要詳盡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和具有建設(shè)性的分析報告。
全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局副局長賈楠表示，新常態(tài)下，更需要搞準數(shù)據(jù)特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如實反映經(jīng)濟生活，為各級政府科學決策提供依據(jù)。
全國人大代表、仙桃市委書記馮云喬表示：“統(tǒng)計數(shù)據(jù)是經(jīng)濟發(fā)展的‘晴雨表’，是政府科學決策的‘指南針’，是檢驗各項工作的‘度量衡’。統(tǒng)計工作要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，就需要進一步加大調(diào)研分析力度，充分利用調(diào)查成果，全方位、多功能地服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展。”
“新常態(tài)下，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，仍然處于艱難調(diào)整期；另一方面新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和個性化、多樣化消費漸成主流。”全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民表示，“經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)變化更快、更復雜，對數(shù)據(jù)提供的及時性、準確性、完整性要求更高了！”
“新常態(tài)下，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。適應(yīng)新常態(tài)，需要改變舊的考核體系，改變并糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，完善發(fā)展成果考核評價體系。”全國政協(xié)委員、浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長吳鴻認為，統(tǒng)計在新的考核評價體系中將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)對統(tǒng)計工作提出新要求；統(tǒng)計人主動適應(yīng)，深化改革，奮力推進現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)
新常態(tài)給傳統(tǒng)統(tǒng)計工作方式帶來了新挑戰(zhàn)，倒逼統(tǒng)計工作在理念、思路和服務(wù)方式上尋求新突破。
全國政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計局副局長梁偉華表示，過去是上面下達什么指標，我們就報什么指標；需要什么方面的數(shù)據(jù)就提供什么方面的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在要更加主動地發(fā)揮好統(tǒng)計的監(jiān)測、預警作用。
面對新常態(tài)，國家統(tǒng)計局明確提出了加快建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計的戰(zhàn)略目標。在去年底召開的全國統(tǒng)計工作會議上，馬建堂局長強調(diào)要“加快建成與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計”，要更真實反映速度換擋變化，引導社會各界把工作精力集中到提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益上來；更全面揭示結(jié)構(gòu)優(yōu)化，準確提供轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況，尤其是反映好新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展進程以及存量調(diào)整和增量優(yōu)化情況；更有效監(jiān)測動力轉(zhuǎn)換，動態(tài)展示創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施狀況及其對經(jīng)濟增長的支撐作用。
在廣泛深入研究、認真聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局及時推出了《基于需求的反映提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)計指標體系》，設(shè)置了經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動、資源環(huán)境、民生改善8個方面共46個指標。加大了資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。
互聯(lián)網(wǎng)帶來的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，以及它們對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的強大推動作用，國家統(tǒng)計局早就注意到了。近兩年，他們相繼與阿里巴巴、百度等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立新常態(tài)下的國家統(tǒng)計監(jiān)測同民間大數(shù)據(jù)的聯(lián)姻，不斷打造統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集“第二軌”。在大數(shù)據(jù)探索的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局進一步完善零售額統(tǒng)計方法，制定了《網(wǎng)上零售統(tǒng)計改革總體方案》（試行）。實施限額以上單位賣家全數(shù)調(diào)查，在住戶收支調(diào)查中增加買方網(wǎng)購相關(guān)指標，并開展網(wǎng)購用戶專項調(diào)查，等等。
