煤電運(yùn)籌“迎峰度夏”攻堅(jiān)蓄勢(shì)待發(fā)
人們不會(huì)忘記，過去一年那令人怵目驚心大面積南方“電荒”，最高級(jí)別的電荒“紅色預(yù)警”更是從夏天咆哮到了秋天，被專家稱為2004年大缺電之后最困難的一年。當(dāng)時(shí)針駛?cè)?012年夏日熱浪，“電力缺口”會(huì)否再次來襲，今夏國內(nèi)是否會(huì)大面積“電荒”，煤電供需如何“調(diào)整”，電力行業(yè)怎樣運(yùn)籌，各地將如何平穩(wěn)“迎峰度夏”？本文將與您共同解析2012年“迎峰度夏”攻堅(jiān)之戰(zhàn)。
備戰(zhàn)高峰大負(fù)荷 不得拉限百姓用電
去年夏季從長三角的“電荒”到涉及東北、華東、華南、西南等地區(qū)的“煤荒”，這對(duì)全國電力供應(yīng)無疑是一個(gè)致命沖擊。今年夏季全國多個(gè)主要城市出現(xiàn)37攝氏度或以上的高溫天氣。巨大的沖擊負(fù)荷，使得我國的電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)再次面臨一場(chǎng)大考驗(yàn)。
記者從2012年全國電力迎峰度夏電視電話會(huì)議獲悉：當(dāng)前煤電油氣運(yùn)需求增幅放緩，煤炭、來水、天然氣總供給狀況比以往有明顯改善，迎峰度夏期間保證電力穩(wěn)定供應(yīng)的壓力與前幾年相比有所減輕，但今年迎峰度夏工作仍不能掉以輕心，一方面要突出保民生、穩(wěn)增長，另一方面要不放松轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)。
我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速保持在年初預(yù)期目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)迎峰度夏工作提出了更高要求。根據(jù)國家發(fā)改委等部門對(duì)今年“迎峰度夏”形勢(shì)的預(yù)計(jì)，今年電力缺口明顯減少，最大缺口時(shí)也僅為“藍(lán)色預(yù)警”，屬于《有序用電管理辦法》中規(guī)定的最輕一級(jí)缺電。
國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在2012年全國電力迎峰度夏電視電話會(huì)議上明確表示：要認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照把穩(wěn)增長放在更加重要位置的要求，強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排電力生產(chǎn)運(yùn)行，加強(qiáng)需求側(cè)管理，提高供電服務(wù)水平，不得拉限百姓用電，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，確保順利迎峰度夏。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副巡視員魯俊嶺也明確表示，切實(shí)保障重點(diǎn)用電需求，任何時(shí)候都要把居民生活等重點(diǎn)用電需求擺在突出位置，全力予以保障，特別要強(qiáng)調(diào)不能拉限老百姓用電。
全國電力缺口明顯減少 當(dāng)前形勢(shì)不容懈怠
據(jù)行業(yè)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，1-5月，全社會(huì)用電量1.96萬億千瓦時(shí)，同比增長5.8%，增幅回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，為近幾年較低水平。分地區(qū)看，全國有6個(gè)省區(qū)低于3%，5月有3個(gè)省市用電負(fù)增長。分行業(yè)看，1-5月，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長，二產(chǎn)用電增長約3.8%，增幅回落7.9個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)全社會(huì)用電增速回落約6個(gè)百分點(diǎn)，其中僅冶金、建材兩個(gè)行業(yè)就帶動(dòng)全社會(huì)用電增速回落約3.5個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)前特別要關(guān)注和注意防范的是，電力供需相對(duì)寬松的時(shí)候，高耗能產(chǎn)業(yè)往往有加快擴(kuò)張的沖動(dòng)，由相對(duì)寬松到全面緊張的轉(zhuǎn)換也十分快速。這在歷史上是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的，例如2009年，前7個(gè)月用電還是負(fù)增長，但沒到年底，煤電油氣運(yùn)已是全面告急。
煤炭方面，1-5月，全國煤炭產(chǎn)量、鐵路公路以及港口煤炭發(fā)運(yùn)量保持平穩(wěn)增長，庫存水平持續(xù)上升。截止6月10日，全國重點(diǎn)電廠存煤9313萬噸，同比增長48.3%，可用28天，為歷史最高水平;秦皇島港煤炭庫存突破900萬噸，同比增長50%以上，也是歷史最高水平。秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格745-760元/噸，同比下降約85元/噸，重點(diǎn)電煤合同與市場(chǎng)煤價(jià)差明顯縮小。國際煤炭市場(chǎng)價(jià)格下降,目前澳大利亞6000大卡動(dòng)力煤價(jià)格為2010年11月以來最低水平；1-5月煤炭凈進(jìn)口1.07億噸，增長81.7%。來水方面，4月份以來，全國主要流域來水明顯好于去年同期水平，水力發(fā)電扭轉(zhuǎn)了持續(xù)7個(gè)月的負(fù)增長局面，其中5月水電量同比增長約36%，減少電煤需求約800萬噸。天然氣方面，隨著西氣東輸二線及江蘇、大連LNG項(xiàng)目投產(chǎn)，調(diào)峰燃?xì)鈾C(jī)的能力發(fā)揮將好于往年，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
此外，去年以來，國家在電價(jià)、煤價(jià)、資本金和貸款等方面采取了多項(xiàng)措施，各地在支持發(fā)電企業(yè)多發(fā)電方面也積累了一些好的做法,火電企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有所改善,為做好迎峰度夏工作創(chuàng)造了有利條件。
初步預(yù)計(jì)，今年迎峰度夏期間，最大日用電量有可能達(dá)到155-160億千瓦時(shí)，比去年峰值提高3%-6%,高峰時(shí)段全國最大電力缺口在1800萬千瓦左右，偏緊地區(qū)主要是浙江、廣東、江蘇、河北、重慶等地。如果出現(xiàn)汛期來水豐枯急轉(zhuǎn)、高溫高濕天氣持續(xù)時(shí)間過長等極端情況，電力缺口有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副巡視員魯俊嶺指出，與往年相比，今年電力缺口明顯減少，總體測(cè)算，最大缺口占最大用電負(fù)荷的比重不到3%，屬于《有序用電管理辦法》中規(guī)定的最輕一級(jí)缺電，即藍(lán)色預(yù)警、缺口小于5%；持續(xù)時(shí)間將明顯縮短，影響的電量也將明顯較少。據(jù)了解，尖峰時(shí)段存在少量供電缺口的情況，在其他國家甚至是發(fā)達(dá)國家也難以杜絕，是電力行業(yè)面臨的一個(gè)共性難題。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門近幾年大力加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，積極采取各種措施削減尖峰負(fù)荷，減少電力供需缺口。
缺電禍?zhǔn)自诿夯?今夏煤炭供應(yīng)利好
2011年“迎峰度夏”遭遇“煤荒”、“電荒”的高度重疊，而二者之間又有著密不可分的關(guān)聯(lián)。在電力行業(yè)，火電比重特別大，主要集中在東北、華北、華中、西北等地區(qū)；而在南方卻是以水電為主的電力結(jié)構(gòu)，由于季節(jié)因素，水電也因而增加了隨機(jī)性缺電，導(dǎo)致了南方地區(qū)對(duì)火電的增加，對(duì)煤的需求猛增等都會(huì)對(duì)“煤荒”的形成起了助推的作用。
2011年的缺煤使得煤炭價(jià)格一路高歌猛進(jìn)，價(jià)格超過以往任何年份。缺煤推高煤價(jià)、高煤價(jià)使得許多發(fā)電廠購買低質(zhì)量的煤來填補(bǔ)。高價(jià)煤、低質(zhì)煤，使發(fā)電成本大大增加，以至于形成發(fā)電越多，虧損越多的兩難境地。在市場(chǎng)煤價(jià)瘋漲的前提下，許多發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本直線上升，有些發(fā)電廠甚至出現(xiàn)發(fā)電越多，虧損越多的局面，發(fā)電廠的生產(chǎn)積極性大受打擊，在全國同期“停機(jī)檢修”的機(jī)組大量增加。換言之，2011年的電荒從季節(jié)性缺電演變成全年“電荒”，從南方電荒蔓延到全國，其真正的罪魁禍?zhǔn)撞辉谒?，而在煤荒?br /> 據(jù)國家氣候中心預(yù)測(cè)，2012年汛期（6-8月）全國多雨范圍將比去年明顯偏大，主要位于華北南部、黃淮、江淮等地，登陸臺(tái)風(fēng)及東部沿海地區(qū)降水量較常年偏多，災(zāi)害影響可能重于去年。干旱范圍比去年小，但局部地區(qū)仍有可能出現(xiàn)嚴(yán)重伏旱。
國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)表示，今年以來，煤炭供給比以往有明顯的改善，煤炭產(chǎn)量以及鐵路、公路、港口的發(fā)送量都在持續(xù)增加，庫存在增加。秦皇島煤炭庫存量已經(jīng)到了900萬噸，全國重點(diǎn)電廠存煤9313萬噸，能夠夠用28天，這兩項(xiàng)指標(biāo)都是歷史上的最高水平。另外，國際煤價(jià)在下降，進(jìn)口在增加，煤炭供應(yīng)還是比較寬松的。“預(yù)計(jì)今年迎峰度夏期間，煤炭需求量會(huì)有所增加，但是供應(yīng)能力還是有保證的，預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)緊張的態(tài)勢(shì)，會(huì)保持總體平衡的一個(gè)態(tài)勢(shì)。”魏鵬遠(yuǎn)說。
穩(wěn)妥推進(jìn)火電項(xiàng)目 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
從目前的情況來看，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，電力需求量降低，煤、電的供需都沒有去年那般緊俏，而因?yàn)槿胂囊詠砟戏接晁渑?，今夏水電出力情況也將好于去年。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，中宇資訊煤炭分析師關(guān)大利認(rèn)為今夏國內(nèi)電廠總體用煤情況比較穩(wěn)定，不斷下行的電煤價(jià)格能夠保證電廠庫存不會(huì)受到明顯沖擊，電荒也會(huì)受今年電廠庫存高位而有所緩解。
受近年來火電企業(yè)虧損、融資困難、取得支持性文件周期增長、電力需求增幅下滑等因素影響，今年以來火電項(xiàng)目建設(shè)矛盾十分突出，地方和企業(yè)普遍存在“爭路條積極，推進(jìn)前期工作放緩；爭核準(zhǔn)積極，開工建設(shè)放緩”的問題。主要表現(xiàn)：一是投資下降。1-4月，火電項(xiàng)目完成投資208億元，同比下降29.3%。二是建設(shè)放緩。已核準(zhǔn)項(xiàng)目有三分之一建設(shè)進(jìn)度滯后，新投產(chǎn)容量大幅下滑。迎峰度夏前僅可投產(chǎn)約1800萬千瓦，較常年減少約五分之一。三是項(xiàng)目前期工作進(jìn)度放緩。目前已同意開展前期工作的火電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦,為歷年同期最高水平。但其中55%的項(xiàng)目前期工作時(shí)間已超過20個(gè)月，遲遲不能具備核準(zhǔn)條件。上述情況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，將影響電力工業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。
多位業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時(shí)均表示當(dāng)前煤電油氣運(yùn)供需形勢(shì)趨緩、迎峰度夏缺口相對(duì)小于往年的態(tài)勢(shì)，既不表明我國經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，也不意味著能源供需出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，在很大程度上是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大形勢(shì)下，國內(nèi)外市場(chǎng)需求趨緩、部分能源密集型產(chǎn)業(yè)增長放緩的結(jié)果。我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，一方面，我國發(fā)展方式粗放，能效水平不高，能源消費(fèi)增長過快，資源和生態(tài)環(huán)境約束的矛盾仍很突出，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化節(jié)能減排，合理控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；另一方面，目前我國人均能源消費(fèi)仍處于較低水平，人均電量只有3400千瓦時(shí)左右，人均裝機(jī)不到一個(gè)千瓦，均不及發(fā)達(dá)國家平均水平的一半。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，電力需求將持續(xù)增長，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，適度超前規(guī)劃和建設(shè)新的電源項(xiàng)目，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)電力需求側(cè)管理 重點(diǎn)監(jiān)控“兩高”企業(yè)
去年夏天廣西、湖南等地區(qū)因“電荒”、電壓不穩(wěn)等原因，造成部分居民用電時(shí)斷時(shí)續(xù)，局部地區(qū)的商場(chǎng)、辦公場(chǎng)所等公共區(qū)域每周限開空調(diào)，桑拿天中的溽熱讓當(dāng)?shù)鼐用窨嗖豢把浴?br /> 華北電力大學(xué)教授張粒子在接受記者采訪時(shí)曾表示，應(yīng)對(duì)電荒首先要保證合理的調(diào)度，就是說包括水電、豐水期盡量發(fā)電。再就是資源的優(yōu)化配置，各個(gè)省市之間，遠(yuǎn)距離的跨省跨區(qū)的電力調(diào)配。因?yàn)槲覀儑译娏Y源、能源資源和我們現(xiàn)在用電需求分布是不均勻，通過跨省、跨區(qū)電力調(diào)配，保證促進(jìn)各區(qū)平衡。
今年夏天，在“迎峰度夏”形勢(shì)明顯好于去年的情況下，魯俊嶺表示要規(guī)范化開展有序用電。嚴(yán)格控制“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，壓減不合理用電需求；在缺口縮小時(shí)，及時(shí)釋放用電負(fù)荷，減少不必要的限電損失；注重運(yùn)用技術(shù)手段，提高有序用電的規(guī)范化和精細(xì)化水平。電力缺口較大地區(qū)，一方面可以借鑒浙江等地的經(jīng)驗(yàn)，在用電最高峰時(shí)段，組織一些產(chǎn)品銷售困難、非連續(xù)性生產(chǎn)而又耗電較多的企業(yè)集中安排設(shè)備檢修，實(shí)施錯(cuò)峰用電；另一方面可以借鑒重慶的經(jīng)驗(yàn)，組織專人對(duì)公用線和專用線有序用電方案實(shí)施情況進(jìn)行檢查，確保對(duì)公用線路“限電到戶”和“限電不拉路”，不影響居民生活用電。而往年各地迎峰度夏的成功經(jīng)驗(yàn)，今年也將有選擇地進(jìn)行推廣、借鑒。
魯俊嶺表示，要健全電力需求側(cè)管理機(jī)制，而在“迎峰度夏”工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，將積極開展城市綜合試點(diǎn)，加快建立并推進(jìn)電能服務(wù)管理平臺(tái)的應(yīng)用；其他地區(qū)要借鑒寧夏、內(nèi)蒙古等地的做法，盡快出臺(tái)電力需求側(cè)管理辦法實(shí)施細(xì)則。各地要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任的考核。
國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在2012年全國電力迎峰度夏電視電話會(huì)議上明確要求，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、電網(wǎng)企業(yè)要明確保障范圍，強(qiáng)化工作責(zé)任，制定完善措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，絕不允許與民爭電。
多措并舉 確保一方
——各省迎峰度夏電煤“保衛(wèi)戰(zhàn)”進(jìn)行時(shí)
隨著氣溫逐漸攀升，我國多省市陸續(xù)出現(xiàn)高溫天氣，用電負(fù)荷不斷加大，進(jìn)入迎峰度夏的關(guān)鍵期。今夏會(huì)不會(huì)拉閘限電，各地能否輕松應(yīng)對(duì)，讓不少人擔(dān)心。面對(duì)夏季高峰全國大范圍的煤炭、電力供應(yīng)緊張及火力發(fā)電企業(yè)虧損等極為復(fù)雜的形勢(shì),各省煤、電、運(yùn)各有關(guān)部門和企業(yè)攻堅(jiān)克難,積極作為,堅(jiān)定不移地抓調(diào)運(yùn)、籌資金、提庫存、嚴(yán)管理，一場(chǎng)2012年電煤“保衛(wèi)戰(zhàn)”正緊張進(jìn)行。
廣東：加強(qiáng)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控，科學(xué)安排系統(tǒng)運(yùn)行方式
從廣東電網(wǎng)公司召開的2012年迎峰度夏電視電話會(huì)議獲悉，為了做好迎峰度夏的準(zhǔn)備工作，廣東電網(wǎng)公司3月份已經(jīng)制定了迎峰度夏工作方案，明確了責(zé)任和具體應(yīng)對(duì)措施，扎實(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)、設(shè)備、人身的安全管理，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)良好開局。
今年5月份廣東省供電量396億千瓦時(shí)，同比增長9.6%，截止5月底，廣東電網(wǎng)公司系統(tǒng)沒有發(fā)生人身、設(shè)備、一級(jí)及以上電力安全事故，實(shí)現(xiàn)跨年度連續(xù)安全運(yùn)行6012天，為安全度夏做了準(zhǔn)備。在500千伏惠茅線重點(diǎn)工程的建設(shè)上，廣東電網(wǎng)公司克服了時(shí)間緊、任務(wù)重、施工環(huán)境惡劣、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控難度大等困難，提前2個(gè)月完成了投產(chǎn)，提高粵東電源送出能力250-300萬千瓦，緩解了電力供應(yīng)緊張形勢(shì)，得到了省委省政府和網(wǎng)公司的嘉獎(jiǎng)和表揚(yáng)。此外，廣東地區(qū)多次遭受雷雨、冰雹、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害侵襲，5月前后，各地區(qū)受極端天氣影響非常嚴(yán)重，廣東電網(wǎng)公司系統(tǒng)各單位積極應(yīng)對(duì)，在災(zāi)后迅速恢復(fù)了電力供應(yīng)，得到了地方黨委政府和社會(huì)各界的好評(píng)。
迎峰度夏期間，廣東省全網(wǎng)共存在三級(jí)及以上事故事件風(fēng)險(xiǎn)4835項(xiàng)。要針對(duì)深圳“4.10”、?？?ldquo;3.14”和六盤水“3.18”等多起停電事件，以及依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)局面，加強(qiáng)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控，科學(xué)安排系統(tǒng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控的事前、事中和事后監(jiān)督，加強(qiáng)設(shè)備管理，完成重要設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備的定檢、預(yù)試、消缺工作，加強(qiáng)作業(yè)管理。二是要內(nèi)外挖潛，千方百計(jì)確保電力有序供應(yīng)。要充分依托南網(wǎng)大平臺(tái)，加強(qiáng)與各方的溝通，積極協(xié)調(diào)電力供需上、下游關(guān)系，充分挖掘潛力，加強(qiáng)需求側(cè)管理，加快重點(diǎn)技改、修理和基建工程建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)約用電宣傳工作想方設(shè)法確保迎峰度夏期間電力有序供應(yīng)。三是要落實(shí)人、財(cái)、物準(zhǔn)備，全面提升防風(fēng)防汛應(yīng)對(duì)能力。要強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急搶修物資和裝備的儲(chǔ)備管理，開展防澇、防風(fēng)設(shè)施檢查和整改工作，密切聯(lián)系氣象部門，加強(qiáng)與地方政府三防指揮機(jī)構(gòu)溝通。
