國務院總理李克強近日在主持召開節(jié)能減排及應對氣候變化工作會議時提出，要積極發(fā)展風電、核電、水電、光伏發(fā)電等清潔能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，開工一批新項目，大力推廣分布式能源，發(fā)展智能電網(wǎng)，逐步把煤炭比重降下來。
對我國來說，清潔電力一方面要繼續(xù)支撐經(jīng)濟發(fā)展，另一方面還要時刻警惕高碳資源所帶來的環(huán)境危害。那么，在新能源、清潔能源發(fā)展過程中還存在哪些迫切需要解決的問題？智能電網(wǎng)怎樣服務于新能源和可再生能源發(fā)展？中國清潔電力的“提純”之路該怎么走？在近日舉辦的2014中國清潔電力峰會暨中國國際清潔能源博覽會主論壇上，業(yè)內專家和一線企業(yè)對此進行了深度解讀。
嘉 賓：
魏昭峰 中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長
張國寶 國家能源委專家咨詢委員會主任
吳 靜 國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副處長
霍廣釗 華電福新能源股份有限公司副總經(jīng)理
劉維芳 中國大唐集團新能源股份有限公司副總經(jīng)濟師
中國電力發(fā)展進入加速期
話題一：當前，以清潔電力發(fā)展為主要內容的能源變革正在全球開展。我國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨哪些新的形勢？
魏昭峰：截至2013年年底，我國電力總規(guī)模居全球第一，全國發(fā)電裝機容量已經(jīng)達到12.47億千瓦；在電網(wǎng)規(guī)模上，2009年我國已超過美國，到2013年年底，我國110千伏及以上輸電線路達到110萬公里，而美國大約是90萬公里；我國用電量也已經(jīng)超過美國，2013年我國用電量是5.3萬億千瓦時，美國大約是4.5萬億千瓦時。
我國電力發(fā)展在保持較快速度的同時面臨著新的發(fā)展形勢。
一是電力工業(yè)發(fā)展的外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了變化。我國國民經(jīng)濟發(fā)展進入了增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期和前期刺激政策的消化期，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了生態(tài)文明建設的新階段，能源和電力發(fā)展也因此進入調整、大變革的時期。
二是用電需求的增速進入了換擋期。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的研究預測，到2020年，我國社會用電量將達到8.1億千瓦時，人均大約5830千瓦時。
三是電力結構綠色化轉型加快。截至2013年年底，我國煤電裝機容量占總裝機容量的比例已經(jīng)下降到70%以下，水電、風電、核電、太陽能發(fā)電、燃氣發(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機是4.61億千瓦，比重達到37%，發(fā)電量1.4萬億千瓦時，占比為26%。隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展以及生態(tài)文明建設等外部環(huán)境的要求，煤電裝機比重將保持持續(xù)下降的態(tài)勢。
四是電力節(jié)能減排要求越來越嚴格。近年來，按照國家部署，電力行業(yè)加大節(jié)能減排力度，2013年，供電煤耗每千瓦時達到321克，提前實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的目標，細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放量繼續(xù)下降。但是，在當前霧霾形勢比較嚴峻的情況下，在公眾輿論的壓力和國家日益嚴格的節(jié)能減排要求面前，電力行業(yè)節(jié)能減排的壓力不斷增大。
