2014年元月，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，其中在完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制中，中央提出了“繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益”的指導性意見。2014年4月10日，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委啟動了新疆棉花目標價格改革試點，發(fā)布棉花目標價格為每噸19800元。11月4日，內(nèi)地棉花補貼政策確定，即內(nèi)地補貼范圍為山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省，2014年度補貼標準為2000元／噸，以后年度的補貼標準以新疆補貼額的60%為依據(jù)，上限不超過2000元／噸。我局針對國家棉花臨時收儲政策調(diào)整、目標價格改革試點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢，就國家政策調(diào)整對安徽省棉花產(chǎn)業(yè)的影響以及如何落實國家對棉花生產(chǎn)者給予補貼的課題，組成課題組，先后到安慶望江、蕪湖無為、宣城水陽等地與棉花加工企業(yè)、棉農(nóng)進行座談，深入基層，了解情況，取得了第一手資料。對調(diào)研情況進行了分析，對如何實施棉花價格補貼，調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我省棉花質(zhì)量，形成了相關(guān)意見和建議。
棉花行業(yè)基本情況
1.棉花種植面積下降，總體產(chǎn)量下滑。安徽省目前棉花種植重要分布在沿江及丘陵地區(qū)，屬于我國棉花種植區(qū)中的長江流域中游沿江亞區(qū)和長江流域中游丘陵亞區(qū)，土壤性質(zhì)及光照等氣候條件適宜種植棉花，總體來講沿江棉區(qū)的單產(chǎn)比丘陵地區(qū)的要高。今年風調(diào)雨順，預計沿江棉區(qū)單產(chǎn)可以達到籽棉250公斤左右，丘陵棉區(qū)單產(chǎn)籽棉200公斤左右。沿江地區(qū)的棉花由于生育期短，成熟度好，容易染色（與其他棉區(qū)棉花相比，染色成本少400元/噸）而丘陵地區(qū)的棉花成熟早、光照充足，棉花色澤好，馬克隆值適中，易于紡織，因而安徽棉花深受江浙、福建紡織企業(yè)的喜愛，銷售價格也比其他棉區(qū)的價格稍高。
由于國家宏觀調(diào)整棉花種植區(qū)域，在四月初國家就出臺了對新疆棉區(qū)的直補政策，但是內(nèi)地棉區(qū)的補貼政策一直不明朗，農(nóng)民植棉積極性不高，從而造成安徽省棉花種植面積大幅下滑。據(jù)安徽省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年全省種植面積322萬畝，比去年427萬畝降低25%，棉花產(chǎn)量預計22萬噸（2014年25.1萬噸）。從我局實地調(diào)研的情況看，安徽省棉花種植面積下滑幅度更大。如安慶市望江縣今年實際種植面積15-16萬畝畝，比去年種植面積減少將近一半，蕪湖無為縣去年種植面積在40萬畝，今年種植面積23萬畝左右，宣城地區(qū)棉花種植面積減少三分之二以上，由于種植面積大幅下降，雖然我省今年風調(diào)雨順，棉花每畝單產(chǎn)籽棉可以達到250公斤左右，但全省棉花總產(chǎn)量大幅下降已成定局。
2.棉花種植成本偏高，棉農(nóng)增產(chǎn)不增收。安徽省植棉成本今年每畝物化成本在1700元左右，其中括種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資需投入800元左右，人工費用900元左右（12個工時，每個工時按照80元計算）。按照平均單產(chǎn)籽棉250公斤左右，每公斤籽棉的生產(chǎn)成本為1700元÷250公斤=6.8元／公斤，每公斤籽棉的最低成本價在6.8元以上，而目前全省棉花收購價格在每公斤6.0-6.4元之間，可以講今年棉農(nóng)對棉價的期盼已成了泡影。
目前望江、無為等棉花主產(chǎn)地，外出務工人員較多，土地流轉(zhuǎn)率基本上能達到70%以上。望江縣華陽鎮(zhèn)龍湖社區(qū)的一位棉農(nóng)，今年種了70畝棉花，土地全部是從別人手中轉(zhuǎn)租過來的，每畝物化成本1700元加上地租200元，每畝生產(chǎn)成本達到1900元，按照今年預計棉花平均單產(chǎn)為200公斤籽棉，一年下來一家的辛勞不僅付之東流而且全年總共虧損在5萬元以上。
3.棉花內(nèi)在品質(zhì)有所回升，但是收購加工質(zhì)量狀況走勢堪憂。今年我省風調(diào)雨順，由于生長期雨水充沛，成熟期日照充裕棉花質(zhì)量明顯好于去年。從合肥實驗室目前檢驗情況統(tǒng)計，棉花長度28毫米以上占89%以上，而去年同期僅為10%，棉花長度普遍比去年長1-2毫米；棉花31和41顏色級占50%以上，12和22占30%左右，而去年31和41顏色級僅占3%，12和22占90%，棉花顏色級基本上比去年好一個等級；馬克隆值A(chǔ)級和B2級占到80%，去年同期僅為20%，馬克隆值級也基本上比去年提高了一個等級。
