2005年以來，中國大陸地區(qū)核電發(fā)展取得了長足的進步，批量化開工建設(shè)了嶺澳二期、紅沿河、寧德、陽江、福清、防城港、方家山、昌江以及三門、海陽、臺山、榮成等核電項目。截至2014年底，全國核電裝機容量達到2028.8萬千瓦，在建規(guī)模保持全球第一，達到2858.9萬千瓦。盡管如此，我國大陸地區(qū)核電的發(fā)展距離原有安全高效發(fā)展的規(guī)劃目標（2015年建成4000萬千瓦、在建1800萬千瓦）還有一定距離。因此，有必要分析清楚造成這一問題的原因，以便于新一輪規(guī)劃制定和實施時改進。
當前核電發(fā)展存在的問題
核電站前期準備工作需要進一步優(yōu)化。核電項目前期工作相對比較復(fù)雜：行政許可程序非常多且周期相對較長；前期實體工程量遠超過煤電、氣電和新能源等項目；設(shè)備的設(shè)計招標采購周期長。雖然有標準化設(shè)計的積累和批量化建造帶來的產(chǎn)業(yè)能力基礎(chǔ)等諸多優(yōu)勢，但大部分核電項目獲準開展前期工作的時間相對較晚，使得項目前期準備度還不夠充分，進而導致了項目開工后的工期延誤。
國內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)在質(zhì)量管理水平方面還有待提高。雖然目前我國核電裝備制造業(yè)已形成相當?shù)漠a(chǎn)能，但質(zhì)量管理方面還有改進提升空間。在核電嚴格的質(zhì)量保證要求下，裝備制造廠的一個不符合項（NCR）將可能導致核電工程主線計劃延誤，這也是近期投運或在建項目工期延誤的主要原因之一。
電網(wǎng)等相關(guān)設(shè)施配套還需加強。由于投資主體不一致，國家將電源項目和電源送出項目分開核準和實施，部分項目出現(xiàn)了進度不匹配導致的部分項目調(diào)試重要里程碑節(jié)點的延誤。
行業(yè)管理部門在制定規(guī)劃時技術(shù)政策指導方面明顯缺乏過渡性的政策安排。對新技術(shù)路線首堆工程的預(yù)期過高導致了出現(xiàn)了發(fā)展空白期，對我國核電在安全高效發(fā)展認知上帶來了一定的影響。
全國電力規(guī)劃還需要進一步統(tǒng)籌。我國電力規(guī)劃之間各種專項規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，例如本地電源和區(qū)外來電、火電和核電之間在負荷平衡和電量平衡時缺乏協(xié)調(diào)和指導，導致了區(qū)域性發(fā)電能力相對過剩，進而導致了部分核電項目投產(chǎn)后出現(xiàn)了利用小時數(shù)較低的情況。
對核電科學發(fā)展的一些建議
作為一種低碳能源，核電仍然受到了包括中國在內(nèi)的多個國家和地區(qū)政府的重視，核電成為了能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。當前，圍繞著全面建成小康社會這一宏偉目標，國家各個部門都在抓緊研究和制定系列發(fā)展規(guī)劃，國家發(fā)展改革委、能源局等正在編制新一輪的能源發(fā)展規(guī)劃。為確保核電安全高效發(fā)展，建議如下：
進一步提升核電在能源中長期發(fā)展中的作用和地位。中美兩國元首2014年11月達成應(yīng)對氣候變化協(xié)議，中國將于2030年前達到2030年二氧化碳排放達到峰值目標且非化石能源在一次能源消費總量的占比要達到20%。初步分析，2030年核電裝機需求將達到1.5-2億千瓦。建議國家在編制中長期能源發(fā)展規(guī)劃時充分考慮二氧化碳峰值排放和大氣污染治理的底線目標，明確提出核電2030年的發(fā)展目標，并加強規(guī)劃統(tǒng)籌、在相關(guān)規(guī)劃中給予配套支持，通過能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)能源生產(chǎn)革命。
進一步明確我國核電技術(shù)發(fā)展路徑圖。客觀評價我國在運在建機組技術(shù)路線和擬采用的技術(shù)路線，制定我國核電發(fā)展中的技術(shù)準入標準和負面清單，引導企業(yè)選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和市場需要的技術(shù)路線；完善相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新制度，引導核電企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，有針對性地指導核電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)進行發(fā)展布局，提升中國企業(yè)在全球市場中的競爭力。
進一步優(yōu)化項目前期的行政許可流程。針對核電項目前期的特點，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃提出的投產(chǎn)目標和工期，適度提前批復(fù)項目開展前期工作，企業(yè)可以據(jù)此適時開展長周期制造設(shè)備制造以及現(xiàn)場前期工程，提高項目的前期準備度。
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