編者按
每逢冬季來臨，供暖就成為北方地區(qū)的熱點民生話題。隨著供暖逐步向市場化方向轉(zhuǎn)化，“熱”變成一種商品，越來越多的居民開始用消費者的目光審視這一商品的質(zhì)量。在支付了供暖費之后，屋里暖和不暖和，到底誰說了算？居民自己測溫可以嗎？供暖企業(yè)測溫可信嗎？第三方測溫可行嗎？琳瑯滿目的取暖產(chǎn)品，哪個熱效率更高，要不要第三方認(rèn)證？如何減少供熱系統(tǒng)的“跑冒滴漏”，以精細(xì)化的方式提高供暖質(zhì)量，減少能源浪費？本報今日起推出的“冬季供暖質(zhì)量新話題系列報道”，為您一一解答。
□ 本報記者 楊 蕾
呼呼的西北風(fēng)刮了一晚上，京城寒意漸濃。11月7日，立冬節(jié)氣，從這一天開始，北京市1618家供熱單位鍋爐陸續(xù)啟動點火試供暖。居民家里的暖氣逐漸熱起來。跟著“熱”起來的還有各種有關(guān)供暖的話題。在長達(dá)幾個月的供暖期內(nèi)，老百姓最關(guān)心的問題莫過于“屋里夠不夠暖和”、“溫度達(dá)不達(dá)標(biāo)”。如果家里的溫度不達(dá)標(biāo)，應(yīng)該找誰？
居民自己測溫不被認(rèn)可
如果感覺屋里冷，很多居民首先想到的是自己測溫。山東濰坊奎文區(qū)的居民劉女士在去年冬天一直覺得自己室內(nèi)溫度偏低，沒有達(dá)到規(guī)定的最低供熱標(biāo)準(zhǔn)。為了取證，劉女士自己用溫度計進(jìn)行了測試，并將測試結(jié)果逐一記錄下來。在劉女士的日歷上還可以看到她每天自測的客廳溫度：2013年1月1日至1月19日，僅有5天室內(nèi)溫度在16℃以上，特別是11日至13日，劉女士自測的溫度已經(jīng)低于14℃。
“居民自己在家測的數(shù)據(jù)是不算數(shù)的。”北京市豐臺城建物業(yè)管理公司的肖師傅告訴記者。北京市豐臺城建物業(yè)管理公司是北京1600多家供暖單位之一，主要負(fù)責(zé)北京豐臺區(qū)角門東里區(qū)域居民樓的供暖。肖師傅從事鍋爐操作工作已經(jīng)多年，他說：“每年都會有居民自己拿著溫度計在家里測，說溫度不達(dá)標(biāo)。但我們?nèi)ヒ豢矗l(fā)現(xiàn)有的居民把溫度計掛在墻上測量，墻體的溫度本來就很低，溫度計測量的溫度自然要低一些；有的居民把窗戶開著，人為降溫。居民的測溫工具也沒有經(jīng)過法定檢定，測出來的數(shù)據(jù)很難說是準(zhǔn)確的，我們也不會認(rèn)可。”
由于測量方法不規(guī)范，居民自己測溫數(shù)據(jù)往往不被供熱公司認(rèn)可。為了讓自己收集的證據(jù)被法院采信，居民們還想出了種種辦法。有的自己拿一個溫度計放在屋里，測量溫度后用攝像機(jī)拍下來；還有的甚至請公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場測溫。但這兩種方式都是當(dāng)事人單方面的取證行為，取得的證據(jù)都不被法院采信。“在供暖案件的訴訟中，采暖居民對于供暖的質(zhì)量問題舉證較為困難，一旦因供暖糾紛告上法庭，往往90%以上都要充當(dāng)敗訴的角色。”北京市朝陽區(qū)法院民四庭副庭長王瑩表示。
供暖企業(yè)測溫是否公正
居民自己測溫不被供暖企業(yè)認(rèn)可，那供暖企業(yè)測溫是否又得到居民信任呢？
大連市中山區(qū)海景園一位居民去年的經(jīng)歷很能說明問題。“每天早晨6點多鐘起床時，臥室里溫度非常低，只有15℃左右。我們打過兩次電話要求測溫，但他們一直不來。”隨后，這位女士第三次撥打電話要求測溫，上午10點鐘供熱站工作人員來居民家進(jìn)行了測溫，“我們家溫度計顯示是17.5℃，而他們測量結(jié)果是20.5℃，兩個結(jié)果相差3℃。我們該相信誰呢？”