五是電力發(fā)展空間布局調整加快。從布局上看，西南水電基地加快建設，大型煤電基地加快向西部、北部煤炭基地轉移，集中開發(fā)的風電、太陽能發(fā)電集中在“三北”地區(qū)，核電從沿海向內陸輻射，分布式新能源發(fā)電和天然氣發(fā)電主要布局在用電需求中心?？臻g布局的變化，要求加快擴大電力資源的配置范圍，客觀上也需要加快建設特高壓電網(wǎng)來進行電力資源的優(yōu)化配置。
霍廣釗：我認為應該鼓勵發(fā)展清潔能源，并想方設法加快發(fā)展，主要基于三方面原因。第一，形勢所迫。根據(jù)國家對全球減排的承諾，我國清潔能源裝機比重距離要求還有很大差距，所以，國家能源結構調整、經(jīng)濟轉型迫切需要加快清潔能源的發(fā)展。第二，發(fā)展增添了信心。我國水電裝機已經(jīng)達到2.8億千瓦，去年新增3千萬千瓦，全球風電裝機3.2億千瓦，我國風電并網(wǎng)已達到7500萬千瓦，裝機已經(jīng)超過了9000萬千瓦，連續(xù)幾年全球第一。第三，體制、機制問題有望加快解決。目前，國家電網(wǎng)輸送大通道建設已經(jīng)啟動，重點規(guī)劃的12條西電東送通道已經(jīng)明確且建成1條，去年利用小時數(shù)比前年提高了184小時。
區(qū)域發(fā)展差別難題待解
話題二：2011年，全國曾出現(xiàn)過大范圍、長時間的嚴重缺電，當年的電荒一直從年初持續(xù)到秋季，華東、華中多個省份出現(xiàn)不同程度的用電緊張。然而，在一些西部、北部地區(qū)的清潔能源大省，卻常常出現(xiàn)棄風現(xiàn)象。這種矛盾其實一直存在。對此怎么看？
吳靜：地區(qū)發(fā)展的不均衡和輸變電線路的匱乏一直是業(yè)界擔憂的問題。首先，我國大部分風電都在“三北”地區(qū)，其中幾個大型風電基地發(fā)電量已占全國風電發(fā)電量的50%，但這幾個地區(qū)的用電量卻只占全國用電量的10%，可見當?shù)厥袌隹臻g是有限的。其次，“三北”地區(qū)以火電為主，調峰能力有限，在現(xiàn)有跨省跨區(qū)電網(wǎng)沒有批復的情況下，面臨著電力消納問題。另外，從去年來看，太陽能光伏的增長主要在西部光伏電站，增長速度很快，但今年國家對分布式電源的發(fā)展提出了更高要求，這在全國而言就成了一個艱巨的任務。
張國寶：其實清潔能源電力發(fā)展不均衡主要跟輸變電有關系。以風電為例，風電發(fā)展不均衡的主要原因就是大量的風電沒有傳送出來。為什么傳送不出來？因為沒有輸變電，為什么沒有輸變電？因為輸變電規(guī)劃沒有批。為什么沒有批？因為相關部門還停留在要不要搞特高壓電網(wǎng)的爭論中。 在我看來，如果可以適當調價，把風電價格再降低一點，風電的競爭力就會更強。但關鍵是不能單一調低價格，而是要跟相關政策結合打“組合拳”，例如，面對當前15%-20%的棄風，能否出臺相關政策，對于降價供電全額收購？
再如水電，溪洛渡-向家壩去年投產的8臺機組，發(fā)出來的水電卻沒有辦法全部傳送出來。為什么？因為當時規(guī)劃溪洛渡是左右岸，其中一岸送到華東地區(qū)，另一岸送到云南以及南方電網(wǎng)，這兩條線路的建設和審批都比原定計劃推遲了，機組投產了，但是輸變電線路卻沒有完成，因此送不出來，不得已，溪洛渡到向家壩開通了一條臨時線路，通過向家壩到上海已經(jīng)建成的向上支流輸送一部分，再放棄一部分，造成溪洛渡-向家壩水電不能滿發(fā)、滿送，造成大量清潔能源電力的浪費。
劉維芳：“三北”地區(qū)棄風問題嚴重。但是，是不是只要在低密度能源區(qū)建設了特高壓電網(wǎng)，問題就迎刃而解了？盡管我也盼望能建立這樣一條“高速公路”，但我認為一些現(xiàn)實問題更加值得考量。“三北”地區(qū)是我國風能資源的主戰(zhàn)場，如果撇開這個能源主戰(zhàn)場，在不限電的地方搞大規(guī)模開發(fā)，不僅要付出高昂的代價，而且這些地區(qū)風能匱乏，也未必會成功。我認為解決問題的關鍵是電網(wǎng)的兩端要保持“發(fā)”與“供”的同時平衡，要想方設法激發(fā)風能和光能豐富地區(qū)的用電市場，讓便宜的電價“打動”居民，讓他們愿意放棄或減少煤電使用，轉而使用清潔能源電力。
引入社會資本 加強政策調控
話題三：清潔能源發(fā)展過程中出現(xiàn)的電力發(fā)展不均衡問題，是一個必須面對的現(xiàn)實，該如何解決這個問題？大量發(fā)展分布式能源是否可行？
