推進湘地電自供區(qū)電網改造——訪全國人大代表、湖南邵陽市城步苗族自治縣電力公司電力調控中心副主任楊淑娣

3月6日下午，在湖南省代表團駐地鴻府大廈的大廳，記者見到了剛剛完成小組會議發(fā)言的楊淑娣。她身穿靚麗精致的苗服，戴著銀制頭冠和項圈，用夾帶濃濃鄉(xiāng)音的普通話笑著跟記者大聲打招呼。眼前這個淳樸熱情的苗族女性，已堅守電力調度工作20年。

楊淑娣來自湖南省城步苗族自治縣。由于歷史的原因，當地農網改造率較低，農民對地方電網自供區(qū)電網改造的要求十分強烈。身為城步苗族自治縣電力公司電力調控中心副主任的楊淑娣，這次遞交給人大會議的建議——— 《關于加強湖南地方電網自供區(qū)電網改造并移交國家電網統(tǒng)一管理的建議》，就是她從當地民眾切身利益出發(fā)，為民審議，為民提議案的切實體現。

記者：今年“兩會”您關注哪方面問題?

楊淑娣：湖南省自供區(qū)落后的農村電網已嚴重制約了農村社會經濟的發(fā)展，不能完全適應“三農”發(fā)展和社會主義新農村建設的要求，農村電網亟待改造，各級政府和自供區(qū)廣大用戶要求加強農網改造的愿望強烈。就此，我提出了關于加強湖南地方電網自供區(qū)電網改造并移交國家電網統(tǒng)一管理的建議。

記者：能具體介紹一下嗎?

楊淑娣：因歷史、地理環(huán)境等因素影響，湖南省存在大量依托小水電站供電的農村小型地方電網(以下稱自供區(qū))，以及部分獨立管理的農場、林場、企業(yè)轉供區(qū)等自供區(qū)。近年來，隨著湖南農村社會經濟持續(xù)較快發(fā)展，農村電力需求大幅增長，自供區(qū)供用電矛盾突顯。湖南省電力公司認真貫徹落實上級工作部署，積極承擔社會責任，近3年來，先后接管52個自供區(qū)電網，涉及12個縣、97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1183個行政村，供電面積9189平方千米。湖南省電力公司積極籌措資金，加強對自供區(qū)農村電網建設與改造，共計解決了39.2萬戶、166.4萬農村人口的可靠用電問題。

目前，全省仍存在大量自供區(qū)，涉及約1386個村、35.26萬戶，約140萬人口。

這些自供區(qū)普遍存在電網結構薄弱、設備老化、供電可靠性低、電壓質量差、電能損耗高、安全隱患多等問題，電網建設嚴重滯后，已成為農村電力管理最薄弱的地方。在管理體制上，這些自供區(qū)大都存在產權關系復雜、利益關系復雜、用電管理復雜等問題。自供區(qū)供電資產存在國有、集體所有、個人所有等多種所有制形式，產權關系不清晰;供用電矛盾突出，部分庫區(qū)用戶長期實行優(yōu)惠電價政策，部分自供區(qū)電價遠高于目錄電價，農民負擔重;自供區(qū)內私拉亂接、違章違規(guī)用電、無表用電現象多，安全隱患突出，部分庫區(qū)用戶因對征地、淹沒補償不滿，長期積累的矛盾通過拒繳電費、偷電、破壞電力設施等方式轉移至電力企業(yè)。

記者：在您看來，這個問題該如何解決?

楊淑娣：我建議，將自供區(qū)電網納入湖南省電力公司統(tǒng)一管理，農網改造由湖南省電力公司實行統(tǒng)貸統(tǒng)還。自供區(qū)電網納入國家電網統(tǒng)一管理前，由當地政府主導實施電力管理體制改革，實行發(fā)供分開、人員分流，理順產權關系。

與此同時，國家繼續(xù)加大湖南農村電網改造升級的投資力度，并將中央資本金占農網改造升級投資的比例由20%提高至30%。2015～2017年，每年湖南農村電網改造升級投資規(guī)模應不低于50億元。

國家應出臺相關政策，根據農村電網改造升級中央預算內資本金下達的規(guī)模，省、市各級地方財政應按照一定比例注入資本金。湖南自供區(qū)數量多，農村電網相當落后，且自供區(qū)大多地處偏遠山區(qū)，用戶分散，農網改造成本大，預計完成自供區(qū)電網改造至少需投入15億元，而湖南省電力公司自2008年冰災以來累計虧損嚴重，投資能力有限，建議省、市財政加大支持力度。

我還建議，各級政府應進一步加大對自供區(qū)電力管理體制改革和農村電網改造的支持力度，出臺相關優(yōu)惠和支持政策，加強組織協(xié)調，重點解決庫區(qū)因征地、淹沒補償的歷史欠賬，規(guī)范用電秩序，優(yōu)化工程建設外部環(huán)境，確保農網改造工程順利實施。