“地方7萬億投資”解盤 變與不變暗示經(jīng)濟(jì)冷暖
隨著一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，有關(guān)經(jīng)濟(jì)下滑的討論甚囂塵上。進(jìn)入4月份，不少地方政府紛紛召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會表示，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍在合理區(qū)間”。但部署下一步工作安排時(shí)，地方穩(wěn)增長政策已然啟動(dòng)，廣東、海南、天津、江西、貴州等多地發(fā)布總額超過7萬億的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。
地方穩(wěn)增長主要依靠投資拉動(dòng)的情況沒有改變，但值得注意的是，投資結(jié)構(gòu)正在改變，在地方政策投資清單中，涉及民生、環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目在增加。對于房地產(chǎn)投資的關(guān)注在弱化，而城鎮(zhèn)化的投資在增加。
繼上周召開的國務(wù)院常務(wù)會議推出一系列穩(wěn)增長措施之后，又有5個(gè)省份公布今年的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，總投資額約7.13萬億元。接近國資委的人士表示，穩(wěn)增長是國資國企改革方案出臺之前中央企業(yè)的主要任務(wù)，后續(xù)將推出一批重大建設(shè)項(xiàng)目尤其是基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。
推進(jìn)交通、能源電力等基建項(xiàng)目
廣東、海南、天津、江西、貴州近日公布今年的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，投資額分別達(dá)36658億元、17950億元、8231億元、6000億元、2499億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目仍是這些地方的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。在江西省安排的首批重點(diǎn)項(xiàng)目中，交通項(xiàng)目有43項(xiàng)。天津市能源和交通項(xiàng)目17項(xiàng)，其中，重點(diǎn)建設(shè)的能源電力項(xiàng)目有：天津北塘熱電廠一期工程、華能天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目、城市電網(wǎng)建設(shè)與改造工程、中心城區(qū)燃煤鍋爐房改燃工程、國家電網(wǎng)客戶服務(wù)中心等。今年江西省在能源電力方面將加大投資比例，其中能源項(xiàng)目，安排16項(xiàng)。建成杭南長客專配套輸變電工程。續(xù)建江西洪屏抽水蓄能電站及配套送出工程、華能安源發(fā)電有限公司“上大壓小”2臺60萬千瓦機(jī)組及送出配套工程、大唐撫州電廠2×1000MW機(jī)組新建工程及配套送出工程、風(fēng)電場項(xiàng)目、500千伏輸變電工程(4條線路)和220千伏配套輸變電工程(5條線路)。新開工神華江西國華九江煤炭儲備(中轉(zhuǎn))發(fā)電一體化工程。今年還將續(xù)建省天然氣管網(wǎng)工程、西氣東輸三線天然氣管道工程江西段，力爭開工建設(shè)中國石化新疆煤制氣外輸管道工程江西段。海南省今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以基建和城鎮(zhèn)化項(xiàng)目為主，包括西環(huán)高鐵、昌江核電、綠化寶島工程等項(xiàng)目。
其他已公布今年重點(diǎn)項(xiàng)目的省份仍在推出新的投資項(xiàng)目。各地更加強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新的增長點(diǎn)。甘肅省近日計(jì)劃投資2600億元，在白銀市打造煤電化冶材、軍民結(jié)合化工兩個(gè)千億級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。安徽省近日公布，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全省已入庫服務(wù)業(yè)項(xiàng)目近3000個(gè)，總投資6200億元。廣西自治區(qū)近日決定，投入13億元，加快北部灣重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑龍江省今年將投入7.66億元，實(shí)施25個(gè)大氣污染防治項(xiàng)目。
穩(wěn)增長成央企要?jiǎng)?wù)
在各地穩(wěn)增長的行動(dòng)中，國企承擔(dān)“挑大梁”的角色。為了落實(shí)省政府穩(wěn)增長的決策部署，陜西省國資委日前召開省市國企戰(zhàn)略合作簽約大會，共有42家國企簽訂戰(zhàn)略合作項(xiàng)目54個(gè)，簽約資金167億元。山西省國資委近日也召開省屬企業(yè)2014年投資工作銜接會。
接近的國資委人士表示，央企1-2月的利潤數(shù)據(jù)并不樂觀，穩(wěn)增長的巨大壓力促使央企兼顧改革與穩(wěn)增長。在國資國企改革總體方案出臺之前，穩(wěn)增長是央企目前的主要任務(wù)，后續(xù)將陸續(xù)推出一批重大項(xiàng)目尤其是基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，央企1-2月實(shí)現(xiàn)利潤同比增長3.9%，而去年同期的增幅達(dá)17.4%。
該人士表示，一季度央企的經(jīng)營數(shù)據(jù)即將出爐，國資委有望根據(jù)一季度央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況對保增長工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，抓好對企業(yè)的考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)投資管理。
國資委在上月底召開的央企負(fù)責(zé)人會議上明確，國資委和央企要切實(shí)發(fā)揮好央企在穩(wěn)增長和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級中的作用，全力實(shí)現(xiàn)今年的保增長目標(biāo)。