霍廣釗：分布式能源確實是非常有前景的，但目前還存在幾個問題：第一，市場問題。分布式能源面對的是千家萬戶，這個電費究竟怎么收？需要研究一個妥善的方案。第二，投資風險問題。面對千家萬戶供能的企業(yè)，今后的生存能否持續(xù)，也需要考量。第三，目前分布式能源投資規(guī)模比較小，但前期工作卻很復雜，作為央企，我們認為單獨開發(fā)可能不太合適，倒是可以探索一種新的模式，那就是民企來開發(fā)，央企來收購，之后的運營也可以探討一種最佳的合作模式。
吳靜：從我們的預測來看，未來中東部地區(qū)還是我國主要的負荷中心，這一區(qū)域的電力供應問題必須解決。國家在《大氣污染防治行動計劃》里明確提出要嚴格限制中東部地區(qū)再建火電站，那么電力供給如何保證？從我國電力供應情況來看，煤電主導地位短時間內無法改變，所以我們希望國家考慮在陜西、寧夏、新疆、內蒙古等煤炭豐富的地方集中建設煤電廠，在內蒙古大力開發(fā)風電資源，在西北地區(qū)加大光伏發(fā)電，最終將化石能源和非化石能源基地發(fā)出的清潔電力“打捆”輸送到中東部地區(qū)，在中東部地區(qū)以電代煤、以電代油，善于利用晚上的峰電進行儲能，這，是一種平衡的解決之策。
魏昭峰：基于我國清潔能源的資源稟賦特征，統(tǒng)籌考慮市場、資金、技術、環(huán)保等發(fā)展的需要，兼顧地區(qū)平衡發(fā)展等客觀要求，我認為發(fā)展清潔能源應該堅持以下的原則：
一是優(yōu)先開發(fā)水電。水電是技術成熟、成本較低的綠色電力，安全性、經(jīng)濟性和靈活性較高，要放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置。
二是優(yōu)化發(fā)展煤電。高度重視煤炭發(fā)電的綠色發(fā)展，推行煤電一體化開發(fā)，加快建設大型煤電基地，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產，大力推行清潔煤發(fā)電技術，優(yōu)化煤電布局。
三是積極有序發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電。這是解決中國未來能源需求的戰(zhàn)略選擇，要在統(tǒng)籌國家政策補貼能力、全社會電價可承受能力、電力系統(tǒng)消納能力和資源條件的基礎上實現(xiàn)積極有序高效的開發(fā)。
四是安全高效發(fā)展核電。核電經(jīng)濟性較高，是解決中國能源電力需求的戰(zhàn)略選擇，必須采用先進的核安全技術，建立完善的核安全標準、直保體系和核安全文化體系。
五是高效發(fā)展天然氣發(fā)電。國務院在去年下發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》中提出，優(yōu)化天然氣的使用方式，新增天然氣應該優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源的高效利用，有序發(fā)展天然氣調控電站。
六是大力推進智能電網(wǎng)建設，特別是特高壓電網(wǎng)的建設，促進大型能源基地集約化開發(fā)和高效利用，同時要更加重視城市配電網(wǎng)的智能化，加強在超導技術、圍網(wǎng)技術等方面的科研力度，實現(xiàn)電力與用戶之間的良好互動。
話題四：今年的政府工作報告提出，要提高非化石能源發(fā)電的比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目，加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采的應用。目前在清潔能源發(fā)電上還有哪些政策空間可以跟進？
魏昭峰：根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的研究預測，到2020年，在電價補貼和相關扶持政策的支持下，清潔能源發(fā)電的裝機容量將會達到8.1億千瓦，占全部裝機的比重達到41%；到2030年，全國清潔能源發(fā)電裝機容量將達到15.2億千瓦，占比50%；2030年以后，中國不再新建燃煤電場，到2050年，全國清潔能源發(fā)電裝機容量將會達到24.8億千瓦，占比62%。