江西：揚(yáng)長避短，力爭用電負(fù)荷突破1500萬千瓦不拉閘
6月19日，江西電力調(diào)度中心的調(diào)度大屏幕上，江西電網(wǎng)供電預(yù)警信息清晰地顯示為“今天為綠色信號(hào)，當(dāng)前江西電網(wǎng)電力供需基本平衡，全省發(fā)布綠色電力供應(yīng)信號(hào)。”事實(shí)上，今年以來，江西電網(wǎng)供電預(yù)警信息一直顯示“綠燈”。
今年以來，江西電網(wǎng)供電形勢(shì)較好，為近年來少見，突出表現(xiàn)在“三個(gè)大幅增長”。江西省電力公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年江西省汛期來得早，持續(xù)降雨天氣多，水庫來水充沛，導(dǎo)致水電大幅增長。目前，各水庫蓄水理想。由于水電具有調(diào)峰的重要作用，對(duì)迎峰度夏頂峰發(fā)電是利好。其次，外購電量大幅增長。江西省今年外購電量比去年同期增長1倍以上，特別是經(jīng)特高壓電網(wǎng)輸入電量大幅增長，成為外購電的一大亮點(diǎn)。第三，電煤庫存大幅增長。今年江西省電煤庫存同比大幅增長，目前穩(wěn)定在300萬噸以上，是多年來少有的好局面，為迎峰度夏穩(wěn)定發(fā)電奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的影響，江西省一些工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能未能充分釋放，致使全社會(huì)用電增幅回落，有望一定程度上減輕度夏壓力。
隨著夏季用電高峰到來，江西電網(wǎng)供電壓力可能迅速上升，預(yù)計(jì)今夏統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷可能突破1500萬千瓦。因目前全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量有限，夏季用電高峰期間電力供需形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)今年迎峰度夏期間，在較樂觀的情形下，江西電網(wǎng)存在近120萬千瓦的供電缺口，一旦出現(xiàn)電煤供應(yīng)不足、機(jī)組運(yùn)行水平不理想等情況，最大供電缺口可能達(dá)250萬千瓦。
有關(guān)專家認(rèn)為，今年以來，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，江西省用電增幅回落，但仍存在用電負(fù)荷創(chuàng)新高的客觀條件。近年來，由于工業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，江西電網(wǎng)用電負(fù)荷高峰從“晚高峰”轉(zhuǎn)向“早高峰”，即從晚上八九時(shí)轉(zhuǎn)向上午11時(shí)左右。江西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回暖，將助推用電負(fù)荷創(chuàng)新高，勢(shì)必出現(xiàn)供電缺口。
對(duì)于今年迎峰度夏，江西省政府明確提出，要堅(jiān)定應(yīng)對(duì)用電負(fù)荷突破1500萬千瓦不拉閘限電的目標(biāo)。
湖北：電煤庫存486萬噸，滿足火電30天以上的消耗量
湖北省政府6月18日召開全省電力迎峰度夏電視電話會(huì)議，提出今年電力迎峰度夏期間，要確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，全省電力正常有序供應(yīng)。
目前，湖北省統(tǒng)調(diào)電煤庫存486萬噸，創(chuàng)歷史紀(jì)錄，可滿足火電滿開30天以上的消耗量；蓄水較足，省內(nèi)主要水庫三峽、水布埡、丹江均高于去年同期水位。盡管電力迎峰度夏總體形勢(shì)好于去年，但在用電高峰期間，仍不排除缺電可能。
湖北省經(jīng)信委預(yù)測(cè)，6月起至9月，全省主網(wǎng)用電量約為474.4億千瓦時(shí)，同比增長6.34%；主網(wǎng)最大用電負(fù)荷為2550萬千瓦左右，同比增長2.68%。預(yù)測(cè)在7、8月份的主網(wǎng)高峰時(shí)段，電力缺口分別可達(dá)123萬千瓦和76萬千瓦。如果出現(xiàn)持續(xù)高溫酷熱天氣，主網(wǎng)高峰負(fù)荷缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。省電力公司估算，如果屆時(shí)發(fā)生全省大面積持續(xù)極端高溫天氣、來水不足等情況，最大的電力缺口將可能達(dá)300萬千瓦。
湖北省經(jīng)信委透露，近年來電煤價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致湖北省火電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。國家上調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)后，加之電煤價(jià)格逐步走低，各火電企業(yè)自去年12月開始盈利。但自今年4月以來，因水情較好，火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)大幅度減少。眼下的高位存煤，導(dǎo)致資金占用和財(cái)務(wù)費(fèi)用大增，火電企業(yè)虧損的局面再度出現(xiàn)。省經(jīng)信委表示，持續(xù)下去，將使火電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，不利于電煤儲(chǔ)運(yùn)。
元月至5月，湖北全社會(huì)累計(jì)用電596.41億千瓦時(shí)，增長3.61%，主要拉動(dòng)力是居民用電和第三產(chǎn)業(yè)用電，但第一產(chǎn)業(yè)用電量下降4.68%，第二產(chǎn)業(yè)用電量下降1.47%。由于第二產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、化工、建材等高耗電工業(yè)開工不足，用電量大幅下滑，直接導(dǎo)致全省用電需求放緩。
海南：２１項(xiàng)重點(diǎn)工程將竣工投產(chǎn)，有效提高電網(wǎng)輸送能力
受海南省有效發(fā)電裝機(jī)不足，局部電源出力送出受限等因素影響，海南電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)海南電網(wǎng)全年長時(shí)間電力供需形勢(shì)緊張。今年夏季，海南電網(wǎng)預(yù)計(jì)最高負(fù)荷達(dá)295萬千瓦，發(fā)電量179.1億度。截至５月14日，海南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷達(dá)279萬千瓦，同比增長21.8％，年內(nèi)第七次創(chuàng)新高。
海南電網(wǎng)公司將今年５月15日至11月15日定為迎峰度夏工作時(shí)段，近日全面啟動(dòng)此項(xiàng)工作，這期間將采取多種措施保障安全度夏。
為保障安全度夏，海南電網(wǎng)正加快重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，提高電網(wǎng)供電能力。當(dāng)前，東方龍(400001,基金吧)北、海口大英山220千伏輸變電工程等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼竣工投運(yùn)，緩解了局部地區(qū)供電壓力。今年海南電網(wǎng)還將有２１項(xiàng)重點(diǎn)工程竣工投產(chǎn)，屆時(shí)將有效提高電網(wǎng)輸送能力。
海南電網(wǎng)還通過加強(qiáng)電網(wǎng)安全、電網(wǎng)運(yùn)行和設(shè)備維護(hù)管理等備戰(zhàn)夏季用電高峰。根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)情況，做好運(yùn)行方式安排和負(fù)荷轉(zhuǎn)供，防止因負(fù)荷發(fā)生線路或設(shè)備故障；加強(qiáng)巡檢，積極做好隱患排查整改工作，確保隱患缺陷整治不留死角；完善應(yīng)急預(yù)案，提高員工安全意識(shí)和對(duì)電網(wǎng)設(shè)備的熟悉程度。
據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，今年影響海南的熱帶氣旋或臺(tái)風(fēng)預(yù)計(jì)達(dá)４－５個(gè)，海南電網(wǎng)特別對(duì)今年的防風(fēng)防汛工作提前進(jìn)行部署安排，做好聯(lián)網(wǎng)和孤網(wǎng)運(yùn)行方式安排，加強(qiáng)穩(wěn)控系統(tǒng)運(yùn)行管理，多渠道確保電網(wǎng)安全；加強(qiáng)線路廊道清理，做好防風(fēng)防汛各項(xiàng)整治工作；開展應(yīng)急演練，提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力，保障電力安全有序供應(yīng)等。
廣西：全力以赴，應(yīng)對(duì)或達(dá)1550萬千瓦的新高負(fù)荷
據(jù)廣西電網(wǎng)公司預(yù)測(cè)，今夏期間，廣西電網(wǎng)最高負(fù)荷將達(dá)到1550萬千瓦的新高，廣西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電力電量基本能夠滿足廣西國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求。但夏季期間氣溫高、雷暴多，臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，廣西電網(wǎng)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，公司要求各單位采取切實(shí)有效措施，確保電網(wǎng)、設(shè)備和人身的安全，全力以赴確保迎峰度夏期間廣西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
今年以來，由于電力供應(yīng)形勢(shì)的不確定性，未放開部分鋁工業(yè)用戶用電，廣西電網(wǎng)最高負(fù)荷達(dá)到1328.9萬千瓦。隨著夏季高溫天氣的到來，迎峰度夏期間廣西電網(wǎng)用電需求將持續(xù)上升，預(yù)計(jì)7至9月最大統(tǒng)調(diào)負(fù)荷將達(dá)到1550萬千瓦，同比增長19.9%。
據(jù)了解，今年迎峰度夏期間，隨著峰谷差逐年增加，由于火電機(jī)組調(diào)節(jié)能力有限，水電廠受震動(dòng)區(qū)等因素限制，電網(wǎng)調(diào)峰困難加大，豐水期低谷時(shí)段將出現(xiàn)電力、電量富余。另一方面由于火電機(jī)組檢修集中在汛期進(jìn)行，若遇大洪水時(shí)有可能造成短時(shí)電力電量不足。為此，廣西電網(wǎng)將集中力量開展各種優(yōu)化調(diào)度，并繼續(xù)按南網(wǎng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度要求，運(yùn)用南網(wǎng)大平臺(tái)，采取各種節(jié)能發(fā)電調(diào)度的方法和措施，全力保證水電多發(fā)滿發(fā)，盡量減少棄水電量損失，在電力供應(yīng)不足時(shí)積極爭取南網(wǎng)的支援，減少限電造成的負(fù)荷損失。
隨著廣西電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)逐步加強(qiáng)，廣西電網(wǎng)已經(jīng)安排部分500千伏線路與220千伏電磁環(huán)網(wǎng)開環(huán)運(yùn)行，2012年迎峰度夏期間廣西電網(wǎng)運(yùn)行的基本形勢(shì)及問題是部分網(wǎng)區(qū)網(wǎng)架比較薄弱，存在卡脖子線路或主變，影響輸供電能力;500千伏系統(tǒng)與220千伏系統(tǒng)電磁環(huán)網(wǎng)仍然存在;故障方式下220千伏主變嚴(yán)重過載;季節(jié)性水電低谷時(shí)段電力電量富余，低谷水電電量消納難度較大;220千伏同塔多回線路同時(shí)跳閘存在系統(tǒng)解列及安全問題;單線單變供電問題。
目前，廣西電力公司已對(duì)網(wǎng)區(qū)內(nèi)14個(gè)供電局對(duì)可能達(dá)到三級(jí)及以上電力安全事故(事件)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了梳理分析。梳理結(jié)果為備自投能夠全部正確動(dòng)作的情況下，5月至9月期間廣西電網(wǎng)在正常運(yùn)行方式下可能構(gòu)成三級(jí)及以上電力安全事故(事件)的風(fēng)險(xiǎn)共有874個(gè)，其中重大事故風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)，較大事故風(fēng)險(xiǎn)16個(gè)，一般事故電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)44個(gè)，一級(jí)事件風(fēng)險(xiǎn)76個(gè)，二級(jí)事件風(fēng)險(xiǎn)203個(gè)，三級(jí)事件風(fēng)險(xiǎn)532個(gè)。
山東：下達(dá)電煤儲(chǔ)備30天“庫存令”，多措并舉保供應(yīng)
為迎接夏季用電高峰的到來,山東省對(duì)相關(guān)企業(yè)下達(dá)了電煤儲(chǔ)備30天“庫存令”,要求省內(nèi)統(tǒng)調(diào)電廠在5月31日前電煤庫存達(dá)到30天的用量,全力以赴確保迎峰度夏。
山東省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人透析,從他們的調(diào)度看,省內(nèi)重點(diǎn)煤炭企業(yè)電煤供應(yīng)良好。1-4月份,各省屬煤炭企業(yè)累計(jì)應(yīng)供電煤643.98萬噸,實(shí)際完成642.78萬噸,兌現(xiàn)率99.81%。“去年四季度以來,隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩,煤電運(yùn)需求出現(xiàn)回落。山東省煤炭生產(chǎn)同比增長2.8%,社會(huì)用電量同比增長5.4%,供求銜接情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。”山東省經(jīng)信委副主任王萬良表示,“但我們應(yīng)看到,今年煤電運(yùn)供需相對(duì)平穩(wěn)的形勢(shì)下,仍存在一些突出矛盾和問題,不確定性因素很多。”據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,2012年山東省全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)比上年增長8.5%左右,全省用電負(fù)荷處于“緊平衡”狀態(tài)。預(yù)計(jì)迎峰度夏期間全省電網(wǎng)供應(yīng)最大出力5180萬千瓦,最高負(fù)荷5500萬千瓦,用電高峰時(shí)段缺口在200萬-300萬千瓦左右。全年全省統(tǒng)調(diào)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)預(yù)計(jì)達(dá)到5500小時(shí)左右,比上年提高300小時(shí)左右。“預(yù)計(jì)今年全省煤炭社會(huì)需求總量為3.3億噸,比上年增長2000萬噸左右。其中,電煤需求1.75億噸左右,比上年增長2000萬噸左右。”山東省經(jīng)信委副主任王萬良表示。山東省預(yù)計(jì)今年夏季統(tǒng)調(diào)電廠日平均耗煤35萬噸左右,比上年增加1萬噸。從煤炭供應(yīng)情況看,今年省內(nèi)煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)完成1.57億噸,與2011年基本持平?？鄢鍪∶禾?省內(nèi)供應(yīng)1億噸,需從省外、國外調(diào)入2.3億噸,電煤省外供應(yīng)比重高達(dá)80%。
運(yùn)輸仍是制約山東省電煤供應(yīng)的主要環(huán)節(jié)。山東省一方面要根據(jù)發(fā)電需求和電煤儲(chǔ)備需要,優(yōu)化進(jìn)煤結(jié)構(gòu),把握好進(jìn)煤時(shí)機(jī)和節(jié)奏,多進(jìn)煤、進(jìn)好煤,積極增加夏季、冬季用電高峰前的電煤儲(chǔ)備；另一方面要堅(jiān)持省內(nèi)、省外并重,國內(nèi)、國外并舉,在鞏固傳統(tǒng)電煤供應(yīng)渠道、重點(diǎn)供煤企業(yè)的基礎(chǔ)上,積極開拓省內(nèi)外、國內(nèi)外新的電煤供應(yīng)渠道,增加電煤資源供應(yīng)保障能力。
上海：迎峰度夏，加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組運(yùn)行考核力度
今年上海市電力迎峰度夏工作將從6月15日啟動(dòng)，將持續(xù)至9月23日，共100天，最高用電負(fù)荷預(yù)計(jì)可達(dá)2750－2900萬千瓦，電力供需總體上處于緊平衡，持續(xù)高溫帶來的用電高峰期間存在一定的缺口，部分區(qū)域在用電高峰時(shí)段矛盾較為突出。
目前上海市電力公司電力迎峰度夏各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已就緒。早在2011年9月，該公司就開始了今年的迎峰度夏準(zhǔn)備工作。電網(wǎng)基建方面，被列入今年迎峰度夏工程的項(xiàng)目有新建和改擴(kuò)建220千伏及以上項(xiàng)目15項(xiàng)，110千伏（35千伏）項(xiàng)目50多項(xiàng)。目前，這些項(xiàng)目已經(jīng)完工， 6月15日前都將具備投運(yùn)條件。而且自今年1月起在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)的低壓配網(wǎng)可靠性提升工程，上海配電網(wǎng)的供電能力和供電質(zhì)量較前幾年有明顯提升，居民用戶的用電條件將得到進(jìn)一步改善。據(jù)悉，由于變電站建設(shè)滯后，造成楊浦等局部區(qū)域存在供電瓶頸。為應(yīng)對(duì)今夏可能發(fā)生的局部雷暴雨、龍卷風(fēng)、冰雹等災(zāi)害性天氣，市電力公司已于日前完成了重要設(shè)備、重要線路迎峰度夏前的隱患排查整改和檢修工作，確保設(shè)備“健康上崗”；在綠化和園林部門的指導(dǎo)下，完成了重要輸電線路周邊樹枝的修剪工作，提前消除樹木生長威脅線路安全運(yùn)行的隱患；全面檢查地勢(shì)較低的變配電站水泵，疏通排水設(shè)施，防止變配電站因暴雨造成積水。
上海市經(jīng)信委表示將加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組運(yùn)行考核力度，各發(fā)電企業(yè)確保發(fā)電設(shè)備的完好，充分挖掘本地發(fā)電機(jī)組的潛力，確保穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)，確保發(fā)電燃煤的穩(wěn)定和可靠供應(yīng)，電煤庫存達(dá)到15天以上。上海市各單位切實(shí)落實(shí)有序用電預(yù)案，進(jìn)一步加強(qiáng)電力負(fù)荷控制系統(tǒng)建設(shè)和管理, 增強(qiáng)用電負(fù)荷可控容量，提高有序用電水平。加大上海全社會(huì)節(jié)電節(jié)能力度，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)辦公和商務(wù)樓宇空調(diào)節(jié)約使用的管理，積極推進(jìn)樓宇節(jié)電節(jié)能。
湖南：開展調(diào)煤保電行動(dòng)效果明顯
今年湖南省雨水充足，五強(qiáng)溪、鳳灘、凌津?yàn)┑却箅娬酒毡樾钏^多。水電企業(yè)啟動(dòng)機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電，頭5個(gè)月，統(tǒng)調(diào)水電（省電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的機(jī)組）發(fā)電量為102.6億千瓦時(shí)，同比增長25.1%。5月統(tǒng)調(diào)水電發(fā)電38.5億千瓦時(shí)，是歷史上水電發(fā)電最多的一個(gè)月，同比增長146.8%。湖南電監(jiān)辦舉行的電力監(jiān)管報(bào)告新聞發(fā)布會(huì)的負(fù)責(zé)人也表示目前湖南省水豐煤足，迎峰度夏較為樂觀。
去年以來湖南省開展調(diào)煤保電行動(dòng)效果明顯，至6月5日，湖南省火電廠存煤近660萬噸，可供電廠滿負(fù)荷發(fā)電使用50天；而且目前電煤還在源源不斷入庫，6月5日入庫電煤4.73萬噸，而日耗電煤僅1.46萬噸。
今年以來因經(jīng)濟(jì)增速放緩，用電量也在同步減少，二季度更加明顯。4月湖南全社會(huì)用電量增長率由3月的8.1%，下滑到5.92%。用電需求放緩，且水豐煤足，上半年全省電力供需平衡，且供略大于求。
目前湖南省電網(wǎng)供電可靠性大大增強(qiáng)。2011年度全省供電可靠率達(dá)99.8208%，截至去年底，湖南電網(wǎng)已安全穩(wěn)定運(yùn)行30年零8個(gè)月；供電故障搶修速度加快，今年一季度，全省城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，故障搶修到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間分別為21分鐘、32分鐘與63分鐘，同比分別減少了6.84%、3.48%和41.6%。今夏湖南電網(wǎng)有能力保障全省電力供應(yīng)。