據(jù)了解，當(dāng)居民向供熱企業(yè)反映室溫不達(dá)標(biāo)時，供暖企業(yè)一般會安排人員免費上門檢測室溫。以北京為例，北京市市政市容委就要求，如果居民發(fā)現(xiàn)室溫低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或約定標(biāo)準(zhǔn)的，可向供熱單位申請測溫。供熱單位應(yīng)當(dāng)自接到用戶測溫申請后的當(dāng)日與用戶約定進(jìn)行入戶測溫。因供熱單位責(zé)任造成居民用戶臥室、起居室溫度任意時間段不合格的，視為當(dāng)日全天室溫不合格，將在供暖期結(jié)束后一個月內(nèi)退費。
雖然供熱公司能為居民提供及時、免費的上門測溫服務(wù)，但是，不少市民仍心存疑問：“測溫關(guān)系到退還取暖費的問題，讓收取暖氣費的供熱單位來測量自己的供熱溫度，這不等于讓他們既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員嗎？如何保證測溫公平公正？”
第三方測溫可行嗎
當(dāng)居民自己的測溫結(jié)果與供熱企業(yè)的測溫結(jié)果不一致時，人們想到能否請第三方來測溫，提供雙方都能認(rèn)可的測溫數(shù)據(jù)。記者了解到，第三方測溫已經(jīng)在很多城市開展起來。
在北京，從2010年起，北京市政府每年都會公布幾家第三方室溫檢測機(jī)構(gòu)名單，當(dāng)居民和供熱企業(yè)出現(xiàn)測溫糾紛時，可以由居民向這些機(jī)構(gòu)申請第三方檢測，檢測報告具有法律效力。北京市煤炭節(jié)約辦公室節(jié)能監(jiān)測站是去年全市認(rèn)定的5家第三方測溫機(jī)構(gòu)之一。該機(jī)構(gòu)工作人員張先生告訴記者：“在接到居民的測溫申請后，我們會派出兩人小組上門測溫，測溫時嚴(yán)格按照北京市《住宅采暖室內(nèi)空氣溫度測量方法》的要求進(jìn)行。”記者查詢到，北京市《住宅采暖室內(nèi)空氣溫度測量方法》對測溫方法、測溫工具、測溫流程等都有詳細(xì)明確規(guī)定。例如，測溫人員上門時，應(yīng)該攜帶數(shù)字溫度計、溫度巡回檢測儀、秒表、鋼卷尺、專用支架5種設(shè)備；當(dāng)房間面積小于16平方米時，測溫時選擇一個測溫點就可以了。溫度測量點應(yīng)選擇距離外墻內(nèi)表面不小于(1.5±0.05)m，距離內(nèi)墻表面不小于(1.0±0.05)m，距地面正上方(1.4±0.05)m范圍內(nèi)的位置作為測量點。當(dāng)房間面積大于16平方米時，測溫時需要選擇5個測溫點，每分鐘內(nèi)5個測量點依次讀數(shù)一次，共計3次，綜合計算后得出最后的測溫數(shù)據(jù)。
據(jù)了解，在北京，居民申請第三方測溫時，需要先墊付檢測費用，如果測溫結(jié)果達(dá)標(biāo)，由居民支付檢測費用；如果測溫結(jié)果不達(dá)標(biāo)，則由供熱企業(yè)支付檢測費用。第三方檢測機(jī)構(gòu)每檢測一次的費用為500元左右。“因為需要居民先墊付檢測費，所以居民在提出檢測申請時，會非常謹(jǐn)慎。一個采暖季提出檢測申請的居民不太多，也就幾十戶吧。”張先生認(rèn)為，第三方測溫讓以前“公說公有理、婆說婆有理”的供熱糾紛有了一個公立的解決渠道。
與北京第三方測溫機(jī)構(gòu)的收費測溫不同，鄭州市質(zhì)監(jiān)局檢驗測試中心作為該市唯一的第三方測溫機(jī)構(gòu)，一直為市民提供免費第三方測溫服務(wù)。“我們早在2006年頒布了《室內(nèi)空氣溫度測量方法》，按照這個方法為居民測量室溫。”該中心主任黃震峰介紹。剛開始時，供熱公司對其中一些內(nèi)容持有異議，工作開展并不順利。“后來，鄭州市政府非常關(guān)注重視這個事情，專門成立了供熱辦公室來協(xié)調(diào)供熱企業(yè)與計量部門的測溫工作。”黃震峰說，這些年來，由他們出具的第三方測溫報告已經(jīng)得到供熱公司廣泛認(rèn)同，中心也在當(dāng)?shù)貥淞⑵鹆斯?、?quán)威的第三方形象。