不變：穩(wěn)增長仍要靠投資
基建是不變主題
近期地方省委、省政府相繼召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢或工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析會，并對下一步工作安排進(jìn)行部署。從這些會議中傳出的信息來看，很多地方都表示把穩(wěn)增長放在首要任務(wù)，并且在下一步工作安排中首要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是“抓投資”、“加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”。
4月4日，遼寧省省長陳政高在遼寧全省經(jīng)濟(jì)形勢分析電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，二季度要實(shí)現(xiàn)上半年雙過半(指時(shí)間與經(jīng)濟(jì)增速)，為完成目標(biāo)，他首要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是“抓投資”。
4月11日，福建省召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會，省長蘇樹林在談及下一階段經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，第一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的也是“抓投資、抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快已有項(xiàng)目落地，催生新項(xiàng)目開發(fā)。”
同一天，青海省政府也召開一季度全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析會，會議指出“要把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)”，為此，要進(jìn)一步加大投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上下游產(chǎn)業(yè)對接力度。
“穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資，包括房地產(chǎn)投資和政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究院張立群對上證報(bào)表示。
為穩(wěn)投資，近日不少地方政府發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目清單或地方投資計(jì)劃。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前已有廣東、海南、天津、江西、貴州等五個(gè)省份公布今年的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，投資額分別達(dá)36658億元、17950億元、8231億元、6000億元、2499億元，投資總額超過7萬億元。
其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是這些地方的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。根據(jù)《廣東省2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃匯總表》顯示，2014年度廣東計(jì)劃投資4500億元，這其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金就占去一半，為2298億元。
在基建方面，各地都注重對鐵路、城市軌道交通、市政公共服務(wù)建設(shè)等方面投資。江西今年第一批省重點(diǎn)項(xiàng)目安排200項(xiàng)，有43項(xiàng)交通項(xiàng)目被列入計(jì)劃。其中，將建成5條高速公路(行情 專區(qū))、續(xù)建6條高速公路、計(jì)劃新開工高速公路13條。在鐵路方面，江西省今年將建成杭南長客運(yùn)專線江西段、贛韶鐵路江西段，新開工昌吉贛客專、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道江西段。海南省今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以基建和城鎮(zhèn)化項(xiàng)目為主，包括西環(huán)高鐵、昌江核電、綠化寶島工程等項(xiàng)目。
變：投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化
“環(huán)境”、“民生”、“城鎮(zhèn)化”走俏
穩(wěn)增長政策可謂“年年歲歲花相似”，但也有“歲歲年年人不同”的差別。今年地方政府投資目標(biāo)和高層會議中，不再是動(dòng)輒“房地產(chǎn)”，轉(zhuǎn)而更關(guān)注“城鎮(zhèn)化”。
《天津市2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安排意見》中專門提及小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，《廣東省2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃匯總表》對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的計(jì)劃投資319億元。
江蘇省省長李學(xué)勇近期主持召開省政府常務(wù)會議指出，二季度要圍繞年度改革工作要點(diǎn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中一個(gè)要點(diǎn)就是“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。
此外，“民生”、“環(huán)境”等也成為地方投資導(dǎo)向中更為看中的一點(diǎn)。江西今年重點(diǎn)項(xiàng)目中重大民生項(xiàng)目就有64項(xiàng)，數(shù)量占今年項(xiàng)目量約三分之一。廣東省今年投資重點(diǎn)共有五大類，綠色發(fā)展占據(jù)其中一角。