“新常態(tài)下，穩(wěn)增長、保就業(yè)可能成為壓倒一切的任務(wù)！”全國政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)副主席陳世強表示，“而小微企業(yè)正是吸納就業(yè)的主要渠道之一。但是我國對小微企業(yè)的統(tǒng)計、調(diào)查與監(jiān)測卻一直是塊‘短板’。”
馬建堂近日要求，最大限度地發(fā)揮國家調(diào)查隊“輕騎兵”的特長，認真做好小微企業(yè)統(tǒng)計、調(diào)查與監(jiān)測。“改進小微企業(yè)調(diào)查工作，要有科學合理的制度設(shè)計。”他同時要求，加快推進大城市月度勞動力調(diào)查，及時準確反映就業(yè)失業(yè)狀況。為此，國家統(tǒng)計局正在進一步完善就業(yè)統(tǒng)計指標。
新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展成為未來中國經(jīng)濟增長動力之一，統(tǒng)計將在其中扮演怎樣的角色？這也是今年兩會代表委員十分關(guān)心的問題。據(jù)悉，為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，國家統(tǒng)計局和陜西省人民政府聯(lián)合發(fā)起成立了中國（西安）絲綢之路研究院，加大對落實“一帶一路”戰(zhàn)略的統(tǒng)計服務(wù)力度。
此外，國家統(tǒng)計局正在加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，建立創(chuàng)新調(diào)查制度，強化收入分配監(jiān)測，在推進能源統(tǒng)計、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)計、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、社會消費品零售和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計等改革方面，紛紛實現(xiàn)新突破。還及時開展了社情民意調(diào)查，收集輿情和分析群眾意見、呼聲，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)部門、服務(wù)基層。
在豐富統(tǒng)計服務(wù)內(nèi)容，拓寬統(tǒng)計服務(wù)領(lǐng)域的同時，統(tǒng)計人還不斷創(chuàng)新統(tǒng)計服務(wù)方式，加強信息發(fā)布，進一步促進統(tǒng)計工作的公開透明。統(tǒng)籌報紙、網(wǎng)站、雜志等公共媒體和微博、微信等自媒體的宣傳平臺，相繼推出了新版國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計移動資訊手機客戶端、官方微博、統(tǒng)計微信等一系列新型統(tǒng)計服務(wù)方式，在統(tǒng)計服務(wù)的深度、廣度、速度上下工夫，推動數(shù)據(jù)發(fā)布由“數(shù)據(jù)文字化”向“數(shù)字形象化”轉(zhuǎn)變，讓數(shù)據(jù)講得清、受眾聽得懂。
新常態(tài)，新要求，統(tǒng)計服務(wù)無止境，服務(wù)新常態(tài)無止境
正確、準確地反映經(jīng)濟新常態(tài)，也要認識到統(tǒng)計自身的新處境。當前，統(tǒng)計環(huán)境發(fā)生變化，方法手段進步，透明度提高，統(tǒng)計產(chǎn)品多樣化，服務(wù)范圍不斷擴大，任務(wù)更加艱巨，成為統(tǒng)計工作新特點。這對統(tǒng)計人提出了更高的要求。
“歷來統(tǒng)計局給我的印象就是服務(wù)意識特別強。”全國政協(xié)委員、北京工商大學教授汪蘋對統(tǒng)計局的服務(wù)意識頗有感觸，“希望在新常態(tài)下，統(tǒng)計系統(tǒng)能夠提供更加準確及時有效的服務(wù)！”
“希望統(tǒng)計今后能夠更多關(guān)注老百姓生活，在諸如健康、生活行為模式、時間的使用分配等等方面也進行一些調(diào)查，讓統(tǒng)計為百姓生活服務(wù)。”全國政協(xié)委員李衛(wèi)東對延伸統(tǒng)計服務(wù)寄予厚望。
全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民提出，希望統(tǒng)計多利用大數(shù)據(jù)，幫助我們摸準我國經(jīng)濟一些新增長點。
全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好認為，養(yǎng)豬也需要大數(shù)據(jù)。他說，養(yǎng)豬業(yè)中豬的價格波動，通過大數(shù)據(jù)和云計算進行“豬周期”的預測后，會發(fā)現(xiàn)豬的價格波動周期有一定的規(guī)律。希望統(tǒng)計能夠提供這方面的大數(shù)據(jù)。
面對社會各界對統(tǒng)計服務(wù)新常態(tài)提出的要求，統(tǒng)計系統(tǒng)代表委員已經(jīng)有所思、有所想。
梁偉華委員表示：“新常態(tài)下，尋找新的經(jīng)濟增長點，需要結(jié)合各地區(qū)情和資源特點。作為地方統(tǒng)計系統(tǒng)，我們將圍繞四川發(fā)展戰(zhàn)略，努力搞準數(shù)據(jù)，摸清區(qū)情，為省委省政府決策當好‘參謀’！”
賈楠委員表示：“統(tǒng)計局不可能覆蓋國民經(jīng)濟的所有行業(yè)。作為政府綜合統(tǒng)計部門，國家統(tǒng)計局將進一步發(fā)揮其他政府部門的統(tǒng)計作用，協(xié)調(diào)、規(guī)范部門統(tǒng)計工作，更好地服務(wù)好新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展。”她說：“服務(wù)是統(tǒng)計的使命！我們將牢記馬建堂局長的告誡：把服務(wù)意識銘記在腦海里，融化在血液中，變成自覺的行動，為經(jīng)濟新常態(tài)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”
新常態(tài)下，肩負為國調(diào)查、為民統(tǒng)計使命的廣大統(tǒng)計人上下同心，負重前行。我國政府統(tǒng)計正以嶄新的風貌、全新的氣象，不斷拓寬統(tǒng)計領(lǐng)域，創(chuàng)新統(tǒng)計方式，豐富統(tǒng)計內(nèi)容，提供更多更好的統(tǒng)計產(chǎn)品，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟社會發(fā)展把好脈、服好務(wù)。