據(jù)了解，濟(jì)南、大連、青島等城市也都已引入各種形式的第三方測溫機(jī)制。當(dāng)沒有第三方測溫的時候，大家強(qiáng)烈呼吁引入第三方測溫機(jī)制；如今有了第三方測溫，卻又帶來了新的爭議。例如，暖氣連續(xù)不熱,難道要天天申請測溫；為何必須先找供暖企業(yè)檢測后才能申請第三方測溫……
“雖然第三方測溫機(jī)制還不健全，但毫無疑問，這是供暖測溫今后的發(fā)展方向和趨勢。”室內(nèi)環(huán)境與室內(nèi)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)檢中心主任宋廣生坦言：“建立完善的第三方測溫機(jī)制首先要有真正公正客觀的第三方機(jī)構(gòu)。這些第三方機(jī)構(gòu)不應(yīng)由政府來確定，凡是具有國家計量認(rèn)證資質(zhì)的檢測單位都應(yīng)當(dāng)成為法定的檢測機(jī)構(gòu)，由其出具的蓋有CMA章的檢測報告都應(yīng)具有法律效應(yīng)。”同時，宋廣生建議，應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的北方冬季供暖期室內(nèi)溫度檢測標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)還要特別注意綜合考慮室內(nèi)環(huán)境對溫度的影響，比如房屋朝向、室外溫度、房屋結(jié)構(gòu)改造等。
每逢冬季來臨，供暖就成為北方地區(qū)的熱點民生話題。隨著供暖逐步向市場化方向轉(zhuǎn)化，“熱”變成一種商品，越來越多的居民開始用消費者的目光審視這一商品的質(zhì)量。在支付了供暖費之后，屋里暖和不暖和，到底誰說了算？居民自己測溫可以嗎？供暖企業(yè)測溫可信嗎？第三方測溫可行嗎？琳瑯滿目的取暖產(chǎn)品，哪個熱效率更高，要不要第三方認(rèn)證？如何減少供熱系統(tǒng)的“跑冒滴漏”，以精細(xì)化的方式提高供暖質(zhì)量，減少能源浪費？本報今日起推出的“冬季供暖質(zhì)量新話題系列報道”，為您一一解答。
呼呼的西北風(fēng)刮了一晚上，京城寒意漸濃。11月7日，立冬節(jié)氣，從這一天開始，北京市1618家供熱單位鍋爐陸續(xù)啟動點火試供暖。居民家里的暖氣逐漸熱起來。跟著“熱”起來的還有各種有關(guān)供暖的話題。在長達(dá)幾個月的供暖期內(nèi)，老百姓最關(guān)心的問題莫過于“屋里夠不夠暖和”、“溫度達(dá)不達(dá)標(biāo)”。如果家里的溫度不達(dá)標(biāo)，應(yīng)該找誰？
居民自己測溫不被認(rèn)可
如果感覺屋里冷，很多居民首先想到的是自己測溫。山東濰坊奎文區(qū)的居民劉女士在去年冬天一直覺得自己室內(nèi)溫度偏低，沒有達(dá)到規(guī)定的最低供熱標(biāo)準(zhǔn)。為了取證，劉女士自己用溫度計進(jìn)行了測試，并將測試結(jié)果逐一記錄下來。在劉女士的日歷上還可以看到她每天自測的客廳溫度：2013年1月1日至1月19日，僅有5天室內(nèi)溫度在16℃以上，特別是11日至13日，劉女士自測的溫度已經(jīng)低于14℃。