湖南電監(jiān)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，一些電網(wǎng)薄弱的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和缺少發(fā)電企業(yè)的湘南地區(qū)，即便今夏水豐煤足，在某種極端天氣下，也不排除有局部用電緊張的可能。
北京：今夏用電處于穩(wěn)中偏緊的“緊平衡”態(tài)勢(shì)
2012年京津唐地區(qū)夏季電力供需形勢(shì)呈現(xiàn)偏緊的態(tài)勢(shì)，北京地區(qū)受天氣等不確定因素影響，特別是隨著夏季空調(diào)負(fù)荷快速增長和可能出現(xiàn)的持續(xù)高溫高濕天氣，電網(wǎng)存在局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性供電矛盾。北京市政府高度重視電力“迎峰度夏”工作，市發(fā)展改革委會(huì)同電力企業(yè)研究制定了《2012年北京市電力迎峰度夏運(yùn)行保障方案》，對(duì)今年的工作做出了全面部署。
今年北京市電力“迎峰度夏”呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)，一是由于服務(wù)業(yè)和居民生活用電的剛性增長，電力公司預(yù)測(cè)北京電網(wǎng)最大負(fù)荷約1720萬千瓦，同比增長10.7%，如遇持續(xù)高溫高濕天氣，最大負(fù)荷將達(dá)到1880萬千瓦，供需總體仍然偏緊。二是本市局部供電矛盾仍然突出，高峰時(shí)段部分地區(qū)供電資源緊張。三是空調(diào)負(fù)荷增長是迎峰度夏的首要沖擊因素。氣象部門預(yù)測(cè)今夏北京市氣溫比常年略高，大量的空調(diào)負(fù)荷也容易形成短期、局部的負(fù)荷集中，造成部分設(shè)備過載。
為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的供需形勢(shì)，做好城市運(yùn)行和重大活動(dòng)保障，今年北京市的電力“迎峰度夏”保障措施主要從以下幾個(gè)方面開展工作： 一是落實(shí)供電資源，華北電網(wǎng)負(fù)責(zé)1450萬千瓦外送電力的落實(shí)，各發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備檢修，做好度夏期間的滿負(fù)荷出力準(zhǔn)備。做好度夏期間電煤、燃?xì)?、水等涉電資源需求的保障。二是加快電網(wǎng)建設(shè)，北京市電力公司6月底前完成107項(xiàng)度夏工程和老舊小區(qū)改造。三是加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，密切監(jiān)測(cè)高溫高濕天氣，合理調(diào)配供電負(fù)荷。建立周會(huì)商、日調(diào)度機(jī)制，及時(shí)落實(shí)有關(guān)調(diào)控措施。 四是強(qiáng)化需求側(cè)管理，積極推進(jìn)節(jié)電移峰技術(shù)應(yīng)用，發(fā)揮尖峰電價(jià)、可中斷負(fù)荷補(bǔ)償?shù)葍r(jià)格杠桿作用，鼓勵(lì)錯(cuò)峰與節(jié)電。 五是為應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件，全市按等級(jí)安排避峰調(diào)控預(yù)案，由區(qū)縣政府和市電力公司根據(jù)本地區(qū)具體情況，分級(jí)啟動(dòng)安排部分企業(yè)錯(cuò)避峰用電。六是做好電力設(shè)施保護(hù)，按照“企業(yè)主責(zé)、警企聯(lián)合、專群結(jié)合”的原則，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)專業(yè)人員、公安與群眾護(hù)線的銜接和聯(lián)動(dòng)，防范外力破壞，妥善處理隱患，確保電力設(shè)施安全。七是做好節(jié)電宣傳和監(jiān)督考核，倡導(dǎo)夏季室溫不低于26度，加強(qiáng)對(duì)大型公建及公共機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查，政府部門率先節(jié)電。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)電力電量兩個(gè)0.3％節(jié)約指標(biāo)的考核。做好全社會(huì)節(jié)約用電的宣傳，開展節(jié)能專家“進(jìn)廠礦、進(jìn)公建、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，向廣大市民發(fā)放節(jié)電宣傳手冊(cè)，對(duì)重點(diǎn)用電單位開展安全用電、節(jié)約用電系列培訓(xùn)活動(dòng)。
遼寧：大動(dòng)作防汛，確保度過“安全年”
遼寧省即將進(jìn)入2012年主汛期，目前省電力供需矛盾不大，迎峰度夏著力點(diǎn)放在防汛和防止發(fā)生人身及電網(wǎng)事故方面。遼寧省的電力公司表示要認(rèn)真貫徹國家和國家電網(wǎng)公司工作要求，落實(shí)公司決策部署，明確工作責(zé)任，優(yōu)化調(diào)控運(yùn)行，強(qiáng)化檢修維護(hù)，抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扎實(shí)開展“安全年”活動(dòng)，堅(jiān)決防范電網(wǎng)大面積停電事故和局部影響較大的停電事件，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的十八大召開提供優(yōu)質(zhì)可靠的供電保障。
今年以來遼寧省電力公司生產(chǎn)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)該公司三屆四次職代會(huì)精神，全面開展“安全年”活動(dòng)，精心組織春檢工作，積極推進(jìn)“五大”體系建設(shè)，扎實(shí)有效開展各項(xiàng)工作，電網(wǎng)保持安全穩(wěn)定運(yùn)行，圓滿完成了春節(jié)、“兩會(huì)”、高考等保電任務(wù)，春檢工作順利進(jìn)入收尾階段，為迎峰度夏奠定了較好的基礎(chǔ)。全面開展“安全年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)保障水平進(jìn)一步提高；按照遼寧公司總體部署有效推進(jìn)“大檢修”、“大運(yùn)行”體系建設(shè)工作；持續(xù)開展運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，不斷提高電網(wǎng)供電能力；精心組織，順利完成2012年春檢工作；進(jìn)一步深化電網(wǎng)設(shè)備狀態(tài)檢修和標(biāo)準(zhǔn)化變電站建設(shè)工作；高度重視、組織得力，確保伊穆直流繼續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行和高嶺換流站順利接收；超前謀劃，完成了一批重大技改項(xiàng)目，電網(wǎng)及設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行水平得到進(jìn)一步提升；全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作。
針對(duì)即將召開的十八大，遼寧省電力系統(tǒng)負(fù)責(zé)人均表示將站在講政治、講大局的高度，全力做好十八大保供電準(zhǔn)備工作。要超前落實(shí)好相關(guān)的組織、技術(shù)和安全措施，全力保障重要單位、場(chǎng)所以及居民的可靠供電，做好重要變電站、要害部位的安全保衛(wèi)工作。要高度重視企業(yè)改革發(fā)展中面臨的各種問題，保證企業(yè)自身的穩(wěn)定，以多贏合作的思路正確處理好政企關(guān)系、廠網(wǎng)關(guān)系、客戶關(guān)系系，積極營造內(nèi)順外和的良好環(huán)境。
2012夏季電力供應(yīng)面臨的基本狀況
6月13日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副巡視員魯俊嶺就今年迎峰度夏的情況與多位專家學(xué)者做出交流。他認(rèn)為，今年的電力形勢(shì)主要包括以下幾點(diǎn)：
一、持續(xù)快速增長需求出現(xiàn)明顯回落
據(jù)行業(yè)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，1-5月，全社會(huì)用電量1.96億千瓦時(shí)，同比增長5.8%，增幅回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，為近幾年較低水平。分地區(qū)看，全國有6個(gè)省區(qū)低于3%，5月當(dāng)月有3個(gè)省市用電負(fù)增長。分行業(yè)看，1-5月，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長，二產(chǎn)用電增長約3.8%，增幅回落7.9個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)全社會(huì)用電增速回落6個(gè)百分點(diǎn)。
魯俊嶺同時(shí)指出，當(dāng)前特別要關(guān)注和注意防范的是，電力供需相對(duì)寬松的時(shí)候，高耗能產(chǎn)業(yè)往往有加快擴(kuò)張的沖動(dòng)，由相對(duì)寬松到全面緊張的轉(zhuǎn)換也十分快速。
2009年，我國前7個(gè)月用電還是負(fù)增長，但是在將近年末的時(shí)候，煤電油氣運(yùn)已是全面告急。
二，總供給狀況與以往相比有明顯改善
煤炭方面，1-5月，全國煤炭產(chǎn)量、鐵路公路、港口煤炭發(fā)運(yùn)量保持平穩(wěn)增長，庫存水平持續(xù)上升。截止6月10日，全國重點(diǎn)電廠存煤9313萬噸，同比增長48.3%，可用28天，為歷史最高水平；秦皇島港煤炭困村突破900萬噸，同比增長50%以上，也是歷史最高水平。秦皇島港5500打卡市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格745-760元/噸，同比下降約85元/噸，重點(diǎn)電煤合同與市場(chǎng)煤價(jià)差別明顯縮小。國際煤炭市場(chǎng)價(jià)格下降，目前澳大利亞6000打卡動(dòng)力煤價(jià)格為2010年11月以來最低水平；1-5月煤炭凈進(jìn)口1.07億噸，增長81.7%。
來水方面，4月份以來，全國主要流域來水明顯好于去年同期水平，水力發(fā)電扭轉(zhuǎn)了持續(xù)7個(gè)月的負(fù)增長局面，其中5月水量同比增長約36%，減少電煤需求約800萬噸。
天然氣方面，隨著西氣東輸二線及江蘇、大連LNG項(xiàng)目投產(chǎn)，調(diào)峰燃?xì)鈾C(jī)的能力發(fā)揮將好于往年，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、需要高度重視的幾個(gè)問題
1、空調(diào)負(fù)荷可能大幅增加。
去年華北地區(qū)最大空調(diào)負(fù)荷占用電負(fù)荷峰值得比重已超過20%，華中、華東、南方地區(qū)已超過30%，北京、上海、廣州等中心城市的比重甚至接近一半。據(jù)此預(yù)計(jì)，全國最大空調(diào)負(fù)荷將有可能達(dá)到1.8億千瓦，比去年增加4000萬千瓦左右。
2、全國電力缺口仍然較大。
初步預(yù)計(jì)，今年迎峰度夏期間，最大日用電量有可能達(dá)到155-160億千瓦時(shí)，比去年峰值提高3-6%，高峰時(shí)段全國最大電力缺口在1800千瓦左右，偏緊地區(qū)主要是浙江、廣東、江蘇、河北、重慶等地。如果出現(xiàn)汛期來水豐枯急轉(zhuǎn)、高溫高濕天氣持續(xù)時(shí)間過長等極端情況，電力缺口有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。
需要特別說明的是，與往年相比，今年電力缺口明顯減少，總體測(cè)算，最大缺口占最大用電負(fù)荷的比重不到3%，屬于《有序用電管理辦法》中規(guī)定的最輕一級(jí)缺電，即藍(lán)色預(yù)警、缺口小于5%；持續(xù)時(shí)間將明顯縮短，影響的電量也明顯較少。據(jù)了解，尖峰時(shí)段存在少量供電缺口的情況，在其他國家甚至是發(fā)達(dá)國家也難以杜絕，是電力行業(yè)面臨的一個(gè)共性難題。
為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門近幾年大力加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，積極采取各種措施削減尖峰負(fù)荷，減少電力供需缺口。
3、有序用電工作要求更高。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、需求增長趨緩的背景下，有序用電工作任務(wù)更加艱巨。首先要更好地保證居民生活等重點(diǎn)用電，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)要抑制高耗能、高排放企業(yè)的不合理用電需求，完成節(jié)能減排任務(wù)，特別是還要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。需要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)組織，科學(xué)安排。
4、今年汛期氣候中等偏差。
據(jù)國家氣候中心預(yù)測(cè)，汛期（6-8月）全國多雨范圍將比去年明顯偏大，主要位于華北南部、黃淮、江淮等地，登陸臺(tái)風(fēng)及東部沿海地區(qū)降水量較常年偏多，災(zāi)害影響可能重于去年。干旱范圍比去年小，但局部地區(qū)仍有可能出現(xiàn)嚴(yán)重伏旱。
5、火電項(xiàng)目建設(shè)放緩。
受近年來火電企業(yè)虧損、融資困難、取得支持性文件周期增長、電力需求增幅下滑等因素影響，今年以來火電項(xiàng)目建設(shè)矛盾十分突出，地方和企業(yè)普遍存在“爭路條積極，推進(jìn)前期工作放緩；爭核準(zhǔn)積極，開工建設(shè)放緩”的問題。主要表現(xiàn)：一是投資下降。1-4月，火電項(xiàng)目完成投資208億元，同比下降29.3%。二是建設(shè)放緩。已核準(zhǔn)項(xiàng)目有三分之一建設(shè)進(jìn)度滯后，新投產(chǎn)容量大幅下滑。迎峰度夏前僅可投產(chǎn)約1800萬千瓦，較常年減少約五分之一。三是項(xiàng)目前期工作進(jìn)度放緩。目前已同意開展前期工作的火電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦,為歷年同期最高水平。但其中55%的項(xiàng)目前期工作時(shí)間已超過20個(gè)月，遲遲不能具備核準(zhǔn)條件。上述情況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，將影響電力工業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。
需要清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握的是，當(dāng)前煤電油氣運(yùn)供需形勢(shì)趨緩、迎峰度夏缺口相對(duì)小于往年的態(tài)勢(shì)，既不表明我國經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，也不意味著能源供需出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，在很大程度上是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大形勢(shì)下，國內(nèi)外市場(chǎng)需求趨緩、部分能源密集型產(chǎn)業(yè)增長放緩的結(jié)果。
一方面，我國發(fā)展方式粗放，能效水平不高，能源消費(fèi)增長過快，資源和生態(tài)環(huán)境約束的矛盾仍很突出，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化節(jié)能減排，合理控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；另一方面，目前我國人均能源消費(fèi)仍處于較低水平，人均電量只有3400千瓦時(shí)左右，人均裝機(jī)不到一個(gè)千瓦，均不及發(fā)達(dá)國家平均水平的一半。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，電力需求將持續(xù)增長，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，適度超前規(guī)劃和建設(shè)新的電源項(xiàng)目，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
今年以來，國家發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目中清潔能源和節(jié)能環(huán)保占主流，基建項(xiàng)目近期有所提速。截至5月底，發(fā)改委今年共審批通過1263個(gè)項(xiàng)目，公用事業(yè)行業(yè)項(xiàng)目占比高達(dá)78.8%，其中風(fēng)電項(xiàng)目占比42.3%，水電項(xiàng)目占比28.8%。發(fā)改委今年已經(jīng)核準(zhǔn)8.8GW水電站，完成全年目標(biāo)的44%，相當(dāng)于去年全年核準(zhǔn)量的70%，獲批規(guī)模較2011年明顯提速。至6月25日，新增水電核準(zhǔn)項(xiàng)目50個(gè)。
對(duì)于目前釋放出的一系列政策信號(hào)，專家普遍認(rèn)為，未來國家投資的方向更為側(cè)重“轉(zhuǎn)型”，節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造及云計(jì)算等提升經(jīng)濟(jì)水平的新興產(chǎn)業(yè)將成為投資主題。
而在一系列新興門類中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是被政府規(guī)劃到2015年投資達(dá)5萬億元，政策積極性很強(qiáng)，這預(yù)示著未來政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投資很可能加快。這一方面有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，另一方面有利于資源節(jié)約，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
火電、水電一直都是我國電力方面的主力軍?；痣娤鄬?duì)來說比較穩(wěn)定，水電則要受當(dāng)?shù)亍?dāng)時(shí)的氣候影響。據(jù)中央氣象臺(tái)發(fā)布消息稱，預(yù)計(jì)25日之后，我國東部雨帶將北抬到淮河至江南北部沿江一帶，西南地區(qū)東部仍多降雨。未來10天（6月24日-7月3日），西南地區(qū)東部、黃淮南部、長江中下游地區(qū)累計(jì)降雨量普遍有60-120毫米，其中漢水下游、江淮、江南北部沿江的部分地區(qū)有150-260毫米，局部地區(qū)可超過300毫米，比往年同期多5至2倍。預(yù)計(jì)7月份，我國水力發(fā)電也有相當(dāng)強(qiáng)勁的儲(chǔ)備力量。
同時(shí)，發(fā)改委根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，使用價(jià)格杠桿，出臺(tái)一系列政策，例如階梯電價(jià)的實(shí)行、對(duì)節(jié)能電器的補(bǔ)貼等，一步一步引導(dǎo)公民走向節(jié)能環(huán)保之路，促使發(fā)展生產(chǎn)方式的逐步轉(zhuǎn)變和形成節(jié)能減排的社會(huì)共識(shí)。
為確保做好今夏電力迎峰度夏工作，各大電網(wǎng)、電力公司以及地方政府均積極部署相關(guān)工作。
◆國家電網(wǎng)
國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶在6月8日全國電力迎峰度夏電視電話會(huì)議上稱，1-5月，國家電網(wǎng)區(qū)域發(fā)受電量累計(jì)完成14196.26億千瓦時(shí)，同比增長5.19%；公司經(jīng)營區(qū)域電力供應(yīng)形勢(shì)依然偏緊，預(yù)計(jì)電力仍存在較大缺口，京津唐、河北南、山東、上海江蘇、浙江、湖北、湖南、江西、重慶等10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力供應(yīng)緊張，迎峰度夏形勢(shì)不容樂觀。
針對(duì)今年迎峰度夏工作，國家電網(wǎng)公司早部署、早安排，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，超前研判電力供需形勢(shì)，全面做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
◆南方電網(wǎng)
據(jù)了解，今年以來，受外部宏觀經(jīng)濟(jì)增速回落的影響，南方電網(wǎng)負(fù)荷增長趨勢(shì)漸緩。截至5月底，全網(wǎng)完成統(tǒng)調(diào)發(fā)售電量2907億千瓦時(shí)，同比增長3.6%。
南方電網(wǎng)公司表示，雖然近期南方電網(wǎng)區(qū)域各主要流域相機(jī)進(jìn)入主汛期，水電發(fā)電能力有所增加，但從目前情況看，由于宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)復(fù)雜多變，不確定因素較多，迎峰度夏的任務(wù)依然十分艱巨。據(jù)預(yù)測(cè)，因新增發(fā)電裝機(jī)容量不足，今年迎峰度夏期間，廣東在高峰時(shí)段或現(xiàn)400-600千瓦電力缺口。
