環(huán)境保護部在對《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)進行深度解讀時指出，盡管我國水污染防治工作取得了積極進展，但水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大;此外，產(chǎn)業(yè)布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規(guī)標準和管理體制機制不完善、節(jié)水和環(huán)境意識不強等也是重要原因。
那么，我國水污染治理水平偏低的具體體現(xiàn)是什么?深層次原因是什么?提高治理水平需要突破的瓶頸是什么?“水十條”的實施能否提升水污染治理水平?
表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)面源污染缺乏有效治理措施，城鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)是短板，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)污染控制不力
我國水污染治理水平偏低，幾乎涉及到生產(chǎn)、生活的各個層面。
“常規(guī)污染物主要來自城鎮(zhèn)生活源和農(nóng)業(yè)面源，工業(yè)源相對來說比較少。”環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東說，工業(yè)源中也不可避免地存在問題，特別是出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境事故時，其污染排放強度是正常達標排放的十倍、幾十倍乃至更多。同時，一些環(huán)境危害較大的重金屬、有機物也主要是由工業(yè)源造成的，從環(huán)境風(fēng)險的角度來看比較突出。
“占據(jù)水污染物排放量份額最大的是來自農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染。”江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇認為：“農(nóng)業(yè)面源污染控制主要應(yīng)通過生態(tài)攔截。”他解釋說，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、涉及面廣且較為分散等實際狀況決定了生態(tài)攔截的難度較大。至今，農(nóng)業(yè)面源治理設(shè)施仍不多。
其次，是城鎮(zhèn)生活污水處理水平不高。“居民居住分散、管網(wǎng)建設(shè)覆蓋面不夠、雨污分流不徹底等原因?qū)е挛鬯幚韽S處理效率低。”柏仇勇說，執(zhí)法人員在對污水處理廠檢查時，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)接管濃度比較低，其主要原因就是雨污分流不徹底。這既是管理問題，也是治理的階段性問題。就江蘇省來看，其城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)能夠覆蓋城市的八九成，而我國其他欠發(fā)達地區(qū)目前還難以達到這一水平。
再有，就是工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染控制難度大。柏仇勇分析說，工業(yè)企業(yè)污染治理水平偏低主要表現(xiàn)在規(guī)模較小的企業(yè)和某些細分行業(yè)。比如，規(guī)模較小的化工、制藥、電鍍等企業(yè)，排放廢水量不大，但污染治理難度大，穩(wěn)定達標排放的技術(shù)要求高，治理的投入產(chǎn)出比太小，導(dǎo)致大部分污水沒有正常處理。
柏仇勇還提出，重污染行業(yè)成分復(fù)雜，技術(shù)創(chuàng)新不足、治理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度不夠，導(dǎo)致高難度廢水治理不易穩(wěn)定達標。
另一方面，很多污染物尚未納入考核體系。比如，金屬冶煉和火力發(fā)電等行業(yè)的鉈污染，印染行業(yè)的銻污染等，目前都還沒有納入考核指標，甚至沒有細化的治理標準。
原因：管理水平低，標準體系不健全，缺乏頂層設(shè)計
“首先，是管理水平低。”王東分析目前我國水環(huán)境治理水平時表示：“管理還偏于粗放，精細化程度不高。”王東說，僅就在線監(jiān)測而言，這幾年建設(shè)的項目比較多，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)都有在線監(jiān)測，可在線監(jiān)測是否起到了應(yīng)有的作用?
“硬件是有了，但軟件上還有很大的差距。”王東表示，這與各方面的環(huán)境意識有關(guān)。作為企業(yè)來講，出于種種原因，往往將在線監(jiān)測看作是自我束縛的繩索而不是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，對于維護在線監(jiān)測設(shè)備缺乏動力。而從環(huán)保部門來講，受人員限制等因素影響，很難做到對每一家企業(yè)都進行實時監(jiān)控，只能通過在線監(jiān)測平臺了解情況，但這對于掌握實際排污狀況是遠遠不夠的。
“水環(huán)境治理需要更加全面、系統(tǒng)，管理上應(yīng)走向精細化，應(yīng)強調(diào)治理成效。”柏仇勇認為，針對我國的復(fù)合型污染狀況，治理起來非常復(fù)雜，所以不同情況需要有細化可行的技術(shù)，這方面的研究還很欠缺。
導(dǎo)致治理水平低的另一個重要因素是排放標準不完善。
“現(xiàn)在我們制定排放標準，是一個標準管全國。”王東說，但有很多特殊情況，僅依靠國標滿足不了污染治理和環(huán)境改善需求，還需要制定更加詳細的地方標準。
“少數(shù)地方不積極制定地方標準。”環(huán)境保護部科技標準司司長熊躍輝曾向媒體表示，除了國家制定環(huán)保標準外，法律上規(guī)定省級人民政府是有權(quán)制定地方標準的，只是要求排放限值要嚴于國家標準。但至今仍有些省、自治區(qū)、直轄市的人民政府沒有制定過相應(yīng)的地方環(huán)保標準。
改變：“水十條”從頂層設(shè)計和細化條款扭轉(zhuǎn)水污染治理困局
“‘水十條’在頂層設(shè)計和具體措施方面都極具針對性，有很大突破，很多具體措施直面治理水平提升。”柏仇勇說。
在頂層設(shè)計方面，通過“政府統(tǒng)領(lǐng)、部門監(jiān)管、環(huán)保統(tǒng)管”解決了權(quán)責(zé)體系不明確的問題，比如，畜禽養(yǎng)殖方面的污染治理由農(nóng)業(yè)部門牽頭，交通污染由交通部門牽頭，環(huán)保部門則負責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。這樣，打破了之前系統(tǒng)治理過程中出現(xiàn)的部門割裂、責(zé)任不清等問題。
“此外，‘水十條’提出的發(fā)揮市場機制作用、嚴格監(jiān)管執(zhí)法、加強水環(huán)境管理及公眾參與等，這些都是提升治理水平的必要措施。”柏仇勇表示。
雖然如此，也還會有一些可預(yù)計的困難出現(xiàn)。王東告訴記者，以城鎮(zhèn)污水收集為例，因為排水設(shè)施的改造和完善與城市建設(shè)相關(guān)聯(lián)，老城區(qū)的排水管網(wǎng)改造就必須與其他改造統(tǒng)籌規(guī)劃，涉及面頗廣，如此一來，老城區(qū)的污水管網(wǎng)完善就存在很大困難。
