原標(biāo)題：遼寧省人大常委會繼續(xù)審議城市供暖條例草案 供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱或被接管
今天,遼寧省十二屆人大常委會第七次會議審議了《遼寧省城市供暖條例草案(二次審議稿)》。草案對如何規(guī)定熱費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”、強(qiáng)制推進(jìn)供熱計量收費(fèi),保障低保戶及其他困難戶采暖,以及增強(qiáng)供熱單位責(zé)任,維護(hù)用戶正當(dāng)權(quán)益等方面作出了進(jìn)一步規(guī)定。
新建筑應(yīng)安供熱計量裝置
遼寧省人大常委會委員、省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法工委主任姚明偉表示,目前計量裝置存在的技術(shù)難題、老舊小區(qū)計量裝置改造、維護(hù)成本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題客觀存在,但綜合長遠(yuǎn)考慮,還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量收費(fèi)。
草案規(guī)定,新建建筑應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝供熱計量和室溫調(diào)控裝置。未按規(guī)定安裝的,不得進(jìn)行工程竣工驗收備案。對既有建筑未安裝的,市、縣人民政府應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定要求制定建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)改造計劃,同步設(shè)計安裝供熱計量和室溫調(diào)控裝置。供熱計量裝置應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定檢定合格后方可安裝使用,并定期檢定或者更換。供熱計量裝置在保修期內(nèi),由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)維修更換；保修期外,由供熱單位負(fù)責(zé)維修更換。供熱用熱雙方對熱計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性發(fā)生爭議時,由法定的計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定,鑒定費(fèi)由責(zé)任方承擔(dān)。
補(bǔ)貼生活困難居民采暖費(fèi)
“將職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼隨工資發(fā)放,是提高采暖收費(fèi)率、提高供熱質(zhì)量和節(jié)能環(huán)保的有效途徑。同時,考慮到遼寧省將采暖費(fèi)補(bǔ)貼納入工資有一定復(fù)雜性,對所有企業(yè)做一刀切的規(guī)定也欠妥當(dāng),省內(nèi)各地情況以及解決途徑也不盡相同。”姚明偉說,對采暖費(fèi)補(bǔ)貼隨工資發(fā)放應(yīng)當(dāng)作一般原則性規(guī)定,具體辦法交由各市從各自情況出發(fā)制定比較適應(yīng)。
草案規(guī)定,供熱實(shí)行誰用熱誰交費(fèi)的原則。市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,推行職工熱費(fèi)補(bǔ)貼隨工資發(fā)放制度,具體辦法由市人民政府制定。
姚明偉說,遼寧省在歷史上有過國企改制一次性買斷職工工齡的情況,目前這部分人中很多還處于生活困難狀態(tài),各市財力狀況也不盡相同,草案難以分門別類作出具體規(guī)定。
因此,草案規(guī)定,市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市供熱專項救助資金,用于為享受城市最低生活保障居民、處于低保邊緣的下崗職工和其他困難的居民貼付熱費(fèi),具體辦法由市人民政府制定。
溫度不達(dá)標(biāo)可退兩倍熱費(fèi)
姚明偉表示,室溫是否達(dá)標(biāo),是判定供熱質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn),也是追究供用熱雙方責(zé)任的重要環(huán)節(jié),應(yīng)作出具體有效、公正便民的規(guī)定。
因此,草案明確,用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定最低溫度或者合同約定溫度的,可以要求供熱單位測溫。供熱單位應(yīng)當(dāng)自被告知之時起十小時內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)范測溫。供熱單位和用戶對未達(dá)標(biāo)溫度沒有異議的,供熱單位應(yīng)當(dāng)采取改進(jìn)措施。
草案明確,供熱單位和用戶對未達(dá)標(biāo)溫度有異議的,用戶可以向供熱行政主管部門投訴。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自用戶投訴之時起十小時內(nèi)組織現(xiàn)場測溫。由于供熱單位原因未達(dá)到溫度標(biāo)準(zhǔn)的,供熱主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位采取改進(jìn)措施。
草案還明確,因供熱單位原因自被告知之時起二十四小時仍未達(dá)到溫度標(biāo)準(zhǔn)的,供熱單位應(yīng)當(dāng)自被告知之時起按日退還用戶兩倍熱費(fèi)。
應(yīng)建立城市供熱信息平臺
姚明偉說,在草案中,進(jìn)一步明確了因供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱,嚴(yán)重影響公共利益,供熱行政主管部門采取行政措施應(yīng)急接管的具體情形,其中明確,供熱設(shè)施存在重大安全隱患,經(jīng)有關(guān)部門催告,但拒不消除危險的；供熱設(shè)施發(fā)生重大故障或者事故,無法在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)供熱；擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；無故中斷供熱持續(xù)四十八小時,或者縮短供熱運(yùn)行期；供熱區(qū)域內(nèi)用戶投訴量大,反映問題集中且屬實(shí),不能保證穩(wěn)定供熱的；供熱單位申請被接管的以及其他嚴(yán)重影響供熱公共利益等情形。