針對(duì)廣東可能出現(xiàn)電力缺口，南方電網(wǎng)公司將采取多種措施，全力保障電力安全可靠供應(yīng)。
1、充分利用區(qū)域電力負(fù)荷特性差異，靈活調(diào)劑省區(qū)間電力余缺。
2、加強(qiáng)負(fù)荷預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確分析判斷電力供需走勢(shì)，結(jié)合電力平衡情況，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整西電東送交易計(jì)劃，努力減小廣東電力缺口。
3、加快推進(jìn)重點(diǎn)基建工程的建設(shè)。
◆西北電網(wǎng)
近日，西北電網(wǎng)最大用電負(fù)荷達(dá)到5036萬千瓦，日用電量113405萬千瓦時(shí)，均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。這也是西北電網(wǎng)用電負(fù)荷首次突破5000萬千瓦大關(guān)。
為此，西北電網(wǎng)有限公司積極部署，加強(qiáng)負(fù)荷預(yù)測(cè)，根據(jù)需求修訂供電計(jì)劃，保證電力電量供需平衡。精心調(diào)度，合理安排運(yùn)行、檢修方式，加強(qiáng)事故預(yù)案的編制和演練，提高應(yīng)對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事件的能力。密切關(guān)注電器變化，合理調(diào)度水電，做好防大汛準(zhǔn)備。統(tǒng)籌內(nèi)需外送，做好跨省、跨區(qū)電力交易工作，組織水、火、風(fēng)電“打捆”外送，發(fā)揮西北電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。
◆大唐集團(tuán)
大唐集團(tuán)公司副總經(jīng)理金耀華在2012年全國電力迎峰度夏電視電話會(huì)議上稱，目前，中國大唐發(fā)電(601991,股吧)裝機(jī)11083萬千瓦，占全國裝機(jī)比重的10.72%。尤其承擔(dān)著北京電網(wǎng)60%以上的電力供應(yīng)。在黨的十八大即將在京召開之際，做好迎峰度夏、防洪度汛工作，確保電力供應(yīng)，有著非常重要的意義。
現(xiàn)代社會(huì)，電力已經(jīng)是人們衣、食、住、行方方面面不可或缺的能源。而當(dāng)今面對(duì)我國夏季電力缺口的問題，除了要加大電力的投資建設(shè)，還要注重各種清潔能源的可持續(xù)利用，以及呼吁公眾、企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，共同建設(shè)節(jié)能減排社會(huì)，只有這樣，才能走入一個(gè)持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代。
全國試行階梯電價(jià) 大力推進(jìn)節(jié)能與公平
——專訪國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英
由于歷史的原因，我國長期實(shí)行工商業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民電價(jià)的交叉補(bǔ)貼制度。2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系；7月1日，時(shí)經(jīng)多年醞釀的階梯電價(jià)在全國全面試行，以居民生活用電階梯電價(jià)為起點(diǎn)，電價(jià)領(lǐng)域改革再邁出一步。
對(duì)于階梯電價(jià)的由幕后走向臺(tái)前，公眾關(guān)注的焦點(diǎn)更多是在階梯電價(jià)是不是變相漲價(jià)，誰將成為最大獲利者，其制度本身是否合理？帶著公眾的諸多疑惑，《財(cái)經(jīng)界》記者專訪了國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)工程師李英。
三大背景的趨勢(shì)抉擇
對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)，是價(jià)格領(lǐng)域的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新。階梯電價(jià)的核心理念是要區(qū)分居民用電需求中的“基本”和“非基本”部分，對(duì)居民基本用電需求優(yōu)先保障，實(shí)行較低電價(jià)；對(duì)非基本用電需求發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，充分反映市場(chǎng)供求情況和資源稀缺程度。
對(duì)于為什么實(shí)行居民階梯電價(jià)，李英認(rèn)為，可以用三個(gè)大背景來解釋。第一個(gè)背景就是我國的能源消耗增長較快，需要全民實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。比如在1978年，全國一次能耗是5.7億噸標(biāo)煤，到了2011年的一次能耗是34.8億噸標(biāo)煤，這期間增加了將近27億噸標(biāo)煤。從前16年來看，增加了7億噸標(biāo)煤，年均增長率是4.9%；后16年，增加了20億噸標(biāo)煤，年均增長率是6.3%。在后16年里面，“十一五”期間，年均的消費(fèi)增長是6.6%，超過了16年的年均增速。也就是說“十一五”期間，我們用6.6%一次能源增長支撐了11.2%的年增長率，全國為節(jié)能減排做了大量的工作，政府也出臺(tái)了大量的政策，確實(shí)起到了很大的作用，但是和規(guī)劃相比，還多用了5.5億噸標(biāo)煤。這說明我們一次能源增加的消耗，實(shí)在是太快了。其中，居民雖然占的電量不是很大，但是它對(duì)整個(gè)負(fù)荷的增加影響很大。
第二個(gè)背景，我國居民用電接受補(bǔ)貼方式，是既不公平，也不可持續(xù)的。因?yàn)榫用裼秒娫诠╇婋妷旱燃?jí)里面，處于末端，它的供電成本是最高的。例如在1976年的時(shí)候，北京居民生活用電是一毛四分八，大工業(yè)用電是七分錢，所以，對(duì)比起來就是兩倍的關(guān)系。但是隨著電價(jià)的調(diào)整，逐步向居民用電傾斜。到了2010年，北京居民用電是四毛八分三，大工業(yè)用電的價(jià)格已經(jīng)超過了居民，達(dá)到了七毛四分五厘六。居民的的電價(jià)是大工業(yè)電價(jià)的66%，所以整個(gè)價(jià)格關(guān)系就倒過來了，工業(yè)用電對(duì)居民進(jìn)行補(bǔ)貼，收入高用的多得到的補(bǔ)貼多，顯然不合理。目前居民用電價(jià)格與成本是倒掛的，還有四毛左右的空間。近幾年電價(jià)調(diào)整的時(shí)候，對(duì)居民來講，調(diào)整的也比較少。比如從2003年到2010年，全國居民電價(jià)調(diào)整，平均每年上調(diào)1%，但是大工業(yè)年均5.5%。近年來能源價(jià)格不斷上漲，要把能源價(jià)格上漲全部由工商業(yè)來承擔(dān)的話，最終影響的就是競爭力，反過來就是要影響居民的收入，所以這種影響是不可持續(xù)，這是第二個(gè)背景。
第三個(gè)背景，就是目前居民用電定價(jià)及調(diào)價(jià)的機(jī)制，已經(jīng)不適應(yīng)深化電價(jià)改革，也是不可持續(xù)的。我們以前居民用電調(diào)價(jià)，實(shí)行的是一個(gè)單一的平均加價(jià)，積累的電價(jià)矛盾是越來越多。這種交叉補(bǔ)貼，如果不解決或者不緩解的話，對(duì)于將來推行電價(jià)市場(chǎng)化會(huì)造成很大的阻礙，所以，實(shí)行階梯電價(jià)新機(jī)制也是深化電價(jià)改革的一個(gè)必然的要求。
李英告訴記者，上述的三大背景決定了此次階梯電價(jià)推行的必然，而且通過這次電價(jià)改革，可以相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，第一促進(jìn)節(jié)能減排，第二促進(jìn)公平用電，第三促進(jìn)電價(jià)改革。因此，對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)勢(shì)在必行。
促進(jìn)節(jié)能環(huán)保電價(jià)體系
我國是一個(gè)人口眾多、能源短缺的國家，人均能源資源擁有量較低，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/14左右，煤炭資源也只有世界平均水平的67%，淡水僅為28%。這種能源資源稟賦和環(huán)境容量的現(xiàn)實(shí)國情，決定了我國不能走國外發(fā)達(dá)國家能源高消費(fèi)的道路，也決定了我國每個(gè)公民都應(yīng)該樹立節(jié)約能源的理念和意識(shí)。
“從世界范圍看，階梯電價(jià)是許多國家采用的一種電價(jià)計(jì)量方式，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前能源緊張環(huán)境惡化的一項(xiàng)有效措施，是節(jié)能環(huán)保電價(jià)體系的重要組成部分。”李英告訴記者，通過階梯電價(jià)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性價(jià)差，能更好地引導(dǎo)社會(huì)民眾形成一種合理科學(xué)的生活消費(fèi)理念，提高社會(huì)全民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。
李英認(rèn)為，由于資源和環(huán)境容量的稀缺性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，必然會(huì)受到資源和環(huán)境的雙重制約。價(jià)格信號(hào)對(duì)調(diào)節(jié)供需、緩解資源和環(huán)境緊張起著重要“緩沖”作用，而我國現(xiàn)行“一刀切”的平均調(diào)價(jià)方式，已完全不能滿足國家倡導(dǎo)的環(huán)保、低碳、節(jié)能發(fā)展模式的要求，同時(shí)在長期電力低價(jià)格下，公眾形成的浪費(fèi)能源的消費(fèi)習(xí)慣也嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展。
階梯電價(jià)政策又稱之為“窮人電價(jià)”政策，從公平分擔(dān)的原則來說，就是讓有能力多消耗的人多支出，多消耗的那部分電價(jià)應(yīng)該更高，然后用這部分來補(bǔ)貼低收入群體的用電。
合理階梯體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)
根據(jù)發(fā)改委公布的階梯電價(jià)方案，居民每月的用電量分為三檔，第一檔是基本生活用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質(zhì)量用電。其中第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定。目前計(jì)劃，第一檔電價(jià)保持穩(wěn)定，第二檔電價(jià)升幅不低于每度5分錢，第三檔電價(jià)要提高3毛錢。此外還增加了針對(duì)城鄉(xiāng)低保戶和五保戶的免費(fèi)檔，各地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置10或15千瓦時(shí)免費(fèi)電量。
“階梯電價(jià)通過對(duì)電力消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性分類，有針對(duì)性地對(duì)低收入群體進(jìn)行低價(jià)優(yōu)惠，對(duì)高收入群體實(shí)行更高價(jià)格，以避免高收入群體享受更多的不公平補(bǔ)貼。”李英表示，這樣既能合理反映供電成本、推動(dòng)合理、節(jié)約用電、促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力，盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
“階梯電價(jià)這項(xiàng)改革是否能達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵是每檔的電量確定為多少，特別是第一檔電量最為關(guān)鍵。如果這個(gè)電量標(biāo)準(zhǔn)定得太低，必然造成民眾用電成本增加。如果這個(gè)電量標(biāo)準(zhǔn)太高，又達(dá)不到階梯電價(jià)政策的目標(biāo)。”此外，李英認(rèn)為，由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦、收入水平等方面差異較大，所以不能全國執(zhí)行統(tǒng)一電量標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)造成更大的不公平。因此不同地區(qū)在制定各檔電量時(shí)會(huì)存在一些差異，這是客觀存在的。
峰谷分時(shí)可因地制宜
階梯電價(jià)政策目的之一在于引導(dǎo)電力用戶合理用電，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。國家鼓勵(lì)各地在推行居民階梯電價(jià)的同時(shí)，出臺(tái)峰谷分時(shí)電價(jià)政策。浙江省從2001年開始對(duì)居民用電實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)，目前已有超過三分之一省份出臺(tái)了峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。對(duì)于此次階梯電價(jià)的全國試行，不少公眾也提出能否同時(shí)試行峰谷分時(shí)，對(duì)此，李英表示，可以在階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上試行峰谷分時(shí)，但是各地的情況不同，要因地制宜。
“峰谷分時(shí)階梯電價(jià)對(duì)表計(jì)的要求比較高，不僅要把每月的用電量記清楚，還要記錄每個(gè)時(shí)段的電量，人工是沒法操作的，必須通過電表自動(dòng)完成，但是表計(jì)更換是有周期的，需要分步實(shí)施。”李英說，對(duì)于有條件的地區(qū)，可以把階梯電價(jià)逐步地過渡到峰谷分時(shí)階梯電價(jià)，就相當(dāng)于是在階梯電價(jià)實(shí)施的基礎(chǔ)之上，實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)，也就是峰谷分時(shí)階梯電價(jià)。
“階梯電價(jià)，重點(diǎn)是要節(jié)約用電，公平用電和電價(jià)改革的問題，單一的峰谷電價(jià)解決不了這些問題，但峰谷電價(jià)能夠用價(jià)格信號(hào)促進(jìn)峰填谷，這樣會(huì)降低電力的供應(yīng)成本，同時(shí)也能夠多利用低谷的電量。”李英告訴記者，一旦技術(shù)條件滿足了，峰谷電價(jià)和階梯電價(jià)這兩個(gè)政策可以結(jié)合到一塊，實(shí)施峰谷分時(shí)的階梯電價(jià)，這是推行階梯電價(jià)的一個(gè)目標(biāo)，是可以實(shí)現(xiàn)的，兩者也不矛盾。
“逢聽必漲”實(shí)為“逢漲必聽”
有人稱居民階梯電價(jià)“聽證會(huì)”實(shí)際上是“聽漲會(huì)”，并有人將階梯電價(jià)調(diào)侃為“只知漲，不知改革”，對(duì)此，李英表示我國處在一個(gè)很特殊的背景下，若不改革漲得更快。
對(duì)于“聽漲會(huì)”的觀點(diǎn)我們?cè)趺纯?，李英表示，首先要看到我們國家不僅是電價(jià)，整個(gè)能源價(jià)格還是偏低的。我們先按照匯率來算個(gè)帳，咱們的工業(yè)電價(jià)，在29個(gè)國家和地區(qū)當(dāng)中，排名19位；居民的電價(jià)，27個(gè)國家當(dāng)中，排名25位；成品油，不含稅價(jià)格在29個(gè)國家和地區(qū)當(dāng)中，排到第十位，但是含稅的價(jià)格排到了17位，也是比較低的；天然氣，工業(yè)用天然氣，在25個(gè)國家和地區(qū)當(dāng)中，排到了20位，民用的天然氣價(jià)格排到了第25位，是最低的。當(dāng)然有些人質(zhì)疑說，我們?nèi)司杖肱诺搅巳澜?00多位，如果按照收入來推算的話高多了。
李英告訴記者，我國的一次能源，特別是石油是依賴于進(jìn)口的，去年的依賴度已經(jīng)達(dá)到了56%；天燃?xì)獾囊蕾嚦潭瘸^了16%；電煤進(jìn)口，今年的近幾個(gè)月，同比都超過了60%。但是我們?cè)趪H市場(chǎng)上進(jìn)口的時(shí)候，不能說因?yàn)槲覀兪前l(fā)展中國家，我們的承受能力比較低，別人給我們的價(jià)格就會(huì)低。國際市場(chǎng)，是不會(huì)考慮承受能力的，你有錢你就買，沒錢你就少買，或者是尋求其它能源進(jìn)行替代。在國際市場(chǎng)上，能源的價(jià)格，其他大宗商品的價(jià)格，是不以購買力為標(biāo)準(zhǔn)來定價(jià)的。
2003年到2010年，國際原油價(jià)格年均增長18%左右，國際動(dòng)力煤價(jià)格年均增長19%左右，我國五大發(fā)電集團(tuán)電煤價(jià)格年均增長13%左右。從長遠(yuǎn)趨勢(shì)看，整個(gè)國際市場(chǎng)化石燃料，都在處于上升的通道。在能源價(jià)格上漲的這樣一個(gè)大環(huán)境，我們的改革，只能是提高能源企業(yè)的效率，降低成本，但是效率的提高，成本的降低，彌補(bǔ)不了一次能源上漲的幅度，所以改革只能使得能源價(jià)格的上漲趨緩，它不能夠完全抑制能源價(jià)格的上漲。
考慮到物價(jià)及相關(guān)要素的全面上漲，電價(jià)必然會(huì)上漲。但水、電、氣等作為影響民生的公共資源，具有普遍服務(wù)的性質(zhì)，不可能像普通商品一樣實(shí)行全面漲價(jià)。階梯電價(jià)的核心是將用電價(jià)格按用電量的多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性細(xì)分調(diào)整，對(duì)節(jié)約用電、用電量少的家庭保持電價(jià)不變，甚至給予價(jià)格優(yōu)惠，在物價(jià)全面上漲的背景下，實(shí)際上是對(duì)這部分群體的變相降價(jià)；而對(duì)用電量多甚至奢侈浪費(fèi)者則給予懲罰性價(jià)格，以期推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平、合理的負(fù)擔(dān)機(jī)制。所以，無論怎樣，它的燃料上漲了，你不能說聽“漲”就是一個(gè)不合理的狀態(tài)，聽證會(huì)就是要確認(rèn)價(jià)格上漲是不是合理的，企業(yè)經(jīng)營成本是不是合規(guī)、合理、高效，要沒有改革，咱們的能源價(jià)格上漲得更快。
電力改革任重道遠(yuǎn)
電價(jià)改革一直是電力體制改革最為核心和敏感的環(huán)節(jié)。對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)，代表了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的大方向，不僅對(duì)緩解能源供需矛盾、理順電力價(jià)格關(guān)系、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平可起到積極作用，更是培育居民節(jié)能理念、抑制不合理消耗、破解資源環(huán)境難題的重大機(jī)制創(chuàng)新，也可為水、天然氣等其他資源性產(chǎn)品的階梯價(jià)格改革積累經(jīng)驗(yàn)。
雖然以居民生活用電階梯電價(jià)為起點(diǎn)，電價(jià)領(lǐng)域改革再邁出一步。但在試行的過程中亦免不了眾口難調(diào)。從各地聽證會(huì)反映的情況看，一些受眾也提出現(xiàn)行第一檔電量基數(shù)以“戶”為單位執(zhí)行，這對(duì)于“一戶多口”、“幾代同堂”家庭顯失公平。對(duì)此，李英認(rèn)為這個(gè)問題主要難在操作方面，部分家庭人口數(shù)量經(jīng)常流動(dòng)變化，難以甄別，會(huì)大大增加操作成本和管理成本。鑒于上述情況，各地可以根據(jù)實(shí)際情況靈活妥善處理，因地制宜地采取了一些措施，有些地區(qū)規(guī)定，超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序甄別和批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)加裝電表等。
“政府在作出重大價(jià)格決策前，會(huì)充分征求社會(huì)各方面意見。實(shí)行居民階梯電價(jià)，是政府從我國人口眾多、資源緊缺的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)所作出的重要改革決定，旨在建立合理的居民電價(jià)機(jī)制，兼顧效率和公平，促進(jìn)節(jié)能與減排。”李英說。
李英告訴記者，階梯電價(jià)只是電價(jià)改革的一個(gè)步驟，也只是電力改革的一個(gè)組成部分，電力改革依舊任重道遠(yuǎn)。階梯電價(jià)為理順電價(jià)關(guān)系，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。但要實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電市場(chǎng)化，科學(xué)核定輸配電價(jià)格，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對(duì)電網(wǎng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本核算，建立健全資產(chǎn)核算和成本支出的信息披露制度，提高電網(wǎng)的效率和市場(chǎng)公平性，仍有很多工作要做。