發(fā)展清潔能源目前還存在一些急需解決的問題，比如發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑不太清晰，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和剛性規(guī)劃的約束，有關價格的補貼機制不盡合理，發(fā)展機制不健全，財稅扶持政策不夠完善，技術研發(fā)相對投入不足，科技創(chuàng)新能力有待提高等。在此，我提出四點建議：
一是研究明確清潔能源發(fā)展總體戰(zhàn)略和發(fā)展目標。建議從國家層面盡快理清清潔能源概念和保護的能源類型，加強清潔能源資源的普查和科學論證，明確清潔能源發(fā)電的戰(zhàn)略定位和重大意義，提出發(fā)展清潔能源的分階段發(fā)展目標和戰(zhàn)略路徑。
二是制定發(fā)布清潔能源的發(fā)展規(guī)劃。以清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略為指導，深入開展清潔能源發(fā)展的規(guī)劃研究，公開、民主、廣泛地征求意見，由權威部門批準發(fā)布，加強規(guī)劃與項目的銜接，以規(guī)劃來指導項目，提高規(guī)劃的嚴肅性，確保規(guī)劃得到落實。
三是制定統(tǒng)一的清潔能源產業(yè)政策和財稅政策。調整風電、太陽能發(fā)電的電價補貼機制；完善天然氣發(fā)電電價的補貼機制，保障天然氣發(fā)電項目的合理回報；加快建立調峰調頻的電價，完善電網(wǎng)調峰調頻輔助服務的成本補償機制；增加政府的財政撥款，建立捐贈機制，推動綠色電力交易機制；制定清潔能源產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)步出臺資源稅、環(huán)境稅、碳稅；推進清潔能源發(fā)電的標準化相關工作，鼓勵金融機構對清潔能源發(fā)電項目的融資支持。
四是建立部際聯(lián)席協(xié)調機制和重大責任的追究機制。清潔能源發(fā)展涉及能源、電力、價格、環(huán)保、科技、裝備、財政等多個行業(yè)領域，涉及國家多個部委，在具體工作中，相關部委需要做大量的溝通工作，建議由國家能源主管部門牽頭建立清潔能源發(fā)展的部際聯(lián)席協(xié)調機制，同時加強協(xié)調機制的監(jiān)督管理。
對我國來說，清潔電力一方面要繼續(xù)支撐經(jīng)濟發(fā)展，另一方面還要時刻警惕高碳資源所帶來的環(huán)境危害。那么，在新能源、清潔能源發(fā)展過程中還存在哪些迫切需要解決的問題？智能電網(wǎng)怎樣服務于新能源和可再生能源發(fā)展？中國清潔電力的“提純”之路該怎么走？在近日舉辦的2014中國清潔電力峰會暨中國國際清潔能源博覽會主論壇上，業(yè)內專家和一線企業(yè)對此進行了深度解讀。
嘉 賓：
魏昭峰 中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長
張國寶 國家能源委專家咨詢委員會主任
吳 靜 國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副處長
霍廣釗 華電福新能源股份有限公司副總經(jīng)理
劉維芳 中國大唐集團新能源股份有限公司副總經(jīng)濟師
中國電力發(fā)展進入加速期
話題一：當前，以清潔電力發(fā)展為主要內容的能源變革正在全球開展。我國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨哪些新的形勢？
魏昭峰：截至2013年年底，我國電力總規(guī)模居全球第一，全國發(fā)電裝機容量已經(jīng)達到12.47億千瓦；在電網(wǎng)規(guī)模上，2009年我國已超過美國，到2013年年底，我國110千伏及以上輸電線路達到110萬公里，而美國大約是90萬公里；我國用電量也已經(jīng)超過美國，2013年我國用電量是5.3萬億千瓦時，美國大約是4.5萬億千瓦時。
我國電力發(fā)展在保持較快速度的同時面臨著新的發(fā)展形勢。