由于受棉價、加工成本等諸多因素影響，新體制加工企業(yè)等待觀望心理較重。10月中下旬，我省新體制棉花加工企業(yè)才陸續(xù)開始收購、加工。據(jù)目前掌握的情況，全省有30余家400型企業(yè)陸續(xù)開工收購、10家企業(yè)開始加工，籽棉開始集中上市。近幾年由于受收儲政策影響，一直沒有開工的小包型企業(yè)也開始收購加工，出現(xiàn)了老體制小包型棉企甚至是“兩小一土”棉花加工企業(yè)反彈收購棉花現(xiàn)象，目前這類在望江縣、無為縣約有6-7家，其他棉花主產(chǎn)區(qū)也存在不同程度的情況。小包型企業(yè)由于規(guī)模小，需要資金小，不重視異性纖維等質(zhì)量問題，混等混級收購，有加工成本小的優(yōu)勢，從而形成與新體制企業(yè)爭搶籽棉資源的形勢，對新體制企業(yè)的收購造成沖擊，導致新體制企業(yè)降低收購標準，影響棉花后期加工質(zhì)量，一定程度上沖擊和削弱了棉花質(zhì)檢體制改革成果。目前棉花混等混級收購，異性纖維超標的現(xiàn)象有所抬頭，由于內(nèi)地棉花補貼政策遲遲未見出臺，棉花質(zhì)量后期走勢堪憂。
意見和建議
針對國家調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)政策，綜合調(diào)研情況，我局形成以下意見和建議。
1.關(guān)于安徽省棉花直補方式的建議。安徽省棉花直補政策與新疆的補貼方式應區(qū)別對待，采用棉花產(chǎn)量作為核定定額補貼的依據(jù)，棉花公證檢驗重量數(shù)據(jù)作為核定棉花產(chǎn)量的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，棉農(nóng)憑有資質(zhì)的收購單位開具的發(fā)票到財政部門結(jié)算補貼。
（1）安徽農(nóng)村實際情況決定必須按照棉花產(chǎn)量作為核定定額補貼依據(jù)。棉花定額補貼政策是為了維護主產(chǎn)區(qū)棉農(nóng)的利益，棉花數(shù)量的真實性是確保政策效果的關(guān)鍵內(nèi)容。內(nèi)地種棉不同于新疆，由于種植分散，政府部門很難核實棉花實際種植面積，按照面積補貼，會造成拋荒與種棉一樣可以拿到補貼；同時由于外出務工人員多，土地流轉(zhuǎn)較多，棉花種植者所種土地大部分從別人手中承租過來的，如果按新疆的模式實行“一卡通”直補，那就全部補給了轉(zhuǎn)租人，真正的承租種棉者得不到補貼，國家這項惠農(nóng)措施失去了政策的有效性；另外由于種植分散，無法統(tǒng)計實際面積，最后會造成“干部說了算”，干部親戚朋友補貼多，老實群眾補貼少，導致惠民工程不惠民，容易滋生基層干部權(quán)力腐敗，因此只有按照棉花產(chǎn)量作為核定定額補貼，按交售量補貼，種棉者才能真正得到實惠。
綜上所述，采用棉花產(chǎn)量作為定額補貼的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一是有利于防止種植面積虛報，確保棉花定額補貼資金的安全；二是有利于棉花種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵棉農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉花，防止出現(xiàn)只拿補貼不種棉花或不加強田間管理等現(xiàn)象，提高棉花目標價格補貼資金的使用效益。三是有利于發(fā)揮定額補貼作用，確保棉花定額補貼真正能補到棉花種植者手中，而不僅僅是成為土地承包權(quán)人的福利，起到保護棉農(nóng)利益的作用。四是有利于政策在農(nóng)村行之有效地執(zhí)行，保障國家在農(nóng)村人口大批外出務工的同時，避免農(nóng)村大量拋荒。同時也推進國家土地流轉(zhuǎn)政策，提高土地集約化利用水平，保障糧油棉等重要農(nóng)作物的安全。
（2）棉花質(zhì)檢體制改革的深入推進，為棉花公證檢驗重量數(shù)據(jù)作為核定棉花產(chǎn)量的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依據(jù)提供了堅實的基礎(chǔ)。目前新疆采用棉花種植面積與籽棉交售數(shù)量現(xiàn)結(jié)合的棉花直補方案，已經(jīng)采用棉花公證檢驗重量數(shù)據(jù)作為核定棉花產(chǎn)量的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依據(jù)。一是棉花公證檢驗數(shù)量真實可信，公證檢驗數(shù)量與棉包實物一一對應，是實際發(fā)生量，而且近三年內(nèi)地加工企業(yè)幾乎全部參與公證檢驗，代表性強；二是棉花公證檢驗系統(tǒng)成熟，通過棉花質(zhì)檢體制改革十余年不斷完善，先進、高速，時效性強，行政成本低；三是棉花公證檢驗數(shù)據(jù)全面、科學，有利于紡織企業(yè)用棉質(zhì)量穩(wěn)定和通過公檢數(shù)據(jù)配棉，促進紡織行業(yè)發(fā)展；四是棉花公證檢驗具有法律效力，是國家法定官方檢驗，與國際先進標準體系和檢驗方法體系接軌；五是棉花公證檢驗重量數(shù)據(jù)已作為統(tǒng)計新疆棉花產(chǎn)量的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，纖檢系統(tǒng)相應在配套制度、人員組織、工作方案、軟硬件設施方面都做了大量準備工作，內(nèi)地可以借鑒應用；六是參與棉花公證檢驗的企業(yè)都是參加棉花質(zhì)檢體制改革的企業(yè),如果不對補貼數(shù)量計算企業(yè)予以限制，可能引發(fā)老體制和無資質(zhì)企業(yè)爭搶棉花資源，出現(xiàn)摻雜摻假等嚴重質(zhì)量違法行為，擾亂籽棉流通市場秩序。