人們不會(huì)忘記，過去一年那令人怵目驚心大面積南方“電荒”，最高級(jí)別的電荒“紅色預(yù)警”更是從夏天咆哮到了秋天，被專家稱為2004年大缺電之后最困難的一年。當(dāng)時(shí)針駛?cè)?012年夏日熱浪，“電力缺口”會(huì)否再次來襲，今夏國內(nèi)是否會(huì)大面積“電荒”，煤電供需如何“調(diào)整”，電力行業(yè)怎樣運(yùn)籌，各地將如何平穩(wěn)“迎峰度夏”？本文將與您共同解析2012年“迎峰度夏”攻堅(jiān)之戰(zhàn)。
備戰(zhàn)高峰大負(fù)荷 不得拉限百姓用電
去年夏季從長三角的“電荒”到涉及東北、華東、華南、西南等地區(qū)的“煤荒”，這對(duì)全國電力供應(yīng)無疑是一個(gè)致命沖擊。今年夏季全國多個(gè)主要城市出現(xiàn)37攝氏度或以上的高溫天氣。巨大的沖擊負(fù)荷，使得我國的電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)再次面臨一場(chǎng)大考驗(yàn)。
記者從2012年全國電力迎峰度夏電視電話會(huì)議獲悉：當(dāng)前煤電油氣運(yùn)需求增幅放緩，煤炭、來水、天然氣總供給狀況比以往有明顯改善，迎峰度夏期間保證電力穩(wěn)定供應(yīng)的壓力與前幾年相比有所減輕，但今年迎峰度夏工作仍不能掉以輕心，一方面要突出保民生、穩(wěn)增長，另一方面要不放松轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)。
我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速保持在年初預(yù)期目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)迎峰度夏工作提出了更高要求。根據(jù)國家發(fā)改委等部門對(duì)今年“迎峰度夏”形勢(shì)的預(yù)計(jì)，今年電力缺口明顯減少，最大缺口時(shí)也僅為“藍(lán)色預(yù)警”，屬于《有序用電管理辦法》中規(guī)定的最輕一級(jí)缺電。
國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在2012年全國電力迎峰度夏電視電話會(huì)議上明確表示：要認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照把穩(wěn)增長放在更加重要位置的要求，強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排電力生產(chǎn)運(yùn)行，加強(qiáng)需求側(cè)管理，提高供電服務(wù)水平，不得拉限百姓用電，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，確保順利迎峰度夏。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副巡視員魯俊嶺也明確表示，切實(shí)保障重點(diǎn)用電需求，任何時(shí)候都要把居民生活等重點(diǎn)用電需求擺在突出位置，全力予以保障，特別要強(qiáng)調(diào)不能拉限老百姓用電。
全國電力缺口明顯減少 當(dāng)前形勢(shì)不容懈怠
據(jù)行業(yè)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，1-5月，全社會(huì)用電量1.96萬億千瓦時(shí)，同比增長5.8%，增幅回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，為近幾年較低水平。分地區(qū)看，全國有6個(gè)省區(qū)低于3%，5月有3個(gè)省市用電負(fù)增長。分行業(yè)看，1-5月，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長，二產(chǎn)用電增長約3.8%，增幅回落7.9個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)全社會(huì)用電增速回落約6個(gè)百分點(diǎn)，其中僅冶金、建材兩個(gè)行業(yè)就帶動(dòng)全社會(huì)用電增速回落約3.5個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)前特別要關(guān)注和注意防范的是，電力供需相對(duì)寬松的時(shí)候，高耗能產(chǎn)業(yè)往往有加快擴(kuò)張的沖動(dòng)，由相對(duì)寬松到全面緊張的轉(zhuǎn)換也十分快速。這在歷史上是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的，例如2009年，前7個(gè)月用電還是負(fù)增長，但沒到年底，煤電油氣運(yùn)已是全面告急。
煤炭方面，1-5月，全國煤炭產(chǎn)量、鐵路公路以及港口煤炭發(fā)運(yùn)量保持平穩(wěn)增長，庫存水平持續(xù)上升。截止6月10日，全國重點(diǎn)電廠存煤9313萬噸，同比增長48.3%，可用28天，為歷史最高水平;秦皇島港煤炭庫存突破900萬噸，同比增長50%以上，也是歷史最高水平。秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格745-760元/噸，同比下降約85元/噸，重點(diǎn)電煤合同與市場(chǎng)煤價(jià)差明顯縮小。國際煤炭市場(chǎng)價(jià)格下降,目前澳大利亞6000大卡動(dòng)力煤價(jià)格為2010年11月以來最低水平；1-5月煤炭凈進(jìn)口1.07億噸，增長81.7%。來水方面，4月份以來，全國主要流域來水明顯好于去年同期水平，水力發(fā)電扭轉(zhuǎn)了持續(xù)7個(gè)月的負(fù)增長局面，其中5月水電量同比增長約36%，減少電煤需求約800萬噸。天然氣方面，隨著西氣東輸二線及江蘇、大連LNG項(xiàng)目投產(chǎn)，調(diào)峰燃?xì)鈾C(jī)的能力發(fā)揮將好于往年，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
此外，去年以來，國家在電價(jià)、煤價(jià)、資本金和貸款等方面采取了多項(xiàng)措施，各地在支持發(fā)電企業(yè)多發(fā)電方面也積累了一些好的做法,火電企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有所改善,為做好迎峰度夏工作創(chuàng)造了有利條件。
初步預(yù)計(jì)，今年迎峰度夏期間，最大日用電量有可能達(dá)到155-160億千瓦時(shí)，比去年峰值提高3%-6%,高峰時(shí)段全國最大電力缺口在1800萬千瓦左右，偏緊地區(qū)主要是浙江、廣東、江蘇、河北、重慶等地。如果出現(xiàn)汛期來水豐枯急轉(zhuǎn)、高溫高濕天氣持續(xù)時(shí)間過長等極端情況，電力缺口有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副巡視員魯俊嶺指出，與往年相比，今年電力缺口明顯減少，總體測(cè)算，最大缺口占最大用電負(fù)荷的比重不到3%，屬于《有序用電管理辦法》中規(guī)定的最輕一級(jí)缺電，即藍(lán)色預(yù)警、缺口小于5%；持續(xù)時(shí)間將明顯縮短，影響的電量也將明顯較少。據(jù)了解，尖峰時(shí)段存在少量供電缺口的情況，在其他國家甚至是發(fā)達(dá)國家也難以杜絕，是電力行業(yè)面臨的一個(gè)共性難題。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門近幾年大力加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，積極采取各種措施削減尖峰負(fù)荷，減少電力供需缺口。
缺電禍?zhǔn)自诿夯?今夏煤炭供應(yīng)利好
2011年“迎峰度夏”遭遇“煤荒”、“電荒”的高度重疊，而二者之間又有著密不可分的關(guān)聯(lián)。在電力行業(yè)，火電比重特別大，主要集中在東北、華北、華中、西北等地區(qū)；而在南方卻是以水電為主的電力結(jié)構(gòu)，由于季節(jié)因素，水電也因而增加了隨機(jī)性缺電，導(dǎo)致了南方地區(qū)對(duì)火電的增加，對(duì)煤的需求猛增等都會(huì)對(duì)“煤荒”的形成起了助推的作用。
2011年的缺煤使得煤炭價(jià)格一路高歌猛進(jìn)，價(jià)格超過以往任何年份。缺煤推高煤價(jià)、高煤價(jià)使得許多發(fā)電廠購買低質(zhì)量的煤來填補(bǔ)。高價(jià)煤、低質(zhì)煤，使發(fā)電成本大大增加，以至于形成發(fā)電越多，虧損越多的兩難境地。在市場(chǎng)煤價(jià)瘋漲的前提下，許多發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本直線上升，有些發(fā)電廠甚至出現(xiàn)發(fā)電越多，虧損越多的局面，發(fā)電廠的生產(chǎn)積極性大受打擊，在全國同期“停機(jī)檢修”的機(jī)組大量增加。換言之，2011年的電荒從季節(jié)性缺電演變成全年“電荒”，從南方電荒蔓延到全國，其真正的罪魁禍?zhǔn)撞辉谒?，而在煤荒?br /> 據(jù)國家氣候中心預(yù)測(cè)，2012年汛期（6-8月）全國多雨范圍將比去年明顯偏大，主要位于華北南部、黃淮、江淮等地，登陸臺(tái)風(fēng)及東部沿海地區(qū)降水量較常年偏多，災(zāi)害影響可能重于去年。干旱范圍比去年小，但局部地區(qū)仍有可能出現(xiàn)嚴(yán)重伏旱。
國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)表示，今年以來，煤炭供給比以往有明顯的改善，煤炭產(chǎn)量以及鐵路、公路、港口的發(fā)送量都在持續(xù)增加，庫存在增加。秦皇島煤炭庫存量已經(jīng)到了900萬噸，全國重點(diǎn)電廠存煤9313萬噸，能夠夠用28天，這兩項(xiàng)指標(biāo)都是歷史上的最高水平。另外，國際煤價(jià)在下降，進(jìn)口在增加，煤炭供應(yīng)還是比較寬松的。“預(yù)計(jì)今年迎峰度夏期間，煤炭需求量會(huì)有所增加，但是供應(yīng)能力還是有保證的，預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)緊張的態(tài)勢(shì)，會(huì)保持總體平衡的一個(gè)態(tài)勢(shì)。”魏鵬遠(yuǎn)說。
穩(wěn)妥推進(jìn)火電項(xiàng)目 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
從目前的情況來看，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，電力需求量降低，煤、電的供需都沒有去年那般緊俏，而因?yàn)槿胂囊詠砟戏接晁渑?，今夏水電出力情況也將好于去年。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，中宇資訊煤炭分析師關(guān)大利認(rèn)為今夏國內(nèi)電廠總體用煤情況比較穩(wěn)定，不斷下行的電煤價(jià)格能夠保證電廠庫存不會(huì)受到明顯沖擊，電荒也會(huì)受今年電廠庫存高位而有所緩解。
受近年來火電企業(yè)虧損、融資困難、取得支持性文件周期增長、電力需求增幅下滑等因素影響，今年以來火電項(xiàng)目建設(shè)矛盾十分突出，地方和企業(yè)普遍存在“爭路條積極，推進(jìn)前期工作放緩；爭核準(zhǔn)積極，開工建設(shè)放緩”的問題。主要表現(xiàn)：一是投資下降。1-4月，火電項(xiàng)目完成投資208億元，同比下降29.3%。二是建設(shè)放緩。已核準(zhǔn)項(xiàng)目有三分之一建設(shè)進(jìn)度滯后，新投產(chǎn)容量大幅下滑。迎峰度夏前僅可投產(chǎn)約1800萬千瓦，較常年減少約五分之一。三是項(xiàng)目前期工作進(jìn)度放緩。目前已同意開展前期工作的火電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦,為歷年同期最高水平。但其中55%的項(xiàng)目前期工作時(shí)間已超過20個(gè)月，遲遲不能具備核準(zhǔn)條件。上述情況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，將影響電力工業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。
多位業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時(shí)均表示當(dāng)前煤電油氣運(yùn)供需形勢(shì)趨緩、迎峰度夏缺口相對(duì)小于往年的態(tài)勢(shì)，既不表明我國經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，也不意味著能源供需出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，在很大程度上是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大形勢(shì)下，國內(nèi)外市場(chǎng)需求趨緩、部分能源密集型產(chǎn)業(yè)增長放緩的結(jié)果。我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，一方面，我國發(fā)展方式粗放，能效水平不高，能源消費(fèi)增長過快，資源和生態(tài)環(huán)境約束的矛盾仍很突出，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化節(jié)能減排，合理控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；另一方面，目前我國人均能源消費(fèi)仍處于較低水平，人均電量只有3400千瓦時(shí)左右，人均裝機(jī)不到一個(gè)千瓦，均不及發(fā)達(dá)國家平均水平的一半。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，電力需求將持續(xù)增長，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，適度超前規(guī)劃和建設(shè)新的電源項(xiàng)目，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)電力需求側(cè)管理 重點(diǎn)監(jiān)控“兩高”企業(yè)
去年夏天廣西、湖南等地區(qū)因“電荒”、電壓不穩(wěn)等原因，造成部分居民用電時(shí)斷時(shí)續(xù)，局部地區(qū)的商場(chǎng)、辦公場(chǎng)所等公共區(qū)域每周限開空調(diào)，桑拿天中的溽熱讓當(dāng)?shù)鼐用窨嗖豢把浴?br /> 華北電力大學(xué)教授張粒子在接受記者采訪時(shí)曾表示，應(yīng)對(duì)電荒首先要保證合理的調(diào)度，就是說包括水電、豐水期盡量發(fā)電。再就是資源的優(yōu)化配置，各個(gè)省市之間，遠(yuǎn)距離的跨省跨區(qū)的電力調(diào)配。因?yàn)槲覀儑译娏Y源、能源資源和我們現(xiàn)在用電需求分布是不均勻，通過跨省、跨區(qū)電力調(diào)配，保證促進(jìn)各區(qū)平衡。
今年夏天，在“迎峰度夏”形勢(shì)明顯好于去年的情況下，魯俊嶺表示要規(guī)范化開展有序用電。嚴(yán)格控制“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，壓減不合理用電需求；在缺口縮小時(shí)，及時(shí)釋放用電負(fù)荷，減少不必要的限電損失；注重運(yùn)用技術(shù)手段，提高有序用電的規(guī)范化和精細(xì)化水平。電力缺口較大地區(qū)，一方面可以借鑒浙江等地的經(jīng)驗(yàn)，在用電最高峰時(shí)段，組織一些產(chǎn)品銷售困難、非連續(xù)性生產(chǎn)而又耗電較多的企業(yè)集中安排設(shè)備檢修，實(shí)施錯(cuò)峰用電；另一方面可以借鑒重慶的經(jīng)驗(yàn)，組織專人對(duì)公用線和專用線有序用電方案實(shí)施情況進(jìn)行檢查，確保對(duì)公用線路“限電到戶”和“限電不拉路”，不影響居民生活用電。而往年各地迎峰度夏的成功經(jīng)驗(yàn)，今年也將有選擇地進(jìn)行推廣、借鑒。
魯俊嶺表示，要健全電力需求側(cè)管理機(jī)制，而在“迎峰度夏”工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，將積極開展城市綜合試點(diǎn)，加快建立并推進(jìn)電能服務(wù)管理平臺(tái)的應(yīng)用；其他地區(qū)要借鑒寧夏、內(nèi)蒙古等地的做法，盡快出臺(tái)電力需求側(cè)管理辦法實(shí)施細(xì)則。各地要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任的考核。
國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在2012年全國電力迎峰度夏電視電話會(huì)議上明確要求，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、電網(wǎng)企業(yè)要明確保障范圍，強(qiáng)化工作責(zé)任，制定完善措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，絕不允許與民爭電。
多措并舉 確保一方
——各省迎峰度夏電煤“保衛(wèi)戰(zhàn)”進(jìn)行時(shí)
隨著氣溫逐漸攀升，我國多省市陸續(xù)出現(xiàn)高溫天氣，用電負(fù)荷不斷加大，進(jìn)入迎峰度夏的關(guān)鍵期。今夏會(huì)不會(huì)拉閘限電，各地能否輕松應(yīng)對(duì)，讓不少人擔(dān)心。面對(duì)夏季高峰全國大范圍的煤炭、電力供應(yīng)緊張及火力發(fā)電企業(yè)虧損等極為復(fù)雜的形勢(shì),各省煤、電、運(yùn)各有關(guān)部門和企業(yè)攻堅(jiān)克難,積極作為,堅(jiān)定不移地抓調(diào)運(yùn)、籌資金、提庫存、嚴(yán)管理，一場(chǎng)2012年電煤“保衛(wèi)戰(zhàn)”正緊張進(jìn)行。
廣東：加強(qiáng)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控，科學(xué)安排系統(tǒng)運(yùn)行方式
從廣東電網(wǎng)公司召開的2012年迎峰度夏電視電話會(huì)議獲悉，為了做好迎峰度夏的準(zhǔn)備工作，廣東電網(wǎng)公司3月份已經(jīng)制定了迎峰度夏工作方案，明確了責(zé)任和具體應(yīng)對(duì)措施，扎實(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)、設(shè)備、人身的安全管理，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)良好開局。
今年5月份廣東省供電量396億千瓦時(shí)，同比增長9.6%，截止5月底，廣東電網(wǎng)公司系統(tǒng)沒有發(fā)生人身、設(shè)備、一級(jí)及以上電力安全事故，實(shí)現(xiàn)跨年度連續(xù)安全運(yùn)行6012天，為安全度夏做了準(zhǔn)備。在500千伏惠茅線重點(diǎn)工程的建設(shè)上，廣東電網(wǎng)公司克服了時(shí)間緊、任務(wù)重、施工環(huán)境惡劣、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控難度大等困難，提前2個(gè)月完成了投產(chǎn)，提高粵東電源送出能力250-300萬千瓦，緩解了電力供應(yīng)緊張形勢(shì)，得到了省委省政府和網(wǎng)公司的嘉獎(jiǎng)和表揚(yáng)。此外，廣東地區(qū)多次遭受雷雨、冰雹、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害侵襲，5月前后，各地區(qū)受極端天氣影響非常嚴(yán)重，廣東電網(wǎng)公司系統(tǒng)各單位積極應(yīng)對(duì)，在災(zāi)后迅速恢復(fù)了電力供應(yīng)，得到了地方黨委政府和社會(huì)各界的好評(píng)。
迎峰度夏期間，廣東省全網(wǎng)共存在三級(jí)及以上事故事件風(fēng)險(xiǎn)4835項(xiàng)。要針對(duì)深圳“4.10”、?？?ldquo;3.14”和六盤水“3.18”等多起停電事件，以及依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)局面，加強(qiáng)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控，科學(xué)安排系統(tǒng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控的事前、事中和事后監(jiān)督，加強(qiáng)設(shè)備管理，完成重要設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備的定檢、預(yù)試、消缺工作，加強(qiáng)作業(yè)管理。二是要內(nèi)外挖潛，千方百計(jì)確保電力有序供應(yīng)。要充分依托南網(wǎng)大平臺(tái)，加強(qiáng)與各方的溝通，積極協(xié)調(diào)電力供需上、下游關(guān)系，充分挖掘潛力，加強(qiáng)需求側(cè)管理，加快重點(diǎn)技改、修理和基建工程建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)約用電宣傳工作想方設(shè)法確保迎峰度夏期間電力有序供應(yīng)。三是要落實(shí)人、財(cái)、物準(zhǔn)備，全面提升防風(fēng)防汛應(yīng)對(duì)能力。要強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急搶修物資和裝備的儲(chǔ)備管理，開展防澇、防風(fēng)設(shè)施檢查和整改工作，密切聯(lián)系氣象部門，加強(qiáng)與地方政府三防指揮機(jī)構(gòu)溝通。