一是電力工業(yè)發(fā)展的外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了變化。我國國民經(jīng)濟發(fā)展進入了增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期和前期刺激政策的消化期，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了生態(tài)文明建設的新階段，能源和電力發(fā)展也因此進入調整、大變革的時期。
二是用電需求的增速進入了換擋期。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的研究預測，到2020年，我國社會用電量將達到8.1億千瓦時，人均大約5830千瓦時。
三是電力結構綠色化轉型加快。截至2013年年底，我國煤電裝機容量占總裝機容量的比例已經(jīng)下降到70%以下，水電、風電、核電、太陽能發(fā)電、燃氣發(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機是4.61億千瓦，比重達到37%，發(fā)電量1.4萬億千瓦時，占比為26%。隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展以及生態(tài)文明建設等外部環(huán)境的要求，煤電裝機比重將保持持續(xù)下降的態(tài)勢。
四是電力節(jié)能減排要求越來越嚴格。近年來，按照國家部署，電力行業(yè)加大節(jié)能減排力度，2013年，供電煤耗每千瓦時達到321克，提前實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的目標，細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放量繼續(xù)下降。但是，在當前霧霾形勢比較嚴峻的情況下，在公眾輿論的壓力和國家日益嚴格的節(jié)能減排要求面前，電力行業(yè)節(jié)能減排的壓力不斷增大。
五是電力發(fā)展空間布局調整加快。從布局上看，西南水電基地加快建設，大型煤電基地加快向西部、北部煤炭基地轉移，集中開發(fā)的風電、太陽能發(fā)電集中在“三北”地區(qū)，核電從沿海向內陸輻射，分布式新能源發(fā)電和天然氣發(fā)電主要布局在用電需求中心?？臻g布局的變化，要求加快擴大電力資源的配置范圍，客觀上也需要加快建設特高壓電網(wǎng)來進行電力資源的優(yōu)化配置。
霍廣釗：我認為應該鼓勵發(fā)展清潔能源，并想方設法加快發(fā)展，主要基于三方面原因。第一，形勢所迫。根據(jù)國家對全球減排的承諾，我國清潔能源裝機比重距離要求還有很大差距，所以，國家能源結構調整、經(jīng)濟轉型迫切需要加快清潔能源的發(fā)展。第二，發(fā)展增添了信心。我國水電裝機已經(jīng)達到2.8億千瓦，去年新增3千萬千瓦，全球風電裝機3.2億千瓦，我國風電并網(wǎng)已達到7500萬千瓦，裝機已經(jīng)超過了9000萬千瓦，連續(xù)幾年全球第一。第三，體制、機制問題有望加快解決。目前，國家電網(wǎng)輸送大通道建設已經(jīng)啟動，重點規(guī)劃的12條西電東送通道已經(jīng)明確且建成1條，去年利用小時數(shù)比前年提高了184小時。
區(qū)域發(fā)展差別難題待解
話題二：2011年，全國曾出現(xiàn)過大范圍、長時間的嚴重缺電，當年的電荒一直從年初持續(xù)到秋季，華東、華中多個省份出現(xiàn)不同程度的用電緊張。然而，在一些西部、北部地區(qū)的清潔能源大省，卻常常出現(xiàn)棄風現(xiàn)象。這種矛盾其實一直存在。對此怎么看？
吳靜：地區(qū)發(fā)展的不均衡和輸變電線路的匱乏一直是業(yè)界擔憂的問題。首先，我國大部分風電都在“三北”地區(qū)，其中幾個大型風電基地發(fā)電量已占全國風電發(fā)電量的50%，但這幾個地區(qū)的用電量卻只占全國用電量的10%，可見當?shù)厥袌隹臻g是有限的。其次，“三北”地區(qū)以火電為主，調峰能力有限，在現(xiàn)有跨省跨區(qū)電網(wǎng)沒有批復的情況下，面臨著電力消納問題。另外，從去年來看，太陽能光伏的增長主要在西部光伏電站，增長速度很快，但今年國家對分布式電源的發(fā)展提出了更高要求，這在全國而言就成了一個艱巨的任務。