“居民自己在家測的數(shù)據(jù)是不算數(shù)的。”北京市豐臺城建物業(yè)管理公司的肖師傅告訴記者。北京市豐臺城建物業(yè)管理公司是北京1600多家供暖單位之一，主要負(fù)責(zé)北京豐臺區(qū)角門東里區(qū)域居民樓的供暖。肖師傅從事鍋爐操作工作已經(jīng)多年，他說：“每年都會有居民自己拿著溫度計在家里測，說溫度不達(dá)標(biāo)。但我們?nèi)ヒ豢矗l(fā)現(xiàn)有的居民把溫度計掛在墻上測量，墻體的溫度本來就很低，溫度計測量的溫度自然要低一些；有的居民把窗戶開著，人為降溫。居民的測溫工具也沒有經(jīng)過法定檢定，測出來的數(shù)據(jù)很難說是準(zhǔn)確的，我們也不會認(rèn)可。”
由于測量方法不規(guī)范，居民自己測溫數(shù)據(jù)往往不被供熱公司認(rèn)可。為了讓自己收集的證據(jù)被法院采信，居民們還想出了種種辦法。有的自己拿一個溫度計放在屋里，測量溫度后用攝像機(jī)拍下來；還有的甚至請公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場測溫。但這兩種方式都是當(dāng)事人單方面的取證行為，取得的證據(jù)都不被法院采信。“在供暖案件的訴訟中，采暖居民對于供暖的質(zhì)量問題舉證較為困難，一旦因供暖糾紛告上法庭，往往90%以上都要充當(dāng)敗訴的角色。”北京市朝陽區(qū)法院民四庭副庭長王瑩表示。
供暖企業(yè)測溫是否公正
居民自己測溫不被供暖企業(yè)認(rèn)可，那供暖企業(yè)測溫是否又得到居民信任呢？
大連市中山區(qū)海景園一位居民去年的經(jīng)歷很能說明問題。“每天早晨6點多鐘起床時，臥室里溫度非常低，只有15℃左右。我們打過兩次電話要求測溫，但他們一直不來。”隨后，這位女士第三次撥打電話要求測溫，上午10點鐘供熱站工作人員來居民家進(jìn)行了測溫，“我們家溫度計顯示是17.5℃，而他們測量結(jié)果是20.5℃，兩個結(jié)果相差3℃。我們該相信誰呢？”
據(jù)了解，當(dāng)居民向供熱企業(yè)反映室溫不達(dá)標(biāo)時，供暖企業(yè)一般會安排人員免費上門檢測室溫。以北京為例，北京市市政市容委就要求，如果居民發(fā)現(xiàn)室溫低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或約定標(biāo)準(zhǔn)的，可向供熱單位申請測溫。供熱單位應(yīng)當(dāng)自接到用戶測溫申請后的當(dāng)日與用戶約定進(jìn)行入戶測溫。因供熱單位責(zé)任造成居民用戶臥室、起居室溫度任意時間段不合格的，視為當(dāng)日全天室溫不合格，將在供暖期結(jié)束后一個月內(nèi)退費。
雖然供熱公司能為居民提供及時、免費的上門測溫服務(wù)，但是，不少市民仍心存疑問：“測溫關(guān)系到退還取暖費的問題，讓收取暖氣費的供熱單位來測量自己的供熱溫度，這不等于讓他們既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員嗎？如何保證測溫公平公正？”
第三方測溫可行嗎
當(dāng)居民自己的測溫結(jié)果與供熱企業(yè)的測溫結(jié)果不一致時，人們想到能否請第三方來測溫，提供雙方都能認(rèn)可的測溫數(shù)據(jù)。記者了解到，第三方測溫已經(jīng)在很多城市開展起來。