事實(shí)上，對比中西部地區(qū)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，投資結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。以北京為例，根據(jù)北京發(fā)改委公開資料顯示，2014年北京共安排四大類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。涉及資源環(huán)境、民生改善、基礎(chǔ)承載、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。
“從地方投資目標(biāo)來看，現(xiàn)在地方的投資結(jié)構(gòu)也在發(fā)生積極變化，這與中央強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)增長政策要兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的總基調(diào)是一致的。”社科院經(jīng)濟(jì)研究所一位學(xué)者說。
以往房地產(chǎn)松綁都在穩(wěn)增長中扮演重要角色，但目前為止，僅有溫州、常州、杭州等幾個(gè)房價(jià)下滑的城市傳出房地產(chǎn)松綁的消息，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴就對上證報(bào)表示，“過去房地產(chǎn)市場十年九調(diào)，但近兩年政府很少涉及對房地產(chǎn)的政策。房地產(chǎn)松綁很難，尤其是一線城市。”
變：地方財(cái)政掣肘
借力民間資本
一方面，近幾年受土地收入的銳減影響，地方財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，地方政府要穩(wěn)增長面臨一定程度的資金掣肘，另一方面，地方政府又需要大筆投資，在這種矛盾下，有分析人士就提醒，應(yīng)防范地方投資沖動(dòng)帶來地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
王一鳴說，“目前地方政府性債務(wù)進(jìn)入償債高峰，如果處理不好，可能會出現(xiàn)資金鏈斷裂和半拉子工程。”
瑞銀首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤也建議，穩(wěn)增長應(yīng)當(dāng)借力民間資金。“利用政策性銀行或者發(fā)行鐵路建設(shè)債等都可以吸引民間資金的參與。同時(shí)，可以利用參股、承包、收益分享等各種方式加大公有部門和民營部門的合作。”
王一鳴也表示，地方政府應(yīng)放開服務(wù)業(yè)民資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民資進(jìn)入由政府主導(dǎo)的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
事實(shí)上，在借力民資方面，不少地方已有嘗試。江西省住建廳近日出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，廣西也發(fā)布文件鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用領(lǐng)域，出臺細(xì)則鼓勵(lì)民間資本參建保障房。
隨著一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，有關(guān)經(jīng)濟(jì)下滑的討論甚囂塵上。進(jìn)入4月份，不少地方政府紛紛召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會表示，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍在合理區(qū)間”。但部署下一步工作安排時(shí)，地方穩(wěn)增長政策已然啟動(dòng)，廣東、海南、天津、江西、貴州等多地發(fā)布總額超過7萬億的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。
地方穩(wěn)增長主要依靠投資拉動(dòng)的情況沒有改變，但值得注意的是，投資結(jié)構(gòu)正在改變，在地方政策投資清單中，涉及民生、環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目在增加。對于房地產(chǎn)投資的關(guān)注在弱化，而城鎮(zhèn)化的投資在增加。
繼上周召開的國務(wù)院常務(wù)會議推出一系列穩(wěn)增長措施之后，又有5個(gè)省份公布今年的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，總投資額約7.13萬億元。接近國資委的人士表示，穩(wěn)增長是國資國企改革方案出臺之前中央企業(yè)的主要任務(wù)，后續(xù)將推出一批重大建設(shè)項(xiàng)目尤其是基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。
推進(jìn)交通、能源電力等基建項(xiàng)目
廣東、海南、天津、江西、貴州近日公布今年的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，投資額分別達(dá)36658億元、17950億元、8231億元、6000億元、2499億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目仍是這些地方的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。在江西省安排的首批重點(diǎn)項(xiàng)目中，交通項(xiàng)目有43項(xiàng)。天津市能源和交通項(xiàng)目17項(xiàng)，其中，重點(diǎn)建設(shè)的能源電力項(xiàng)目有：天津北塘熱電廠一期工程、華能天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目、城市電網(wǎng)建設(shè)與改造工程、中心城區(qū)燃煤鍋爐房改燃工程、國家電網(wǎng)客戶服務(wù)中心等。今年江西省在能源電力方面將加大投資比例，其中能源項(xiàng)目，安排16項(xiàng)。建成杭南長客專配套輸變電工程。續(xù)建江西洪屏抽水蓄能電站及配套送出工程、華能安源發(fā)電有限公司“上大壓小”2臺60萬千瓦機(jī)組及送出配套工程、大唐撫州電廠2×1000MW機(jī)組新建工程及配套送出工程、風(fēng)電場項(xiàng)目、500千伏輸變電工程(4條線路)和220千伏配套輸變電工程(5條線路)。新開工神華江西國華九江煤炭儲備(中轉(zhuǎn))發(fā)電一體化工程。今年還將續(xù)建省天然氣管網(wǎng)工程、西氣東輸三線天然氣管道工程江西段，力爭開工建設(shè)中國石化新疆煤制氣外輸管道工程江西段。海南省今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以基建和城鎮(zhèn)化項(xiàng)目為主，包括西環(huán)高鐵、昌江核電、綠化寶島工程等項(xiàng)目。