張國寶：其實清潔能源電力發(fā)展不均衡主要跟輸變電有關系。以風電為例，風電發(fā)展不均衡的主要原因就是大量的風電沒有傳送出來。為什么傳送不出來？因為沒有輸變電，為什么沒有輸變電？因為輸變電規(guī)劃沒有批。為什么沒有批？因為相關部門還停留在要不要搞特高壓電網(wǎng)的爭論中。 在我看來，如果可以適當調價，把風電價格再降低一點，風電的競爭力就會更強。但關鍵是不能單一調低價格，而是要跟相關政策結合打“組合拳”，例如，面對當前15%-20%的棄風，能否出臺相關政策，對于降價供電全額收購？
再如水電，溪洛渡-向家壩去年投產的8臺機組，發(fā)出來的水電卻沒有辦法全部傳送出來。為什么？因為當時規(guī)劃溪洛渡是左右岸，其中一岸送到華東地區(qū)，另一岸送到云南以及南方電網(wǎng)，這兩條線路的建設和審批都比原定計劃推遲了，機組投產了，但是輸變電線路卻沒有完成，因此送不出來，不得已，溪洛渡到向家壩開通了一條臨時線路，通過向家壩到上海已經(jīng)建成的向上支流輸送一部分，再放棄一部分，造成溪洛渡-向家壩水電不能滿發(fā)、滿送，造成大量清潔能源電力的浪費。
劉維芳：“三北”地區(qū)棄風問題嚴重。但是，是不是只要在低密度能源區(qū)建設了特高壓電網(wǎng)，問題就迎刃而解了？盡管我也盼望能建立這樣一條“高速公路”，但我認為一些現(xiàn)實問題更加值得考量。“三北”地區(qū)是我國風能資源的主戰(zhàn)場，如果撇開這個能源主戰(zhàn)場，在不限電的地方搞大規(guī)模開發(fā)，不僅要付出高昂的代價，而且這些地區(qū)風能匱乏，也未必會成功。我認為解決問題的關鍵是電網(wǎng)的兩端要保持“發(fā)”與“供”的同時平衡，要想方設法激發(fā)風能和光能豐富地區(qū)的用電市場，讓便宜的電價“打動”居民，讓他們愿意放棄或減少煤電使用，轉而使用清潔能源電力。
引入社會資本 加強政策調控
話題三：清潔能源發(fā)展過程中出現(xiàn)的電力發(fā)展不均衡問題，是一個必須面對的現(xiàn)實，該如何解決這個問題？大量發(fā)展分布式能源是否可行？
霍廣釗：分布式能源確實是非常有前景的，但目前還存在幾個問題：第一，市場問題。分布式能源面對的是千家萬戶，這個電費究竟怎么收？需要研究一個妥善的方案。第二，投資風險問題。面對千家萬戶供能的企業(yè)，今后的生存能否持續(xù)，也需要考量。第三，目前分布式能源投資規(guī)模比較小，但前期工作卻很復雜，作為央企，我們認為單獨開發(fā)可能不太合適，倒是可以探索一種新的模式，那就是民企來開發(fā)，央企來收購，之后的運營也可以探討一種最佳的合作模式。
吳靜：從我們的預測來看，未來中東部地區(qū)還是我國主要的負荷中心，這一區(qū)域的電力供應問題必須解決。國家在《大氣污染防治行動計劃》里明確提出要嚴格限制中東部地區(qū)再建火電站，那么電力供給如何保證？從我國電力供應情況來看，煤電主導地位短時間內無法改變，所以我們希望國家考慮在陜西、寧夏、新疆、內蒙古等煤炭豐富的地方集中建設煤電廠，在內蒙古大力開發(fā)風電資源，在西北地區(qū)加大光伏發(fā)電，最終將化石能源和非化石能源基地發(fā)出的清潔電力“打捆”輸送到中東部地區(qū)，在中東部地區(qū)以電代煤、以電代油，善于利用晚上的峰電進行儲能，這，是一種平衡的解決之策。
魏昭峰：基于我國清潔能源的資源稟賦特征，統(tǒng)籌考慮市場、資金、技術、環(huán)保等發(fā)展的需要，兼顧地區(qū)平衡發(fā)展等客觀要求，我認為發(fā)展清潔能源應該堅持以下的原則：
一是優(yōu)先開發(fā)水電。水電是技術成熟、成本較低的綠色電力，安全性、經(jīng)濟性和靈活性較高，要放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置。
二是優(yōu)化發(fā)展煤電。高度重視煤炭發(fā)電的綠色發(fā)展，推行煤電一體化開發(fā)，加快建設大型煤電基地，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產，大力推行清潔煤發(fā)電技術，優(yōu)化煤電布局。
三是積極有序發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電。這是解決中國未來能源需求的戰(zhàn)略選擇，要在統(tǒng)籌國家政策補貼能力、全社會電價可承受能力、電力系統(tǒng)消納能力和資源條件的基礎上實現(xiàn)積極有序高效的開發(fā)。