（3）棉花公證檢驗重量數(shù)據(jù)的確認，一種方式是可以采取目前新疆的模式，棉花加工企業(yè)將加工的皮棉全部存入棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，由專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)在庫進行重量檢驗、逐包抽取品質(zhì)檢驗樣品（以下簡稱取樣）并進行品質(zhì)檢驗樣品的儀器化公證檢驗（以下簡稱后續(xù)儀器化公證檢驗）；另外也可以采取由企業(yè)申報，專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)到企業(yè)倉庫，按批由專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)進行重量檢驗、取樣并進行后續(xù)儀器化公證檢驗的模式進行。
（4）實施按棉花產(chǎn)量補貼必須加強監(jiān)管。由于棉農(nóng)財政部門結(jié)算補貼的依據(jù)是有資質(zhì)的收購單位開具的發(fā)票。國家必須嚴格監(jiān)督收購單位，強化收購、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。棉花收購期間，由發(fā)展改革、財政牽頭，組織相關(guān)部門，對經(jīng)資格認定的棉花加工企業(yè)收購時使用籽棉交售票據(jù)情況、收購量、公檢量等情況進行核對，防止棉花加工企業(yè)弄虛作假。
（5）棉農(nóng)憑有資質(zhì)的收購單位開具的發(fā)票到財政部門結(jié)算補貼，補貼應體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)多補原則。棉花種植者向有資質(zhì)的棉花加工企業(yè)交售籽棉（承包土地的棉花種植者應提供土地流轉(zhuǎn)租賃合同），棉花加工企業(yè)應出具籽棉收購結(jié)算票據(jù)（磅單），票據(jù)一式三聯(lián)，即種植者、加工企業(yè)、稅務部門各持一聯(lián)。票據(jù)應注有交售時間、姓名、身份證號、聯(lián)系電話、土地位置、棉花加工企業(yè)名稱、籽棉重量、等級、回潮率、含雜率、衣分等主要信息。到棉花年度結(jié)束時，棉花加工企業(yè)將植棉者實際交售籽棉相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后報當?shù)刎敹惒块T進行核實公示。棉花種植者持籽棉收購結(jié)算票據(jù)，到當?shù)刎斦块T按照實際皮棉重量領(lǐng)取補貼。
同時應根據(jù)棉花質(zhì)量制定價格補貼差價表，按照交售棉花質(zhì)量差異，實行補貼價格浮動，質(zhì)量好的棉花比質(zhì)量差的棉花補貼價格高，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，從而提高種棉者質(zhì)量意識，促進我國棉花質(zhì)量的有效提升。
對目前棉花產(chǎn)業(yè)政策的建議：
(1) 棉花產(chǎn)業(yè)政策的制定，應著眼于國家物資安全戰(zhàn)略高度考慮。新實施的價格補貼向新疆傾斜的棉花產(chǎn)業(yè)政策，將大幅降低內(nèi)地棉花產(chǎn)量，從戰(zhàn)略、長遠角度考慮不足。新疆位置偏遠，棉花出疆運輸、安全都是問題，內(nèi)地棉花應保持一定的產(chǎn)量，以備重大災難或特殊情況下，相互補充，防止國際棉價飛漲，保障我國棉花供應安全。
(2) 棉花補貼應面向全國，新疆與內(nèi)地享受同樣產(chǎn)業(yè)政策，棉花補貼與棉花價格脫鉤，讓市場配置資源。這也是落實中央2014年1號文件，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植業(yè)的發(fā)展，提高棉花質(zhì)量，進而提高棉農(nóng)收益的具體措施。
(3) 明年的政策導向要全面及時具體，可操作性強，從而推動棉花行業(yè)的健康發(fā)展。
(4) 棉花體制改革進一步深入推進，切實落實“放、管、治”工作方針。棉花新體制企業(yè)的加工資質(zhì)審批進一步簡化、下放，加快新體制棉花加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和資源整合，纖檢機構(gòu)結(jié)合新的產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強質(zhì)量監(jiān)管，把好棉花質(zhì)量關(guān)。
(5) 加強對棉花大型企業(yè)尤其是倉儲企業(yè)的支持力度，發(fā)揮專業(yè)倉儲在棉花流通中的金融、信息、調(diào)節(jié)、存儲的作用，促進我省棉花及紡織業(yè)的發(fā)展。