其他已公布今年重點(diǎn)項(xiàng)目的省份仍在推出新的投資項(xiàng)目。各地更加強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新的增長點(diǎn)。甘肅省近日計(jì)劃投資2600億元，在白銀市打造煤電化冶材、軍民結(jié)合化工兩個(gè)千億級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。安徽省近日公布，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全省已入庫服務(wù)業(yè)項(xiàng)目近3000個(gè)，總投資6200億元。廣西自治區(qū)近日決定，投入13億元，加快北部灣重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑龍江省今年將投入7.66億元，實(shí)施25個(gè)大氣污染防治項(xiàng)目。
穩(wěn)增長成央企要?jiǎng)?wù)
在各地穩(wěn)增長的行動(dòng)中，國企承擔(dān)“挑大梁”的角色。為了落實(shí)省政府穩(wěn)增長的決策部署，陜西省國資委日前召開省市國企戰(zhàn)略合作簽約大會，共有42家國企簽訂戰(zhàn)略合作項(xiàng)目54個(gè)，簽約資金167億元。山西省國資委近日也召開省屬企業(yè)2014年投資工作銜接會。
接近的國資委人士表示，央企1-2月的利潤數(shù)據(jù)并不樂觀，穩(wěn)增長的巨大壓力促使央企兼顧改革與穩(wěn)增長。在國資國企改革總體方案出臺之前，穩(wěn)增長是央企目前的主要任務(wù)，后續(xù)將陸續(xù)推出一批重大項(xiàng)目尤其是基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，央企1-2月實(shí)現(xiàn)利潤同比增長3.9%，而去年同期的增幅達(dá)17.4%。
該人士表示，一季度央企的經(jīng)營數(shù)據(jù)即將出爐，國資委有望根據(jù)一季度央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況對保增長工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，抓好對企業(yè)的考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)投資管理。
國資委在上月底召開的央企負(fù)責(zé)人會議上明確，國資委和央企要切實(shí)發(fā)揮好央企在穩(wěn)增長和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級中的作用，全力實(shí)現(xiàn)今年的保增長目標(biāo)。
不變：穩(wěn)增長仍要靠投資
基建是不變主題
近期地方省委、省政府相繼召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢或工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析會，并對下一步工作安排進(jìn)行部署。從這些會議中傳出的信息來看，很多地方都表示把穩(wěn)增長放在首要任務(wù)，并且在下一步工作安排中首要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是“抓投資”、“加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”。
4月4日，遼寧省省長陳政高在遼寧全省經(jīng)濟(jì)形勢分析電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，二季度要實(shí)現(xiàn)上半年雙過半(指時(shí)間與經(jīng)濟(jì)增速)，為完成目標(biāo)，他首要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是“抓投資”。
4月11日，福建省召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會，省長蘇樹林在談及下一階段經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，第一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的也是“抓投資、抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快已有項(xiàng)目落地，催生新項(xiàng)目開發(fā)。”
同一天，青海省政府也召開一季度全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析會，會議指出“要把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)”，為此，要進(jìn)一步加大投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上下游產(chǎn)業(yè)對接力度。
“穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資，包括房地產(chǎn)投資和政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究院張立群對上證報(bào)表示。
為穩(wěn)投資，近日不少地方政府發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目清單或地方投資計(jì)劃。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前已有廣東、海南、天津、江西、貴州等五個(gè)省份公布今年的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，投資額分別達(dá)36658億元、17950億元、8231億元、6000億元、2499億元，投資總額超過7萬億元。