江西：揚(yáng)長避短，力爭用電負(fù)荷突破1500萬千瓦不拉閘
6月19日，江西電力調(diào)度中心的調(diào)度大屏幕上，江西電網(wǎng)供電預(yù)警信息清晰地顯示為“今天為綠色信號(hào)，當(dāng)前江西電網(wǎng)電力供需基本平衡，全省發(fā)布綠色電力供應(yīng)信號(hào)。”事實(shí)上，今年以來，江西電網(wǎng)供電預(yù)警信息一直顯示“綠燈”。
今年以來，江西電網(wǎng)供電形勢(shì)較好，為近年來少見，突出表現(xiàn)在“三個(gè)大幅增長”。江西省電力公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年江西省汛期來得早，持續(xù)降雨天氣多，水庫來水充沛，導(dǎo)致水電大幅增長。目前，各水庫蓄水理想。由于水電具有調(diào)峰的重要作用，對(duì)迎峰度夏頂峰發(fā)電是利好。其次，外購電量大幅增長。江西省今年外購電量比去年同期增長1倍以上，特別是經(jīng)特高壓電網(wǎng)輸入電量大幅增長，成為外購電的一大亮點(diǎn)。第三，電煤庫存大幅增長。今年江西省電煤庫存同比大幅增長，目前穩(wěn)定在300萬噸以上，是多年來少有的好局面，為迎峰度夏穩(wěn)定發(fā)電奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的影響，江西省一些工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能未能充分釋放，致使全社會(huì)用電增幅回落，有望一定程度上減輕度夏壓力。
隨著夏季用電高峰到來，江西電網(wǎng)供電壓力可能迅速上升，預(yù)計(jì)今夏統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷可能突破1500萬千瓦。因目前全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量有限，夏季用電高峰期間電力供需形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)今年迎峰度夏期間，在較樂觀的情形下，江西電網(wǎng)存在近120萬千瓦的供電缺口，一旦出現(xiàn)電煤供應(yīng)不足、機(jī)組運(yùn)行水平不理想等情況，最大供電缺口可能達(dá)250萬千瓦。
有關(guān)專家認(rèn)為，今年以來，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，江西省用電增幅回落，但仍存在用電負(fù)荷創(chuàng)新高的客觀條件。近年來，由于工業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，江西電網(wǎng)用電負(fù)荷高峰從“晚高峰”轉(zhuǎn)向“早高峰”，即從晚上八九時(shí)轉(zhuǎn)向上午11時(shí)左右。江西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回暖，將助推用電負(fù)荷創(chuàng)新高，勢(shì)必出現(xiàn)供電缺口。
對(duì)于今年迎峰度夏，江西省政府明確提出，要堅(jiān)定應(yīng)對(duì)用電負(fù)荷突破1500萬千瓦不拉閘限電的目標(biāo)。
湖北：電煤庫存486萬噸，滿足火電30天以上的消耗量
湖北省政府6月18日召開全省電力迎峰度夏電視電話會(huì)議，提出今年電力迎峰度夏期間，要確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，全省電力正常有序供應(yīng)。
目前，湖北省統(tǒng)調(diào)電煤庫存486萬噸，創(chuàng)歷史紀(jì)錄，可滿足火電滿開30天以上的消耗量；蓄水較足，省內(nèi)主要水庫三峽、水布埡、丹江均高于去年同期水位。盡管電力迎峰度夏總體形勢(shì)好于去年，但在用電高峰期間，仍不排除缺電可能。
湖北省經(jīng)信委預(yù)測(cè)，6月起至9月，全省主網(wǎng)用電量約為474.4億千瓦時(shí)，同比增長6.34%；主網(wǎng)最大用電負(fù)荷為2550萬千瓦左右，同比增長2.68%。預(yù)測(cè)在7、8月份的主網(wǎng)高峰時(shí)段，電力缺口分別可達(dá)123萬千瓦和76萬千瓦。如果出現(xiàn)持續(xù)高溫酷熱天氣，主網(wǎng)高峰負(fù)荷缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。省電力公司估算，如果屆時(shí)發(fā)生全省大面積持續(xù)極端高溫天氣、來水不足等情況，最大的電力缺口將可能達(dá)300萬千瓦。
湖北省經(jīng)信委透露，近年來電煤價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致湖北省火電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。國家上調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)后，加之電煤價(jià)格逐步走低，各火電企業(yè)自去年12月開始盈利。但自今年4月以來，因水情較好，火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)大幅度減少。眼下的高位存煤，導(dǎo)致資金占用和財(cái)務(wù)費(fèi)用大增，火電企業(yè)虧損的局面再度出現(xiàn)。省經(jīng)信委表示，持續(xù)下去，將使火電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，不利于電煤儲(chǔ)運(yùn)。
元月至5月，湖北全社會(huì)累計(jì)用電596.41億千瓦時(shí)，增長3.61%，主要拉動(dòng)力是居民用電和第三產(chǎn)業(yè)用電，但第一產(chǎn)業(yè)用電量下降4.68%，第二產(chǎn)業(yè)用電量下降1.47%。由于第二產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、化工、建材等高耗電工業(yè)開工不足，用電量大幅下滑，直接導(dǎo)致全省用電需求放緩。
海南：２１項(xiàng)重點(diǎn)工程將竣工投產(chǎn)，有效提高電網(wǎng)輸送能力
受海南省有效發(fā)電裝機(jī)不足，局部電源出力送出受限等因素影響，海南電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)海南電網(wǎng)全年長時(shí)間電力供需形勢(shì)緊張。今年夏季，海南電網(wǎng)預(yù)計(jì)最高負(fù)荷達(dá)295萬千瓦，發(fā)電量179.1億度。截至５月14日，海南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷達(dá)279萬千瓦，同比增長21.8％，年內(nèi)第七次創(chuàng)新高。
海南電網(wǎng)公司將今年５月15日至11月15日定為迎峰度夏工作時(shí)段，近日全面啟動(dòng)此項(xiàng)工作，這期間將采取多種措施保障安全度夏。
為保障安全度夏，海南電網(wǎng)正加快重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，提高電網(wǎng)供電能力。當(dāng)前，東方龍(400001,基金吧)北、海口大英山220千伏輸變電工程等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼竣工投運(yùn)，緩解了局部地區(qū)供電壓力。今年海南電網(wǎng)還將有２１項(xiàng)重點(diǎn)工程竣工投產(chǎn)，屆時(shí)將有效提高電網(wǎng)輸送能力。
海南電網(wǎng)還通過加強(qiáng)電網(wǎng)安全、電網(wǎng)運(yùn)行和設(shè)備維護(hù)管理等備戰(zhàn)夏季用電高峰。根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)情況，做好運(yùn)行方式安排和負(fù)荷轉(zhuǎn)供，防止因負(fù)荷發(fā)生線路或設(shè)備故障；加強(qiáng)巡檢，積極做好隱患排查整改工作，確保隱患缺陷整治不留死角；完善應(yīng)急預(yù)案，提高員工安全意識(shí)和對(duì)電網(wǎng)設(shè)備的熟悉程度。
據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，今年影響海南的熱帶氣旋或臺(tái)風(fēng)預(yù)計(jì)達(dá)４－５個(gè)，海南電網(wǎng)特別對(duì)今年的防風(fēng)防汛工作提前進(jìn)行部署安排，做好聯(lián)網(wǎng)和孤網(wǎng)運(yùn)行方式安排，加強(qiáng)穩(wěn)控系統(tǒng)運(yùn)行管理，多渠道確保電網(wǎng)安全；加強(qiáng)線路廊道清理，做好防風(fēng)防汛各項(xiàng)整治工作；開展應(yīng)急演練，提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力，保障電力安全有序供應(yīng)等。
廣西：全力以赴，應(yīng)對(duì)或達(dá)1550萬千瓦的新高負(fù)荷
據(jù)廣西電網(wǎng)公司預(yù)測(cè)，今夏期間，廣西電網(wǎng)最高負(fù)荷將達(dá)到1550萬千瓦的新高，廣西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電力電量基本能夠滿足廣西國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求。但夏季期間氣溫高、雷暴多，臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，廣西電網(wǎng)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，公司要求各單位采取切實(shí)有效措施，確保電網(wǎng)、設(shè)備和人身的安全，全力以赴確保迎峰度夏期間廣西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
今年以來，由于電力供應(yīng)形勢(shì)的不確定性，未放開部分鋁工業(yè)用戶用電，廣西電網(wǎng)最高負(fù)荷達(dá)到1328.9萬千瓦。隨著夏季高溫天氣的到來，迎峰度夏期間廣西電網(wǎng)用電需求將持續(xù)上升，預(yù)計(jì)7至9月最大統(tǒng)調(diào)負(fù)荷將達(dá)到1550萬千瓦，同比增長19.9%。
據(jù)了解，今年迎峰度夏期間，隨著峰谷差逐年增加，由于火電機(jī)組調(diào)節(jié)能力有限，水電廠受震動(dòng)區(qū)等因素限制，電網(wǎng)調(diào)峰困難加大，豐水期低谷時(shí)段將出現(xiàn)電力、電量富余。另一方面由于火電機(jī)組檢修集中在汛期進(jìn)行，若遇大洪水時(shí)有可能造成短時(shí)電力電量不足。為此，廣西電網(wǎng)將集中力量開展各種優(yōu)化調(diào)度，并繼續(xù)按南網(wǎng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度要求，運(yùn)用南網(wǎng)大平臺(tái)，采取各種節(jié)能發(fā)電調(diào)度的方法和措施，全力保證水電多發(fā)滿發(fā)，盡量減少棄水電量損失，在電力供應(yīng)不足時(shí)積極爭取南網(wǎng)的支援，減少限電造成的負(fù)荷損失。
隨著廣西電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)逐步加強(qiáng)，廣西電網(wǎng)已經(jīng)安排部分500千伏線路與220千伏電磁環(huán)網(wǎng)開環(huán)運(yùn)行，2012年迎峰度夏期間廣西電網(wǎng)運(yùn)行的基本形勢(shì)及問題是部分網(wǎng)區(qū)網(wǎng)架比較薄弱，存在卡脖子線路或主變，影響輸供電能力;500千伏系統(tǒng)與220千伏系統(tǒng)電磁環(huán)網(wǎng)仍然存在;故障方式下220千伏主變嚴(yán)重過載;季節(jié)性水電低谷時(shí)段電力電量富余，低谷水電電量消納難度較大;220千伏同塔多回線路同時(shí)跳閘存在系統(tǒng)解列及安全問題;單線單變供電問題。
目前，廣西電力公司已對(duì)網(wǎng)區(qū)內(nèi)14個(gè)供電局對(duì)可能達(dá)到三級(jí)及以上電力安全事故(事件)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了梳理分析。梳理結(jié)果為備自投能夠全部正確動(dòng)作的情況下，5月至9月期間廣西電網(wǎng)在正常運(yùn)行方式下可能構(gòu)成三級(jí)及以上電力安全事故(事件)的風(fēng)險(xiǎn)共有874個(gè)，其中重大事故風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)，較大事故風(fēng)險(xiǎn)16個(gè)，一般事故電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)44個(gè)，一級(jí)事件風(fēng)險(xiǎn)76個(gè)，二級(jí)事件風(fēng)險(xiǎn)203個(gè)，三級(jí)事件風(fēng)險(xiǎn)532個(gè)。
山東：下達(dá)電煤儲(chǔ)備30天“庫存令”，多措并舉保供應(yīng)
為迎接夏季用電高峰的到來,山東省對(duì)相關(guān)企業(yè)下達(dá)了電煤儲(chǔ)備30天“庫存令”,要求省內(nèi)統(tǒng)調(diào)電廠在5月31日前電煤庫存達(dá)到30天的用量,全力以赴確保迎峰度夏。
山東省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人透析,從他們的調(diào)度看,省內(nèi)重點(diǎn)煤炭企業(yè)電煤供應(yīng)良好。1-4月份,各省屬煤炭企業(yè)累計(jì)應(yīng)供電煤643.98萬噸,實(shí)際完成642.78萬噸,兌現(xiàn)率99.81%。“去年四季度以來,隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩,煤電運(yùn)需求出現(xiàn)回落。山東省煤炭生產(chǎn)同比增長2.8%,社會(huì)用電量同比增長5.4%,供求銜接情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。”山東省經(jīng)信委副主任王萬良表示,“但我們應(yīng)看到,今年煤電運(yùn)供需相對(duì)平穩(wěn)的形勢(shì)下,仍存在一些突出矛盾和問題,不確定性因素很多。”據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,2012年山東省全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)比上年增長8.5%左右,全省用電負(fù)荷處于“緊平衡”狀態(tài)。預(yù)計(jì)迎峰度夏期間全省電網(wǎng)供應(yīng)最大出力5180萬千瓦,最高負(fù)荷5500萬千瓦,用電高峰時(shí)段缺口在200萬-300萬千瓦左右。全年全省統(tǒng)調(diào)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)預(yù)計(jì)達(dá)到5500小時(shí)左右,比上年提高300小時(shí)左右。“預(yù)計(jì)今年全省煤炭社會(huì)需求總量為3.3億噸,比上年增長2000萬噸左右。其中,電煤需求1.75億噸左右,比上年增長2000萬噸左右。”山東省經(jīng)信委副主任王萬良表示。山東省預(yù)計(jì)今年夏季統(tǒng)調(diào)電廠日平均耗煤35萬噸左右,比上年增加1萬噸。從煤炭供應(yīng)情況看,今年省內(nèi)煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)完成1.57億噸,與2011年基本持平?？鄢鍪∶禾?省內(nèi)供應(yīng)1億噸,需從省外、國外調(diào)入2.3億噸,電煤省外供應(yīng)比重高達(dá)80%。
運(yùn)輸仍是制約山東省電煤供應(yīng)的主要環(huán)節(jié)。山東省一方面要根據(jù)發(fā)電需求和電煤儲(chǔ)備需要,優(yōu)化進(jìn)煤結(jié)構(gòu),把握好進(jìn)煤時(shí)機(jī)和節(jié)奏,多進(jìn)煤、進(jìn)好煤,積極增加夏季、冬季用電高峰前的電煤儲(chǔ)備；另一方面要堅(jiān)持省內(nèi)、省外并重,國內(nèi)、國外并舉,在鞏固傳統(tǒng)電煤供應(yīng)渠道、重點(diǎn)供煤企業(yè)的基礎(chǔ)上,積極開拓省內(nèi)外、國內(nèi)外新的電煤供應(yīng)渠道,增加電煤資源供應(yīng)保障能力。
上海：迎峰度夏，加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組運(yùn)行考核力度
今年上海市電力迎峰度夏工作將從6月15日啟動(dòng)，將持續(xù)至9月23日，共100天，最高用電負(fù)荷預(yù)計(jì)可達(dá)2750－2900萬千瓦，電力供需總體上處于緊平衡，持續(xù)高溫帶來的用電高峰期間存在一定的缺口，部分區(qū)域在用電高峰時(shí)段矛盾較為突出。
目前上海市電力公司電力迎峰度夏各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已就緒。早在2011年9月，該公司就開始了今年的迎峰度夏準(zhǔn)備工作。電網(wǎng)基建方面，被列入今年迎峰度夏工程的項(xiàng)目有新建和改擴(kuò)建220千伏及以上項(xiàng)目15項(xiàng)，110千伏（35千伏）項(xiàng)目50多項(xiàng)。目前，這些項(xiàng)目已經(jīng)完工， 6月15日前都將具備投運(yùn)條件。而且自今年1月起在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)的低壓配網(wǎng)可靠性提升工程，上海配電網(wǎng)的供電能力和供電質(zhì)量較前幾年有明顯提升，居民用戶的用電條件將得到進(jìn)一步改善。據(jù)悉，由于變電站建設(shè)滯后，造成楊浦等局部區(qū)域存在供電瓶頸。為應(yīng)對(duì)今夏可能發(fā)生的局部雷暴雨、龍卷風(fēng)、冰雹等災(zāi)害性天氣，市電力公司已于日前完成了重要設(shè)備、重要線路迎峰度夏前的隱患排查整改和檢修工作，確保設(shè)備“健康上崗”；在綠化和園林部門的指導(dǎo)下，完成了重要輸電線路周邊樹枝的修剪工作，提前消除樹木生長威脅線路安全運(yùn)行的隱患；全面檢查地勢(shì)較低的變配電站水泵，疏通排水設(shè)施，防止變配電站因暴雨造成積水。
上海市經(jīng)信委表示將加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組運(yùn)行考核力度，各發(fā)電企業(yè)確保發(fā)電設(shè)備的完好，充分挖掘本地發(fā)電機(jī)組的潛力，確保穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)，確保發(fā)電燃煤的穩(wěn)定和可靠供應(yīng)，電煤庫存達(dá)到15天以上。上海市各單位切實(shí)落實(shí)有序用電預(yù)案，進(jìn)一步加強(qiáng)電力負(fù)荷控制系統(tǒng)建設(shè)和管理, 增強(qiáng)用電負(fù)荷可控容量，提高有序用電水平。加大上海全社會(huì)節(jié)電節(jié)能力度，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)辦公和商務(wù)樓宇空調(diào)節(jié)約使用的管理，積極推進(jìn)樓宇節(jié)電節(jié)能。
湖南：開展調(diào)煤保電行動(dòng)效果明顯
今年湖南省雨水充足，五強(qiáng)溪、鳳灘、凌津?yàn)┑却箅娬酒毡樾钏^多。水電企業(yè)啟動(dòng)機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電，頭5個(gè)月，統(tǒng)調(diào)水電（省電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的機(jī)組）發(fā)電量為102.6億千瓦時(shí)，同比增長25.1%。5月統(tǒng)調(diào)水電發(fā)電38.5億千瓦時(shí)，是歷史上水電發(fā)電最多的一個(gè)月，同比增長146.8%。湖南電監(jiān)辦舉行的電力監(jiān)管報(bào)告新聞發(fā)布會(huì)的負(fù)責(zé)人也表示目前湖南省水豐煤足，迎峰度夏較為樂觀。
去年以來湖南省開展調(diào)煤保電行動(dòng)效果明顯，至6月5日，湖南省火電廠存煤近660萬噸，可供電廠滿負(fù)荷發(fā)電使用50天；而且目前電煤還在源源不斷入庫，6月5日入庫電煤4.73萬噸，而日耗電煤僅1.46萬噸。
今年以來因經(jīng)濟(jì)增速放緩，用電量也在同步減少，二季度更加明顯。4月湖南全社會(huì)用電量增長率由3月的8.1%，下滑到5.92%。用電需求放緩，且水豐煤足，上半年全省電力供需平衡，且供略大于求。
目前湖南省電網(wǎng)供電可靠性大大增強(qiáng)。2011年度全省供電可靠率達(dá)99.8208%，截至去年底，湖南電網(wǎng)已安全穩(wěn)定運(yùn)行30年零8個(gè)月；供電故障搶修速度加快，今年一季度，全省城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，故障搶修到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間分別為21分鐘、32分鐘與63分鐘，同比分別減少了6.84%、3.48%和41.6%。今夏湖南電網(wǎng)有能力保障全省電力供應(yīng)。