此外,草案還進(jìn)一步規(guī)定了供熱行政主管部門以及供熱單位的責(zé)任,其中明確,供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市供熱信息平臺和管理制度,實(shí)行供熱信息共享和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理,對供熱單位的供熱設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)行實(shí)時遠(yuǎn)程監(jiān)控,采集供熱相關(guān)數(shù)據(jù)信息,并向社會公開。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取巡檢、抽檢等方式,對供熱單位的供熱設(shè)施運(yùn)行、供熱質(zhì)量以及安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行檢查和考核,并建立誠信考核檔案。
草案明確,供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施運(yùn)行情況的日常管理,向社會公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序,公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和報修電話,及時處理用戶反映的供熱問題。
擅自停業(yè)歇業(yè)最高罰五萬
在草案中,縮小或取消了經(jīng)濟(jì)處罰自由裁量,對罰則中給予經(jīng)濟(jì)處罰的條款都確定了具體處罰數(shù)額,其中明確,建設(shè)單位違反本條例規(guī)定,由供熱行政主管部門按照下列規(guī)定處罰:擅自新建、擴(kuò)建、改建供熱工程的,責(zé)令停止建設(shè),處二十萬元罰款；新建建筑未按照規(guī)定安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計量和室溫調(diào)控裝置的,責(zé)令限期整改,按未安裝建筑的供暖面積處每平方米二十五元罰款；未按照供熱行政主管部門確定的供熱方案進(jìn)行建設(shè)的,責(zé)令限期整改,逾期不改正的,處十萬元罰款；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的,責(zé)令停止使用,處二十萬元罰款。
草案還明確,熱源單位或者供熱單位違反本條例規(guī)定,由供熱行政主管部門按下列規(guī)定予以處罰:未按照供熱專項規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局和供熱方案,擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)的,沒收其違法所得,并處十萬元罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的,責(zé)令限期整改,逾期不改正的,處五萬元罰款,給用戶造成損失的,依法予以賠償,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷供熱許可證；分散鍋爐間歇式供熱運(yùn)行時間少于十六小時的,每次處一萬元罰款,停熱八小時以上未及時通知用戶的,每次處五千元罰款；供熱設(shè)施發(fā)生故障,未立即組織搶修恢復(fù)供熱的,每次處兩萬元罰款等。本報沈陽3月26日電
今天,遼寧省十二屆人大常委會第七次會議審議了《遼寧省城市供暖條例草案(二次審議稿)》。草案對如何規(guī)定熱費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”、強(qiáng)制推進(jìn)供熱計量收費(fèi),保障低保戶及其他困難戶采暖,以及增強(qiáng)供熱單位責(zé)任,維護(hù)用戶正當(dāng)權(quán)益等方面作出了進(jìn)一步規(guī)定。
新建筑應(yīng)安供熱計量裝置
遼寧省人大常委會委員、省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法工委主任姚明偉表示,目前計量裝置存在的技術(shù)難題、老舊小區(qū)計量裝置改造、維護(hù)成本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題客觀存在,但綜合長遠(yuǎn)考慮,還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量收費(fèi)。
草案規(guī)定,新建建筑應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝供熱計量和室溫調(diào)控裝置。未按規(guī)定安裝的,不得進(jìn)行工程竣工驗收備案。對既有建筑未安裝的,市、縣人民政府應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定要求制定建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)改造計劃,同步設(shè)計安裝供熱計量和室溫調(diào)控裝置。供熱計量裝置應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定檢定合格后方可安裝使用,并定期檢定或者更換。供熱計量裝置在保修期內(nèi),由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)維修更換；保修期外,由供熱單位負(fù)責(zé)維修更換。供熱用熱雙方對熱計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性發(fā)生爭議時,由法定的計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定,鑒定費(fèi)由責(zé)任方承擔(dān)。
補(bǔ)貼生活困難居民采暖費(fèi)
“將職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼隨工資發(fā)放,是提高采暖收費(fèi)率、提高供熱質(zhì)量和節(jié)能環(huán)保的有效途徑。同時,考慮到遼寧省將采暖費(fèi)補(bǔ)貼納入工資有一定復(fù)雜性,對所有企業(yè)做一刀切的規(guī)定也欠妥當(dāng),省內(nèi)各地情況以及解決途徑也不盡相同。”姚明偉說,對采暖費(fèi)補(bǔ)貼隨工資發(fā)放應(yīng)當(dāng)作一般原則性規(guī)定,具體辦法交由各市從各自情況出發(fā)制定比較適應(yīng)。