四是安全高效發(fā)展核電。核電經(jīng)濟性較高，是解決中國能源電力需求的戰(zhàn)略選擇，必須采用先進的核安全技術，建立完善的核安全標準、直保體系和核安全文化體系。
五是高效發(fā)展天然氣發(fā)電。國務院在去年下發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》中提出，優(yōu)化天然氣的使用方式，新增天然氣應該優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源的高效利用，有序發(fā)展天然氣調控電站。
六是大力推進智能電網(wǎng)建設，特別是特高壓電網(wǎng)的建設，促進大型能源基地集約化開發(fā)和高效利用，同時要更加重視城市配電網(wǎng)的智能化，加強在超導技術、圍網(wǎng)技術等方面的科研力度，實現(xiàn)電力與用戶之間的良好互動。
話題四：今年的政府工作報告提出，要提高非化石能源發(fā)電的比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目，加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采的應用。目前在清潔能源發(fā)電上還有哪些政策空間可以跟進？
魏昭峰：根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的研究預測，到2020年，在電價補貼和相關扶持政策的支持下，清潔能源發(fā)電的裝機容量將會達到8.1億千瓦，占全部裝機的比重達到41%；到2030年，全國清潔能源發(fā)電裝機容量將達到15.2億千瓦，占比50%；2030年以后，中國不再新建燃煤電場，到2050年，全國清潔能源發(fā)電裝機容量將會達到24.8億千瓦，占比62%。
發(fā)展清潔能源目前還存在一些急需解決的問題，比如發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑不太清晰，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和剛性規(guī)劃的約束，有關價格的補貼機制不盡合理，發(fā)展機制不健全，財稅扶持政策不夠完善，技術研發(fā)相對投入不足，科技創(chuàng)新能力有待提高等。在此，我提出四點建議：
一是研究明確清潔能源發(fā)展總體戰(zhàn)略和發(fā)展目標。建議從國家層面盡快理清清潔能源概念和保護的能源類型，加強清潔能源資源的普查和科學論證，明確清潔能源發(fā)電的戰(zhàn)略定位和重大意義，提出發(fā)展清潔能源的分階段發(fā)展目標和戰(zhàn)略路徑。
二是制定發(fā)布清潔能源的發(fā)展規(guī)劃。以清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略為指導，深入開展清潔能源發(fā)展的規(guī)劃研究，公開、民主、廣泛地征求意見，由權威部門批準發(fā)布，加強規(guī)劃與項目的銜接，以規(guī)劃來指導項目，提高規(guī)劃的嚴肅性，確保規(guī)劃得到落實。
三是制定統(tǒng)一的清潔能源產業(yè)政策和財稅政策。調整風電、太陽能發(fā)電的電價補貼機制；完善天然氣發(fā)電電價的補貼機制，保障天然氣發(fā)電項目的合理回報；加快建立調峰調頻的電價，完善電網(wǎng)調峰調頻輔助服務的成本補償機制；增加政府的財政撥款，建立捐贈機制，推動綠色電力交易機制；制定清潔能源產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)步出臺資源稅、環(huán)境稅、碳稅；推進清潔能源發(fā)電的標準化相關工作，鼓勵金融機構對清潔能源發(fā)電項目的融資支持。
四是建立部際聯(lián)席協(xié)調機制和重大責任的追究機制。清潔能源發(fā)展涉及能源、電力、價格、環(huán)保、科技、裝備、財政等多個行業(yè)領域，涉及國家多個部委，在具體工作中，相關部委需要做大量的溝通工作，建議由國家能源主管部門牽頭建立清潔能源發(fā)展的部際聯(lián)席協(xié)調機制，同時加強協(xié)調機制的監(jiān)督管理。
