鄂爾多斯市因無取水指標而無法開展前期工作的工業(yè)項目有300余個，需水總量達到5億立方米，大批煤化工企業(yè)由于缺少用水指標只能“望煤止渴”；巴彥淖爾市的河套灌區(qū)引黃水量占全區(qū)引黃水量的80%左右，但灌溉水有效利用系數(shù)不足0.4，用水浪費嚴重，節(jié)水潛力在10億立方米左右… …
一邊是大批新企業(yè)排隊上馬，無水可用；一邊是大水漫灌，用水浪費，需要大量資金進行節(jié)水改造。如何打破這一“怪圈”，有效化解區(qū)域水資源供需矛盾？
我區(qū)大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，在全國率先開展黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓，由工業(yè)項目建設(shè)單位投資農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約的水量用于工業(yè)發(fā)展，在不突破用水總量的前提下調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。經(jīng)過近年來的不斷探索，逐漸形成了以工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展用水，經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良性運行機制，走出一條成功解決干旱地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用水的新路子。
2003年，水利部確定我區(qū)為全國第一個黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，開展盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。截至目前，已批復(fù)沿黃工業(yè)項目轉(zhuǎn)讓水量指標3.23億立方米，累計完成節(jié)水改造工程投資6.9億元。盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐和成效，為我區(qū)跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓積累了寶貴的經(jīng)驗。
2014年，水利部再次確定我區(qū)為國家級水權(quán)試點地區(qū)，重點探索推進跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作，我區(qū)首先在巴彥淖爾市開展灌區(qū)水權(quán)綜合改革，將1.2億立方米水權(quán)指標分配給鄂爾多斯市和阿拉善盟。
2006年以前，我區(qū)的盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓是以“點對點”方式展開的，即一個企業(yè)對應(yīng)一個地塊或渠道搞節(jié)水改造工程，各企業(yè)分別開展前期工作和灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。但在具體實施過程中，各企業(yè)前期工作進展不一，加之各企業(yè)分別實施容易造成項目間水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格差異過大，不利于各節(jié)水項目的銜接。
在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自治區(qū)提出“點對面”的建設(shè)管理方式，即由當?shù)卣y(tǒng)一組織進行前期工作和工程建設(shè)，統(tǒng)一水權(quán)轉(zhuǎn)讓的單方水價格，綜合考慮項目的核準進度、資金到位情況、項目的需水量和節(jié)水工程的節(jié)水量，虛擬劃分企業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓所對應(yīng)的地塊或渠道。將過去的“點對點”方式改為“點對面”方式，有效破解了項目前期工作進展不一、水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格差異過大等問題，進一步促進水權(quán)交易工作平穩(wěn)推進。
按照政府統(tǒng)籌和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，2013年我區(qū)成立了自治區(qū)水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心，作為自治區(qū)水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓的交易平臺，通過市場手段優(yōu)化配置水資源，促進水權(quán)向高效率、高效益行業(yè)和企業(yè)自由流轉(zhuǎn)，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以水資源的可持續(xù)利用支撐區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心的組建，開啟了我國水利行業(yè)嘗試通過組建專門機構(gòu)實施水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點的先河。
依托這一交易平臺，我區(qū)對行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶的結(jié)余水權(quán)進行收儲轉(zhuǎn)讓，也可自己投資實施節(jié)水項目并對節(jié)約的水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓。截至目前，在水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心的牽頭下，黃河干流盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點節(jié)水工程已經(jīng)完成30.3公里干渠襯砌，完成工程投資約1億元。
開展盟市內(nèi)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作以來，全區(qū)解決了50多個大型項目的用水指標，有效支撐了這些項目立項核準，可為約1000億元工業(yè)增加值提供水資源保障，同時為沿黃灌區(qū)籌集了30多億元的節(jié)水改造資金，改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件。此外，我區(qū)引黃水量逐年下降，近3年平均超指標引水2億立方米，超引水比例4%，達到了《黃河水量調(diào)度條例》規(guī)定的5%的限制要求。
今年，全區(qū)將繼續(xù)在跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓、灌區(qū)水資源使用權(quán)確權(quán)登記、創(chuàng)新水權(quán)交易平臺運作機制和方式、建立多層次多形式的水權(quán)交易平臺、健全水權(quán)交易制度等方面展開工作，爭取在相關(guān)領(lǐng)域率先取得突破，為全國層面推進水權(quán)制度建設(shè)提供示范和經(jīng)驗。(《內(nèi)蒙古日報》全國兩會全媒體報道組記者 楊佐坤 通訊員 黨帥)