草案規(guī)定,供熱實(shí)行誰用熱誰交費(fèi)的原則。市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,推行職工熱費(fèi)補(bǔ)貼隨工資發(fā)放制度,具體辦法由市人民政府制定。
姚明偉說,遼寧省在歷史上有過國企改制一次性買斷職工工齡的情況,目前這部分人中很多還處于生活困難狀態(tài),各市財力狀況也不盡相同,草案難以分門別類作出具體規(guī)定。
因此,草案規(guī)定,市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市供熱專項救助資金,用于為享受城市最低生活保障居民、處于低保邊緣的下崗職工和其他困難的居民貼付熱費(fèi),具體辦法由市人民政府制定。
溫度不達(dá)標(biāo)可退兩倍熱費(fèi)
姚明偉表示,室溫是否達(dá)標(biāo),是判定供熱質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn),也是追究供用熱雙方責(zé)任的重要環(huán)節(jié),應(yīng)作出具體有效、公正便民的規(guī)定。
因此,草案明確,用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定最低溫度或者合同約定溫度的,可以要求供熱單位測溫。供熱單位應(yīng)當(dāng)自被告知之時起十小時內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)范測溫。供熱單位和用戶對未達(dá)標(biāo)溫度沒有異議的,供熱單位應(yīng)當(dāng)采取改進(jìn)措施。
草案明確,供熱單位和用戶對未達(dá)標(biāo)溫度有異議的,用戶可以向供熱行政主管部門投訴。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自用戶投訴之時起十小時內(nèi)組織現(xiàn)場測溫。由于供熱單位原因未達(dá)到溫度標(biāo)準(zhǔn)的,供熱主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位采取改進(jìn)措施。
草案還明確,因供熱單位原因自被告知之時起二十四小時仍未達(dá)到溫度標(biāo)準(zhǔn)的,供熱單位應(yīng)當(dāng)自被告知之時起按日退還用戶兩倍熱費(fèi)。
應(yīng)建立城市供熱信息平臺
姚明偉說,在草案中,進(jìn)一步明確了因供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱,嚴(yán)重影響公共利益,供熱行政主管部門采取行政措施應(yīng)急接管的具體情形,其中明確,供熱設(shè)施存在重大安全隱患,經(jīng)有關(guān)部門催告,但拒不消除危險的；供熱設(shè)施發(fā)生重大故障或者事故,無法在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)供熱；擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；無故中斷供熱持續(xù)四十八小時,或者縮短供熱運(yùn)行期；供熱區(qū)域內(nèi)用戶投訴量大,反映問題集中且屬實(shí),不能保證穩(wěn)定供熱的；供熱單位申請被接管的以及其他嚴(yán)重影響供熱公共利益等情形。
此外,草案還進(jìn)一步規(guī)定了供熱行政主管部門以及供熱單位的責(zé)任,其中明確,供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市供熱信息平臺和管理制度,實(shí)行供熱信息共享和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理,對供熱單位的供熱設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)行實(shí)時遠(yuǎn)程監(jiān)控,采集供熱相關(guān)數(shù)據(jù)信息,并向社會公開。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取巡檢、抽檢等方式,對供熱單位的供熱設(shè)施運(yùn)行、供熱質(zhì)量以及安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行檢查和考核,并建立誠信考核檔案。
草案明確,供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施運(yùn)行情況的日常管理,向社會公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序,公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和報修電話,及時處理用戶反映的供熱問題。
擅自停業(yè)歇業(yè)最高罰五萬
在草案中,縮小或取消了經(jīng)濟(jì)處罰自由裁量,對罰則中給予經(jīng)濟(jì)處罰的條款都確定了具體處罰數(shù)額,其中明確,建設(shè)單位違反本條例規(guī)定,由供熱行政主管部門按照下列規(guī)定處罰:擅自新建、擴(kuò)建、改建供熱工程的,責(zé)令停止建設(shè),處二十萬元罰款；新建建筑未按照規(guī)定安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計量和室溫調(diào)控裝置的,責(zé)令限期整改,按未安裝建筑的供暖面積處每平方米二十五元罰款；未按照供熱行政主管部門確定的供熱方案進(jìn)行建設(shè)的,責(zé)令限期整改,逾期不改正的,處十萬元罰款；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的,責(zé)令停止使用,處二十萬元罰款。
草案還明確,熱源單位或者供熱單位違反本條例規(guī)定,由供熱行政主管部門按下列規(guī)定予以處罰:未按照供熱專項規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局和供熱方案,擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)的,沒收其違法所得,并處十萬元罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的,責(zé)令限期整改,逾期不改正的,處五萬元罰款,給用戶造成損失的,依法予以賠償,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷供熱許可證；分散鍋爐間歇式供熱運(yùn)行時間少于十六小時的,每次處一萬元罰款,停熱八小時以上未及時通知用戶的,每次處五千元罰款；供熱設(shè)施發(fā)生故障,未立即組織搶修恢復(fù)供熱的,每次處兩萬元罰款等。本報沈陽3月26日電