湖南電監(jiān)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，一些電網(wǎng)薄弱的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和缺少發(fā)電企業(yè)的湘南地區(qū)，即便今夏水豐煤足，在某種極端天氣下，也不排除有局部用電緊張的可能。
北京：今夏用電處于穩(wěn)中偏緊的“緊平衡”態(tài)勢(shì)
2012年京津唐地區(qū)夏季電力供需形勢(shì)呈現(xiàn)偏緊的態(tài)勢(shì)，北京地區(qū)受天氣等不確定因素影響，特別是隨著夏季空調(diào)負(fù)荷快速增長和可能出現(xiàn)的持續(xù)高溫高濕天氣，電網(wǎng)存在局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性供電矛盾。北京市政府高度重視電力“迎峰度夏”工作，市發(fā)展改革委會(huì)同電力企業(yè)研究制定了《2012年北京市電力迎峰度夏運(yùn)行保障方案》，對(duì)今年的工作做出了全面部署。
今年北京市電力“迎峰度夏”呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)，一是由于服務(wù)業(yè)和居民生活用電的剛性增長，電力公司預(yù)測(cè)北京電網(wǎng)最大負(fù)荷約1720萬千瓦，同比增長10.7%，如遇持續(xù)高溫高濕天氣，最大負(fù)荷將達(dá)到1880萬千瓦，供需總體仍然偏緊。二是本市局部供電矛盾仍然突出，高峰時(shí)段部分地區(qū)供電資源緊張。三是空調(diào)負(fù)荷增長是迎峰度夏的首要沖擊因素。氣象部門預(yù)測(cè)今夏北京市氣溫比常年略高，大量的空調(diào)負(fù)荷也容易形成短期、局部的負(fù)荷集中，造成部分設(shè)備過載。
為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的供需形勢(shì)，做好城市運(yùn)行和重大活動(dòng)保障，今年北京市的電力“迎峰度夏”保障措施主要從以下幾個(gè)方面開展工作： 一是落實(shí)供電資源，華北電網(wǎng)負(fù)責(zé)1450萬千瓦外送電力的落實(shí)，各發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備檢修，做好度夏期間的滿負(fù)荷出力準(zhǔn)備。做好度夏期間電煤、燃?xì)?、水等涉電資源需求的保障。二是加快電網(wǎng)建設(shè)，北京市電力公司6月底前完成107項(xiàng)度夏工程和老舊小區(qū)改造。三是加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，密切監(jiān)測(cè)高溫高濕天氣，合理調(diào)配供電負(fù)荷。建立周會(huì)商、日調(diào)度機(jī)制，及時(shí)落實(shí)有關(guān)調(diào)控措施。 四是強(qiáng)化需求側(cè)管理，積極推進(jìn)節(jié)電移峰技術(shù)應(yīng)用，發(fā)揮尖峰電價(jià)、可中斷負(fù)荷補(bǔ)償?shù)葍r(jià)格杠桿作用，鼓勵(lì)錯(cuò)峰與節(jié)電。 五是為應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件，全市按等級(jí)安排避峰調(diào)控預(yù)案，由區(qū)縣政府和市電力公司根據(jù)本地區(qū)具體情況，分級(jí)啟動(dòng)安排部分企業(yè)錯(cuò)避峰用電。六是做好電力設(shè)施保護(hù)，按照“企業(yè)主責(zé)、警企聯(lián)合、專群結(jié)合”的原則，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)專業(yè)人員、公安與群眾護(hù)線的銜接和聯(lián)動(dòng)，防范外力破壞，妥善處理隱患，確保電力設(shè)施安全。七是做好節(jié)電宣傳和監(jiān)督考核，倡導(dǎo)夏季室溫不低于26度，加強(qiáng)對(duì)大型公建及公共機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查，政府部門率先節(jié)電。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)電力電量兩個(gè)0.3％節(jié)約指標(biāo)的考核。做好全社會(huì)節(jié)約用電的宣傳，開展節(jié)能專家“進(jìn)廠礦、進(jìn)公建、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，向廣大市民發(fā)放節(jié)電宣傳手冊(cè)，對(duì)重點(diǎn)用電單位開展安全用電、節(jié)約用電系列培訓(xùn)活動(dòng)。
遼寧：大動(dòng)作防汛，確保度過“安全年”
遼寧省即將進(jìn)入2012年主汛期，目前省電力供需矛盾不大，迎峰度夏著力點(diǎn)放在防汛和防止發(fā)生人身及電網(wǎng)事故方面。遼寧省的電力公司表示要認(rèn)真貫徹國家和國家電網(wǎng)公司工作要求，落實(shí)公司決策部署，明確工作責(zé)任，優(yōu)化調(diào)控運(yùn)行，強(qiáng)化檢修維護(hù)，抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扎實(shí)開展“安全年”活動(dòng)，堅(jiān)決防范電網(wǎng)大面積停電事故和局部影響較大的停電事件，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的十八大召開提供優(yōu)質(zhì)可靠的供電保障。
今年以來遼寧省電力公司生產(chǎn)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)該公司三屆四次職代會(huì)精神，全面開展“安全年”活動(dòng)，精心組織春檢工作，積極推進(jìn)“五大”體系建設(shè)，扎實(shí)有效開展各項(xiàng)工作，電網(wǎng)保持安全穩(wěn)定運(yùn)行，圓滿完成了春節(jié)、“兩會(huì)”、高考等保電任務(wù)，春檢工作順利進(jìn)入收尾階段，為迎峰度夏奠定了較好的基礎(chǔ)。全面開展“安全年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)保障水平進(jìn)一步提高；按照遼寧公司總體部署有效推進(jìn)“大檢修”、“大運(yùn)行”體系建設(shè)工作；持續(xù)開展運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，不斷提高電網(wǎng)供電能力；精心組織，順利完成2012年春檢工作；進(jìn)一步深化電網(wǎng)設(shè)備狀態(tài)檢修和標(biāo)準(zhǔn)化變電站建設(shè)工作；高度重視、組織得力，確保伊穆直流繼續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行和高嶺換流站順利接收；超前謀劃，完成了一批重大技改項(xiàng)目，電網(wǎng)及設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行水平得到進(jìn)一步提升；全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作。
針對(duì)即將召開的十八大，遼寧省電力系統(tǒng)負(fù)責(zé)人均表示將站在講政治、講大局的高度，全力做好十八大保供電準(zhǔn)備工作。要超前落實(shí)好相關(guān)的組織、技術(shù)和安全措施，全力保障重要單位、場(chǎng)所以及居民的可靠供電，做好重要變電站、要害部位的安全保衛(wèi)工作。要高度重視企業(yè)改革發(fā)展中面臨的各種問題，保證企業(yè)自身的穩(wěn)定，以多贏合作的思路正確處理好政企關(guān)系、廠網(wǎng)關(guān)系、客戶關(guān)系系，積極營造內(nèi)順外和的良好環(huán)境。
2012夏季電力供應(yīng)面臨的基本狀況
6月13日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副巡視員魯俊嶺就今年迎峰度夏的情況與多位專家學(xué)者做出交流。他認(rèn)為，今年的電力形勢(shì)主要包括以下幾點(diǎn)：
一、持續(xù)快速增長需求出現(xiàn)明顯回落
據(jù)行業(yè)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，1-5月，全社會(huì)用電量1.96億千瓦時(shí)，同比增長5.8%，增幅回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，為近幾年較低水平。分地區(qū)看，全國有6個(gè)省區(qū)低于3%，5月當(dāng)月有3個(gè)省市用電負(fù)增長。分行業(yè)看，1-5月，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長，二產(chǎn)用電增長約3.8%，增幅回落7.9個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)全社會(huì)用電增速回落6個(gè)百分點(diǎn)。
魯俊嶺同時(shí)指出，當(dāng)前特別要關(guān)注和注意防范的是，電力供需相對(duì)寬松的時(shí)候，高耗能產(chǎn)業(yè)往往有加快擴(kuò)張的沖動(dòng)，由相對(duì)寬松到全面緊張的轉(zhuǎn)換也十分快速。
2009年，我國前7個(gè)月用電還是負(fù)增長，但是在將近年末的時(shí)候，煤電油氣運(yùn)已是全面告急。
二，總供給狀況與以往相比有明顯改善
煤炭方面，1-5月，全國煤炭產(chǎn)量、鐵路公路、港口煤炭發(fā)運(yùn)量保持平穩(wěn)增長，庫存水平持續(xù)上升。截止6月10日，全國重點(diǎn)電廠存煤9313萬噸，同比增長48.3%，可用28天，為歷史最高水平；秦皇島港煤炭困村突破900萬噸，同比增長50%以上，也是歷史最高水平。秦皇島港5500打卡市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格745-760元/噸，同比下降約85元/噸，重點(diǎn)電煤合同與市場(chǎng)煤價(jià)差別明顯縮小。國際煤炭市場(chǎng)價(jià)格下降，目前澳大利亞6000打卡動(dòng)力煤價(jià)格為2010年11月以來最低水平；1-5月煤炭凈進(jìn)口1.07億噸，增長81.7%。
來水方面，4月份以來，全國主要流域來水明顯好于去年同期水平，水力發(fā)電扭轉(zhuǎn)了持續(xù)7個(gè)月的負(fù)增長局面，其中5月水量同比增長約36%，減少電煤需求約800萬噸。
天然氣方面，隨著西氣東輸二線及江蘇、大連LNG項(xiàng)目投產(chǎn)，調(diào)峰燃?xì)鈾C(jī)的能力發(fā)揮將好于往年，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、需要高度重視的幾個(gè)問題
1、空調(diào)負(fù)荷可能大幅增加。
去年華北地區(qū)最大空調(diào)負(fù)荷占用電負(fù)荷峰值得比重已超過20%，華中、華東、南方地區(qū)已超過30%，北京、上海、廣州等中心城市的比重甚至接近一半。據(jù)此預(yù)計(jì)，全國最大空調(diào)負(fù)荷將有可能達(dá)到1.8億千瓦，比去年增加4000萬千瓦左右。
2、全國電力缺口仍然較大。
初步預(yù)計(jì)，今年迎峰度夏期間，最大日用電量有可能達(dá)到155-160億千瓦時(shí)，比去年峰值提高3-6%，高峰時(shí)段全國最大電力缺口在1800千瓦左右，偏緊地區(qū)主要是浙江、廣東、江蘇、河北、重慶等地。如果出現(xiàn)汛期來水豐枯急轉(zhuǎn)、高溫高濕天氣持續(xù)時(shí)間過長等極端情況，電力缺口有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。
需要特別說明的是，與往年相比，今年電力缺口明顯減少，總體測(cè)算，最大缺口占最大用電負(fù)荷的比重不到3%，屬于《有序用電管理辦法》中規(guī)定的最輕一級(jí)缺電，即藍(lán)色預(yù)警、缺口小于5%；持續(xù)時(shí)間將明顯縮短，影響的電量也明顯較少。據(jù)了解，尖峰時(shí)段存在少量供電缺口的情況，在其他國家甚至是發(fā)達(dá)國家也難以杜絕，是電力行業(yè)面臨的一個(gè)共性難題。
為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門近幾年大力加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，積極采取各種措施削減尖峰負(fù)荷，減少電力供需缺口。
3、有序用電工作要求更高。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、需求增長趨緩的背景下，有序用電工作任務(wù)更加艱巨。首先要更好地保證居民生活等重點(diǎn)用電，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)要抑制高耗能、高排放企業(yè)的不合理用電需求，完成節(jié)能減排任務(wù)，特別是還要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。需要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)組織，科學(xué)安排。
4、今年汛期氣候中等偏差。
據(jù)國家氣候中心預(yù)測(cè)，汛期（6-8月）全國多雨范圍將比去年明顯偏大，主要位于華北南部、黃淮、江淮等地，登陸臺(tái)風(fēng)及東部沿海地區(qū)降水量較常年偏多，災(zāi)害影響可能重于去年。干旱范圍比去年小，但局部地區(qū)仍有可能出現(xiàn)嚴(yán)重伏旱。
5、火電項(xiàng)目建設(shè)放緩。
受近年來火電企業(yè)虧損、融資困難、取得支持性文件周期增長、電力需求增幅下滑等因素影響，今年以來火電項(xiàng)目建設(shè)矛盾十分突出，地方和企業(yè)普遍存在“爭路條積極，推進(jìn)前期工作放緩；爭核準(zhǔn)積極，開工建設(shè)放緩”的問題。主要表現(xiàn)：一是投資下降。1-4月，火電項(xiàng)目完成投資208億元，同比下降29.3%。二是建設(shè)放緩。已核準(zhǔn)項(xiàng)目有三分之一建設(shè)進(jìn)度滯后，新投產(chǎn)容量大幅下滑。迎峰度夏前僅可投產(chǎn)約1800萬千瓦，較常年減少約五分之一。三是項(xiàng)目前期工作進(jìn)度放緩。目前已同意開展前期工作的火電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦,為歷年同期最高水平。但其中55%的項(xiàng)目前期工作時(shí)間已超過20個(gè)月，遲遲不能具備核準(zhǔn)條件。上述情況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，將影響電力工業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。
需要清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握的是，當(dāng)前煤電油氣運(yùn)供需形勢(shì)趨緩、迎峰度夏缺口相對(duì)小于往年的態(tài)勢(shì)，既不表明我國經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，也不意味著能源供需出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，在很大程度上是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大形勢(shì)下，國內(nèi)外市場(chǎng)需求趨緩、部分能源密集型產(chǎn)業(yè)增長放緩的結(jié)果。
一方面，我國發(fā)展方式粗放，能效水平不高，能源消費(fèi)增長過快，資源和生態(tài)環(huán)境約束的矛盾仍很突出，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化節(jié)能減排，合理控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；另一方面，目前我國人均能源消費(fèi)仍處于較低水平，人均電量只有3400千瓦時(shí)左右，人均裝機(jī)不到一個(gè)千瓦，均不及發(fā)達(dá)國家平均水平的一半。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，電力需求將持續(xù)增長，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，適度超前規(guī)劃和建設(shè)新的電源項(xiàng)目，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
今年以來，國家發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目中清潔能源和節(jié)能環(huán)保占主流，基建項(xiàng)目近期有所提速。截至5月底，發(fā)改委今年共審批通過1263個(gè)項(xiàng)目，公用事業(yè)行業(yè)項(xiàng)目占比高達(dá)78.8%，其中風(fēng)電項(xiàng)目占比42.3%，水電項(xiàng)目占比28.8%。發(fā)改委今年已經(jīng)核準(zhǔn)8.8GW水電站，完成全年目標(biāo)的44%，相當(dāng)于去年全年核準(zhǔn)量的70%，獲批規(guī)模較2011年明顯提速。至6月25日，新增水電核準(zhǔn)項(xiàng)目50個(gè)。
對(duì)于目前釋放出的一系列政策信號(hào)，專家普遍認(rèn)為，未來國家投資的方向更為側(cè)重“轉(zhuǎn)型”，節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造及云計(jì)算等提升經(jīng)濟(jì)水平的新興產(chǎn)業(yè)將成為投資主題。
而在一系列新興門類中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是被政府規(guī)劃到2015年投資達(dá)5萬億元，政策積極性很強(qiáng)，這預(yù)示著未來政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投資很可能加快。這一方面有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，另一方面有利于資源節(jié)約，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
火電、水電一直都是我國電力方面的主力軍?；痣娤鄬?duì)來說比較穩(wěn)定，水電則要受當(dāng)?shù)亍?dāng)時(shí)的氣候影響。據(jù)中央氣象臺(tái)發(fā)布消息稱，預(yù)計(jì)25日之后，我國東部雨帶將北抬到淮河至江南北部沿江一帶，西南地區(qū)東部仍多降雨。未來10天（6月24日-7月3日），西南地區(qū)東部、黃淮南部、長江中下游地區(qū)累計(jì)降雨量普遍有60-120毫米，其中漢水下游、江淮、江南北部沿江的部分地區(qū)有150-260毫米，局部地區(qū)可超過300毫米，比往年同期多5至2倍。預(yù)計(jì)7月份，我國水力發(fā)電也有相當(dāng)強(qiáng)勁的儲(chǔ)備力量。
同時(shí)，發(fā)改委根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，使用價(jià)格杠桿，出臺(tái)一系列政策，例如階梯電價(jià)的實(shí)行、對(duì)節(jié)能電器的補(bǔ)貼等，一步一步引導(dǎo)公民走向節(jié)能環(huán)保之路，促使發(fā)展生產(chǎn)方式的逐步轉(zhuǎn)變和形成節(jié)能減排的社會(huì)共識(shí)。
為確保做好今夏電力迎峰度夏工作，各大電網(wǎng)、電力公司以及地方政府均積極部署相關(guān)工作。
◆國家電網(wǎng)
國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶在6月8日全國電力迎峰度夏電視電話會(huì)議上稱，1-5月，國家電網(wǎng)區(qū)域發(fā)受電量累計(jì)完成14196.26億千瓦時(shí)，同比增長5.19%；公司經(jīng)營區(qū)域電力供應(yīng)形勢(shì)依然偏緊，預(yù)計(jì)電力仍存在較大缺口，京津唐、河北南、山東、上海江蘇、浙江、湖北、湖南、江西、重慶等10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力供應(yīng)緊張，迎峰度夏形勢(shì)不容樂觀。
針對(duì)今年迎峰度夏工作，國家電網(wǎng)公司早部署、早安排，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，超前研判電力供需形勢(shì)，全面做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
◆南方電網(wǎng)
據(jù)了解，今年以來，受外部宏觀經(jīng)濟(jì)增速回落的影響，南方電網(wǎng)負(fù)荷增長趨勢(shì)漸緩。截至5月底，全網(wǎng)完成統(tǒng)調(diào)發(fā)售電量2907億千瓦時(shí)，同比增長3.6%。
南方電網(wǎng)公司表示，雖然近期南方電網(wǎng)區(qū)域各主要流域相機(jī)進(jìn)入主汛期，水電發(fā)電能力有所增加，但從目前情況看，由于宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)復(fù)雜多變，不確定因素較多，迎峰度夏的任務(wù)依然十分艱巨。據(jù)預(yù)測(cè)，因新增發(fā)電裝機(jī)容量不足，今年迎峰度夏期間，廣東在高峰時(shí)段或現(xiàn)400-600千瓦電力缺口。