其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是這些地方的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。根據(jù)《廣東省2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃匯總表》顯示，2014年度廣東計(jì)劃投資4500億元，這其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金就占去一半，為2298億元。
在基建方面，各地都注重對鐵路、城市軌道交通、市政公共服務(wù)建設(shè)等方面投資。江西今年第一批省重點(diǎn)項(xiàng)目安排200項(xiàng)，有43項(xiàng)交通項(xiàng)目被列入計(jì)劃。其中，將建成5條高速公路(行情 專區(qū))、續(xù)建6條高速公路、計(jì)劃新開工高速公路13條。在鐵路方面，江西省今年將建成杭南長客運(yùn)專線江西段、贛韶鐵路江西段，新開工昌吉贛客專、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道江西段。海南省今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以基建和城鎮(zhèn)化項(xiàng)目為主，包括西環(huán)高鐵、昌江核電、綠化寶島工程等項(xiàng)目。
變：投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化
“環(huán)境”、“民生”、“城鎮(zhèn)化”走俏
穩(wěn)增長政策可謂“年年歲歲花相似”，但也有“歲歲年年人不同”的差別。今年地方政府投資目標(biāo)和高層會議中，不再是動(dòng)輒“房地產(chǎn)”，轉(zhuǎn)而更關(guān)注“城鎮(zhèn)化”。
《天津市2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安排意見》中專門提及小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，《廣東省2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃匯總表》對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的計(jì)劃投資319億元。
江蘇省省長李學(xué)勇近期主持召開省政府常務(wù)會議指出，二季度要圍繞年度改革工作要點(diǎn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中一個(gè)要點(diǎn)就是“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。
此外，“民生”、“環(huán)境”等也成為地方投資導(dǎo)向中更為看中的一點(diǎn)。江西今年重點(diǎn)項(xiàng)目中重大民生項(xiàng)目就有64項(xiàng)，數(shù)量占今年項(xiàng)目量約三分之一。廣東省今年投資重點(diǎn)共有五大類，綠色發(fā)展占據(jù)其中一角。
事實(shí)上，對比中西部地區(qū)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，投資結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。以北京為例，根據(jù)北京發(fā)改委公開資料顯示，2014年北京共安排四大類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。涉及資源環(huán)境、民生改善、基礎(chǔ)承載、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。
“從地方投資目標(biāo)來看，現(xiàn)在地方的投資結(jié)構(gòu)也在發(fā)生積極變化，這與中央強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)增長政策要兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的總基調(diào)是一致的。”社科院經(jīng)濟(jì)研究所一位學(xué)者說。
以往房地產(chǎn)松綁都在穩(wěn)增長中扮演重要角色，但目前為止，僅有溫州、常州、杭州等幾個(gè)房價(jià)下滑的城市傳出房地產(chǎn)松綁的消息，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴就對上證報(bào)表示，“過去房地產(chǎn)市場十年九調(diào)，但近兩年政府很少涉及對房地產(chǎn)的政策。房地產(chǎn)松綁很難，尤其是一線城市。”
變：地方財(cái)政掣肘
借力民間資本
一方面，近幾年受土地收入的銳減影響，地方財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，地方政府要穩(wěn)增長面臨一定程度的資金掣肘，另一方面，地方政府又需要大筆投資，在這種矛盾下，有分析人士就提醒，應(yīng)防范地方投資沖動(dòng)帶來地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
王一鳴說，“目前地方政府性債務(wù)進(jìn)入償債高峰，如果處理不好，可能會出現(xiàn)資金鏈斷裂和半拉子工程。”
瑞銀首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤也建議，穩(wěn)增長應(yīng)當(dāng)借力民間資金。“利用政策性銀行或者發(fā)行鐵路建設(shè)債等都可以吸引民間資金的參與。同時(shí)，可以利用參股、承包、收益分享等各種方式加大公有部門和民營部門的合作。”
王一鳴也表示，地方政府應(yīng)放開服務(wù)業(yè)民資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民資進(jìn)入由政府主導(dǎo)的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
事實(shí)上，在借力民資方面，不少地方已有嘗試。江西省住建廳近日出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，廣西也發(fā)布文件鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用領(lǐng)域，出臺細(xì)則鼓勵(lì)民間資本參建保障房。