在北京，從2010年起，北京市政府每年都會公布幾家第三方室溫檢測機(jī)構(gòu)名單，當(dāng)居民和供熱企業(yè)出現(xiàn)測溫糾紛時，可以由居民向這些機(jī)構(gòu)申請第三方檢測，檢測報告具有法律效力。北京市煤炭節(jié)約辦公室節(jié)能監(jiān)測站是去年全市認(rèn)定的5家第三方測溫機(jī)構(gòu)之一。該機(jī)構(gòu)工作人員張先生告訴記者：“在接到居民的測溫申請后，我們會派出兩人小組上門測溫，測溫時嚴(yán)格按照北京市《住宅采暖室內(nèi)空氣溫度測量方法》的要求進(jìn)行。”記者查詢到，北京市《住宅采暖室內(nèi)空氣溫度測量方法》對測溫方法、測溫工具、測溫流程等都有詳細(xì)明確規(guī)定。例如，測溫人員上門時，應(yīng)該攜帶數(shù)字溫度計、溫度巡回檢測儀、秒表、鋼卷尺、專用支架5種設(shè)備；當(dāng)房間面積小于16平方米時，測溫時選擇一個測溫點就可以了。溫度測量點應(yīng)選擇距離外墻內(nèi)表面不小于(1.5±0.05)m，距離內(nèi)墻表面不小于(1.0±0.05)m，距地面正上方(1.4±0.05)m范圍內(nèi)的位置作為測量點。當(dāng)房間面積大于16平方米時，測溫時需要選擇5個測溫點，每分鐘內(nèi)5個測量點依次讀數(shù)一次，共計3次，綜合計算后得出最后的測溫數(shù)據(jù)。
據(jù)了解，在北京，居民申請第三方測溫時，需要先墊付檢測費用，如果測溫結(jié)果達(dá)標(biāo)，由居民支付檢測費用；如果測溫結(jié)果不達(dá)標(biāo)，則由供熱企業(yè)支付檢測費用。第三方檢測機(jī)構(gòu)每檢測一次的費用為500元左右。“因為需要居民先墊付檢測費，所以居民在提出檢測申請時，會非常謹(jǐn)慎。一個采暖季提出檢測申請的居民不太多，也就幾十戶吧。”張先生認(rèn)為，第三方測溫讓以前“公說公有理、婆說婆有理”的供熱糾紛有了一個公立的解決渠道。
與北京第三方測溫機(jī)構(gòu)的收費測溫不同，鄭州市質(zhì)監(jiān)局檢驗測試中心作為該市唯一的第三方測溫機(jī)構(gòu)，一直為市民提供免費第三方測溫服務(wù)。“我們早在2006年頒布了《室內(nèi)空氣溫度測量方法》，按照這個方法為居民測量室溫。”該中心主任黃震峰介紹。剛開始時，供熱公司對其中一些內(nèi)容持有異議，工作開展并不順利。“后來，鄭州市政府非常關(guān)注重視這個事情，專門成立了供熱辦公室來協(xié)調(diào)供熱企業(yè)與計量部門的測溫工作。”黃震峰說，這些年來，由他們出具的第三方測溫報告已經(jīng)得到供熱公司廣泛認(rèn)同，中心也在當(dāng)?shù)貥淞⑵鹆斯?、?quán)威的第三方形象。
據(jù)了解，濟(jì)南、大連、青島等城市也都已引入各種形式的第三方測溫機(jī)制。當(dāng)沒有第三方測溫的時候，大家強(qiáng)烈呼吁引入第三方測溫機(jī)制；如今有了第三方測溫，卻又帶來了新的爭議。例如，暖氣連續(xù)不熱,難道要天天申請測溫；為何必須先找供暖企業(yè)檢測后才能申請第三方測溫……
“雖然第三方測溫機(jī)制還不健全，但毫無疑問，這是供暖測溫今后的發(fā)展方向和趨勢。”室內(nèi)環(huán)境與室內(nèi)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)檢中心主任宋廣生坦言：“建立完善的第三方測溫機(jī)制首先要有真正公正客觀的第三方機(jī)構(gòu)。這些第三方機(jī)構(gòu)不應(yīng)由政府來確定，凡是具有國家計量認(rèn)證資質(zhì)的檢測單位都應(yīng)當(dāng)成為法定的檢測機(jī)構(gòu)，由其出具的蓋有CMA章的檢測報告都應(yīng)具有法律效應(yīng)。”同時，宋廣生建議，應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的北方冬季供暖期室內(nèi)溫度檢測標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)還要特別注意綜合考慮室內(nèi)環(huán)境對溫度的影響，比如房屋朝向、室外溫度、房屋結(jié)構(gòu)改造等。