針對(duì)廣東可能出現(xiàn)電力缺口，南方電網(wǎng)公司將采取多種措施，全力保障電力安全可靠供應(yīng)。
1、充分利用區(qū)域電力負(fù)荷特性差異，靈活調(diào)劑省區(qū)間電力余缺。
2、加強(qiáng)負(fù)荷預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確分析判斷電力供需走勢(shì)，結(jié)合電力平衡情況，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整西電東送交易計(jì)劃，努力減小廣東電力缺口。
3、加快推進(jìn)重點(diǎn)基建工程的建設(shè)。
◆西北電網(wǎng)
近日，西北電網(wǎng)最大用電負(fù)荷達(dá)到5036萬千瓦，日用電量113405萬千瓦時(shí)，均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。這也是西北電網(wǎng)用電負(fù)荷首次突破5000萬千瓦大關(guān)。
為此，西北電網(wǎng)有限公司積極部署，加強(qiáng)負(fù)荷預(yù)測(cè)，根據(jù)需求修訂供電計(jì)劃，保證電力電量供需平衡。精心調(diào)度，合理安排運(yùn)行、檢修方式，加強(qiáng)事故預(yù)案的編制和演練，提高應(yīng)對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事件的能力。密切關(guān)注電器變化，合理調(diào)度水電，做好防大汛準(zhǔn)備。統(tǒng)籌內(nèi)需外送，做好跨省、跨區(qū)電力交易工作，組織水、火、風(fēng)電“打捆”外送，發(fā)揮西北電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。
◆大唐集團(tuán)
大唐集團(tuán)公司副總經(jīng)理金耀華在2012年全國電力迎峰度夏電視電話會(huì)議上稱，目前，中國大唐發(fā)電(601991,股吧)裝機(jī)11083萬千瓦，占全國裝機(jī)比重的10.72%。尤其承擔(dān)著北京電網(wǎng)60%以上的電力供應(yīng)。在黨的十八大即將在京召開之際，做好迎峰度夏、防洪度汛工作，確保電力供應(yīng)，有著非常重要的意義。
現(xiàn)代社會(huì)，電力已經(jīng)是人們衣、食、住、行方方面面不可或缺的能源。而當(dāng)今面對(duì)我國夏季電力缺口的問題，除了要加大電力的投資建設(shè)，還要注重各種清潔能源的可持續(xù)利用，以及呼吁公眾、企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，共同建設(shè)節(jié)能減排社會(huì)，只有這樣，才能走入一個(gè)持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代。
全國試行階梯電價(jià) 大力推進(jìn)節(jié)能與公平
——專訪國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英
由于歷史的原因，我國長期實(shí)行工商業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民電價(jià)的交叉補(bǔ)貼制度。2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系；7月1日，時(shí)經(jīng)多年醞釀的階梯電價(jià)在全國全面試行，以居民生活用電階梯電價(jià)為起點(diǎn)，電價(jià)領(lǐng)域改革再邁出一步。
對(duì)于階梯電價(jià)的由幕后走向臺(tái)前，公眾關(guān)注的焦點(diǎn)更多是在階梯電價(jià)是不是變相漲價(jià)，誰將成為最大獲利者，其制度本身是否合理？帶著公眾的諸多疑惑，《財(cái)經(jīng)界》記者專訪了國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)工程師李英。
三大背景的趨勢(shì)抉擇
對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)，是價(jià)格領(lǐng)域的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新。階梯電價(jià)的核心理念是要區(qū)分居民用電需求中的“基本”和“非基本”部分，對(duì)居民基本用電需求優(yōu)先保障，實(shí)行較低電價(jià)；對(duì)非基本用電需求發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，充分反映市場(chǎng)供求情況和資源稀缺程度。
對(duì)于為什么實(shí)行居民階梯電價(jià)，李英認(rèn)為，可以用三個(gè)大背景來解釋。第一個(gè)背景就是我國的能源消耗增長較快，需要全民實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。比如在1978年，全國一次能耗是5.7億噸標(biāo)煤，到了2011年的一次能耗是34.8億噸標(biāo)煤，這期間增加了將近27億噸標(biāo)煤。從前16年來看，增加了7億噸標(biāo)煤，年均增長率是4.9%；后16年，增加了20億噸標(biāo)煤，年均增長率是6.3%。在后16年里面，“十一五”期間，年均的消費(fèi)增長是6.6%，超過了16年的年均增速。也就是說“十一五”期間，我們用6.6%一次能源增長支撐了11.2%的年增長率，全國為節(jié)能減排做了大量的工作，政府也出臺(tái)了大量的政策，確實(shí)起到了很大的作用，但是和規(guī)劃相比，還多用了5.5億噸標(biāo)煤。這說明我們一次能源增加的消耗，實(shí)在是太快了。其中，居民雖然占的電量不是很大，但是它對(duì)整個(gè)負(fù)荷的增加影響很大。
第二個(gè)背景，我國居民用電接受補(bǔ)貼方式，是既不公平，也不可持續(xù)的。因?yàn)榫用裼秒娫诠╇婋妷旱燃?jí)里面，處于末端，它的供電成本是最高的。例如在1976年的時(shí)候，北京居民生活用電是一毛四分八，大工業(yè)用電是七分錢，所以，對(duì)比起來就是兩倍的關(guān)系。但是隨著電價(jià)的調(diào)整，逐步向居民用電傾斜。到了2010年，北京居民用電是四毛八分三，大工業(yè)用電的價(jià)格已經(jīng)超過了居民，達(dá)到了七毛四分五厘六。居民的的電價(jià)是大工業(yè)電價(jià)的66%，所以整個(gè)價(jià)格關(guān)系就倒過來了，工業(yè)用電對(duì)居民進(jìn)行補(bǔ)貼，收入高用的多得到的補(bǔ)貼多，顯然不合理。目前居民用電價(jià)格與成本是倒掛的，還有四毛左右的空間。近幾年電價(jià)調(diào)整的時(shí)候，對(duì)居民來講，調(diào)整的也比較少。比如從2003年到2010年，全國居民電價(jià)調(diào)整，平均每年上調(diào)1%，但是大工業(yè)年均5.5%。近年來能源價(jià)格不斷上漲，要把能源價(jià)格上漲全部由工商業(yè)來承擔(dān)的話，最終影響的就是競爭力，反過來就是要影響居民的收入，所以這種影響是不可持續(xù)，這是第二個(gè)背景。
第三個(gè)背景，就是目前居民用電定價(jià)及調(diào)價(jià)的機(jī)制，已經(jīng)不適應(yīng)深化電價(jià)改革，也是不可持續(xù)的。我們以前居民用電調(diào)價(jià)，實(shí)行的是一個(gè)單一的平均加價(jià)，積累的電價(jià)矛盾是越來越多。這種交叉補(bǔ)貼，如果不解決或者不緩解的話，對(duì)于將來推行電價(jià)市場(chǎng)化會(huì)造成很大的阻礙，所以，實(shí)行階梯電價(jià)新機(jī)制也是深化電價(jià)改革的一個(gè)必然的要求。
李英告訴記者，上述的三大背景決定了此次階梯電價(jià)推行的必然，而且通過這次電價(jià)改革，可以相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，第一促進(jìn)節(jié)能減排，第二促進(jìn)公平用電，第三促進(jìn)電價(jià)改革。因此，對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)勢(shì)在必行。
促進(jìn)節(jié)能環(huán)保電價(jià)體系
我國是一個(gè)人口眾多、能源短缺的國家，人均能源資源擁有量較低，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/14左右，煤炭資源也只有世界平均水平的67%，淡水僅為28%。這種能源資源稟賦和環(huán)境容量的現(xiàn)實(shí)國情，決定了我國不能走國外發(fā)達(dá)國家能源高消費(fèi)的道路，也決定了我國每個(gè)公民都應(yīng)該樹立節(jié)約能源的理念和意識(shí)。
“從世界范圍看，階梯電價(jià)是許多國家采用的一種電價(jià)計(jì)量方式，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前能源緊張環(huán)境惡化的一項(xiàng)有效措施，是節(jié)能環(huán)保電價(jià)體系的重要組成部分。”李英告訴記者，通過階梯電價(jià)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性價(jià)差，能更好地引導(dǎo)社會(huì)民眾形成一種合理科學(xué)的生活消費(fèi)理念，提高社會(huì)全民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。
李英認(rèn)為，由于資源和環(huán)境容量的稀缺性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，必然會(huì)受到資源和環(huán)境的雙重制約。價(jià)格信號(hào)對(duì)調(diào)節(jié)供需、緩解資源和環(huán)境緊張起著重要“緩沖”作用，而我國現(xiàn)行“一刀切”的平均調(diào)價(jià)方式，已完全不能滿足國家倡導(dǎo)的環(huán)保、低碳、節(jié)能發(fā)展模式的要求，同時(shí)在長期電力低價(jià)格下，公眾形成的浪費(fèi)能源的消費(fèi)習(xí)慣也嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展。
階梯電價(jià)政策又稱之為“窮人電價(jià)”政策，從公平分擔(dān)的原則來說，就是讓有能力多消耗的人多支出，多消耗的那部分電價(jià)應(yīng)該更高，然后用這部分來補(bǔ)貼低收入群體的用電。
合理階梯體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)
根據(jù)發(fā)改委公布的階梯電價(jià)方案，居民每月的用電量分為三檔，第一檔是基本生活用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質(zhì)量用電。其中第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定。目前計(jì)劃，第一檔電價(jià)保持穩(wěn)定，第二檔電價(jià)升幅不低于每度5分錢，第三檔電價(jià)要提高3毛錢。此外還增加了針對(duì)城鄉(xiāng)低保戶和五保戶的免費(fèi)檔，各地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置10或15千瓦時(shí)免費(fèi)電量。
“階梯電價(jià)通過對(duì)電力消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性分類，有針對(duì)性地對(duì)低收入群體進(jìn)行低價(jià)優(yōu)惠，對(duì)高收入群體實(shí)行更高價(jià)格，以避免高收入群體享受更多的不公平補(bǔ)貼。”李英表示，這樣既能合理反映供電成本、推動(dòng)合理、節(jié)約用電、促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力，盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
“階梯電價(jià)這項(xiàng)改革是否能達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵是每檔的電量確定為多少，特別是第一檔電量最為關(guān)鍵。如果這個(gè)電量標(biāo)準(zhǔn)定得太低，必然造成民眾用電成本增加。如果這個(gè)電量標(biāo)準(zhǔn)太高，又達(dá)不到階梯電價(jià)政策的目標(biāo)。”此外，李英認(rèn)為，由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦、收入水平等方面差異較大，所以不能全國執(zhí)行統(tǒng)一電量標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)造成更大的不公平。因此不同地區(qū)在制定各檔電量時(shí)會(huì)存在一些差異，這是客觀存在的。
峰谷分時(shí)可因地制宜
階梯電價(jià)政策目的之一在于引導(dǎo)電力用戶合理用電，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。國家鼓勵(lì)各地在推行居民階梯電價(jià)的同時(shí)，出臺(tái)峰谷分時(shí)電價(jià)政策。浙江省從2001年開始對(duì)居民用電實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)，目前已有超過三分之一省份出臺(tái)了峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。對(duì)于此次階梯電價(jià)的全國試行，不少公眾也提出能否同時(shí)試行峰谷分時(shí)，對(duì)此，李英表示，可以在階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上試行峰谷分時(shí)，但是各地的情況不同，要因地制宜。
“峰谷分時(shí)階梯電價(jià)對(duì)表計(jì)的要求比較高，不僅要把每月的用電量記清楚，還要記錄每個(gè)時(shí)段的電量，人工是沒法操作的，必須通過電表自動(dòng)完成，但是表計(jì)更換是有周期的，需要分步實(shí)施。”李英說，對(duì)于有條件的地區(qū)，可以把階梯電價(jià)逐步地過渡到峰谷分時(shí)階梯電價(jià)，就相當(dāng)于是在階梯電價(jià)實(shí)施的基礎(chǔ)之上，實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)，也就是峰谷分時(shí)階梯電價(jià)。
“階梯電價(jià)，重點(diǎn)是要節(jié)約用電，公平用電和電價(jià)改革的問題，單一的峰谷電價(jià)解決不了這些問題，但峰谷電價(jià)能夠用價(jià)格信號(hào)促進(jìn)峰填谷，這樣會(huì)降低電力的供應(yīng)成本，同時(shí)也能夠多利用低谷的電量。”李英告訴記者，一旦技術(shù)條件滿足了，峰谷電價(jià)和階梯電價(jià)這兩個(gè)政策可以結(jié)合到一塊，實(shí)施峰谷分時(shí)的階梯電價(jià)，這是推行階梯電價(jià)的一個(gè)目標(biāo)，是可以實(shí)現(xiàn)的，兩者也不矛盾。
“逢聽必漲”實(shí)為“逢漲必聽”
有人稱居民階梯電價(jià)“聽證會(huì)”實(shí)際上是“聽漲會(huì)”，并有人將階梯電價(jià)調(diào)侃為“只知漲，不知改革”，對(duì)此，李英表示我國處在一個(gè)很特殊的背景下，若不改革漲得更快。
對(duì)于“聽漲會(huì)”的觀點(diǎn)我們?cè)趺纯?，李英表示，首先要看到我們國家不僅是電價(jià)，整個(gè)能源價(jià)格還是偏低的。我們先按照匯率來算個(gè)帳，咱們的工業(yè)電價(jià)，在29個(gè)國家和地區(qū)當(dāng)中，排名19位；居民的電價(jià)，27個(gè)國家當(dāng)中，排名25位；成品油，不含稅價(jià)格在29個(gè)國家和地區(qū)當(dāng)中，排到第十位，但是含稅的價(jià)格排到了17位，也是比較低的；天然氣，工業(yè)用天然氣，在25個(gè)國家和地區(qū)當(dāng)中，排到了20位，民用的天然氣價(jià)格排到了第25位，是最低的。當(dāng)然有些人質(zhì)疑說，我們?nèi)司杖肱诺搅巳澜?00多位，如果按照收入來推算的話高多了。
李英告訴記者，我國的一次能源，特別是石油是依賴于進(jìn)口的，去年的依賴度已經(jīng)達(dá)到了56%；天燃?xì)獾囊蕾嚦潭瘸^了16%；電煤進(jìn)口，今年的近幾個(gè)月，同比都超過了60%。但是我們?cè)趪H市場(chǎng)上進(jìn)口的時(shí)候，不能說因?yàn)槲覀兪前l(fā)展中國家，我們的承受能力比較低，別人給我們的價(jià)格就會(huì)低。國際市場(chǎng)，是不會(huì)考慮承受能力的，你有錢你就買，沒錢你就少買，或者是尋求其它能源進(jìn)行替代。在國際市場(chǎng)上，能源的價(jià)格，其他大宗商品的價(jià)格，是不以購買力為標(biāo)準(zhǔn)來定價(jià)的。
2003年到2010年，國際原油價(jià)格年均增長18%左右，國際動(dòng)力煤價(jià)格年均增長19%左右，我國五大發(fā)電集團(tuán)電煤價(jià)格年均增長13%左右。從長遠(yuǎn)趨勢(shì)看，整個(gè)國際市場(chǎng)化石燃料，都在處于上升的通道。在能源價(jià)格上漲的這樣一個(gè)大環(huán)境，我們的改革，只能是提高能源企業(yè)的效率，降低成本，但是效率的提高，成本的降低，彌補(bǔ)不了一次能源上漲的幅度，所以改革只能使得能源價(jià)格的上漲趨緩，它不能夠完全抑制能源價(jià)格的上漲。
考慮到物價(jià)及相關(guān)要素的全面上漲，電價(jià)必然會(huì)上漲。但水、電、氣等作為影響民生的公共資源，具有普遍服務(wù)的性質(zhì)，不可能像普通商品一樣實(shí)行全面漲價(jià)。階梯電價(jià)的核心是將用電價(jià)格按用電量的多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性細(xì)分調(diào)整，對(duì)節(jié)約用電、用電量少的家庭保持電價(jià)不變，甚至給予價(jià)格優(yōu)惠，在物價(jià)全面上漲的背景下，實(shí)際上是對(duì)這部分群體的變相降價(jià)；而對(duì)用電量多甚至奢侈浪費(fèi)者則給予懲罰性價(jià)格，以期推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平、合理的負(fù)擔(dān)機(jī)制。所以，無論怎樣，它的燃料上漲了，你不能說聽“漲”就是一個(gè)不合理的狀態(tài)，聽證會(huì)就是要確認(rèn)價(jià)格上漲是不是合理的，企業(yè)經(jīng)營成本是不是合規(guī)、合理、高效，要沒有改革，咱們的能源價(jià)格上漲得更快。
電力改革任重道遠(yuǎn)
電價(jià)改革一直是電力體制改革最為核心和敏感的環(huán)節(jié)。對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)，代表了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的大方向，不僅對(duì)緩解能源供需矛盾、理順電力價(jià)格關(guān)系、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平可起到積極作用，更是培育居民節(jié)能理念、抑制不合理消耗、破解資源環(huán)境難題的重大機(jī)制創(chuàng)新，也可為水、天然氣等其他資源性產(chǎn)品的階梯價(jià)格改革積累經(jīng)驗(yàn)。
雖然以居民生活用電階梯電價(jià)為起點(diǎn)，電價(jià)領(lǐng)域改革再邁出一步。但在試行的過程中亦免不了眾口難調(diào)。從各地聽證會(huì)反映的情況看，一些受眾也提出現(xiàn)行第一檔電量基數(shù)以“戶”為單位執(zhí)行，這對(duì)于“一戶多口”、“幾代同堂”家庭顯失公平。對(duì)此，李英認(rèn)為這個(gè)問題主要難在操作方面，部分家庭人口數(shù)量經(jīng)常流動(dòng)變化，難以甄別，會(huì)大大增加操作成本和管理成本。鑒于上述情況，各地可以根據(jù)實(shí)際情況靈活妥善處理，因地制宜地采取了一些措施，有些地區(qū)規(guī)定，超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序甄別和批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)加裝電表等。
“政府在作出重大價(jià)格決策前，會(huì)充分征求社會(huì)各方面意見。實(shí)行居民階梯電價(jià)，是政府從我國人口眾多、資源緊缺的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)所作出的重要改革決定，旨在建立合理的居民電價(jià)機(jī)制，兼顧效率和公平，促進(jìn)節(jié)能與減排。”李英說。
李英告訴記者，階梯電價(jià)只是電價(jià)改革的一個(gè)步驟，也只是電力改革的一個(gè)組成部分，電力改革依舊任重道遠(yuǎn)。階梯電價(jià)為理順電價(jià)關(guān)系，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。但要實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電市場(chǎng)化，科學(xué)核定輸配電價(jià)格，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對(duì)電網(wǎng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本核算，建立健全資產(chǎn)核算和成本支出的信息披露制度，提高電網(wǎng)的效率和市場(chǎng)公平性，仍有很多工作要做。
