如何在接下來(lái)的改革推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效破解“雞與蛋”的困局，將更加考驗(yàn)行業(yè)主管部門和相關(guān)從業(yè)者的智慧。

電力供應(yīng)與需求要求瞬時(shí)平衡的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)，決定了電力系統(tǒng)發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)，也決定了電力市場(chǎng)與其他普通商品市場(chǎng)不同，更加需要用系統(tǒng)的思維來(lái)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)。電力市場(chǎng)中安全、經(jīng)濟(jì)、效率、環(huán)保等各項(xiàng)要素緊密耦合、相互制約，能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輸電權(quán)市場(chǎng)等機(jī)制密切聯(lián)系、相輔相成，其精巧、復(fù)雜程度不輸于現(xiàn)代金融市場(chǎng)，但其基礎(chǔ)性、民生性、安全性等要求某種程度上更高。

以本輪改革中提出的“三放開、一獨(dú)立”為例。競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格放開，必須建立真正的市場(chǎng)機(jī)制，不再通過行政計(jì)劃的方式分配電量、指定價(jià)格，讓供需雙方獲得售電、購(gòu)電的自主權(quán)，使價(jià)格真正反映實(shí)際成本和供求關(guān)系。有序放開部分發(fā)用電計(jì)劃，必須發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用，引導(dǎo)資源合理配置。交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，將搭建公平規(guī)范的交易平臺(tái)，為電價(jià)和計(jì)劃的放開提供支撐。但如果沒有新的電價(jià)和計(jì)劃形成機(jī)制的出臺(tái)，沒有更多的市場(chǎng)主體參與，交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立也可能陷于無(wú)事可做的尷尬境地。

配售電業(yè)務(wù)的放開也是一樣，如果沒有較為成熟的批發(fā)市場(chǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生紅利，售電業(yè)務(wù)也很難向終端用戶提供紅利，無(wú)非只是給電力產(chǎn)業(yè)鏈增加了一個(gè)成本環(huán)節(jié)。

由此可見，改革的各項(xiàng)任務(wù)之間，緊密聯(lián)系，又相互制約，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都很難單兵突進(jìn)取得較好效果，無(wú)論是后續(xù)的改革推進(jìn)還是試點(diǎn)工作的開展，都應(yīng)當(dāng)更加注意各項(xiàng)改革政策制定和推進(jìn)之間的協(xié)調(diào)與配套。

這不禁讓筆者想起了近年來(lái)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)中一個(gè)長(zhǎng)期存在的爭(zhēng)論，即電力市場(chǎng)建設(shè)與電價(jià)改革誰(shuí)先誰(shuí)后的問題。

搞電力市場(chǎng)的同志認(rèn)為，電價(jià)改革是市場(chǎng)建設(shè)的核心，電價(jià)改革不到位，則沒法推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。但搞電價(jià)改革的同志又提出，沒有市場(chǎng)機(jī)制的建立，價(jià)格根本無(wú)法放開，如果政府不管了，市場(chǎng)又沒有形成，豈不要天下大亂。這最后成了一個(gè)先有雞還是先有蛋的死循環(huán)，久拖不決，某種程度上也阻礙了電力市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)?；仡櫸覈?guó)六省電力市場(chǎng)試點(diǎn)和東北、華北區(qū)域市場(chǎng)試點(diǎn)，我們都不難發(fā)現(xiàn)，某些改革政策的缺失和政策之間的不配套、不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致試點(diǎn)失敗或停頓的共同原因。

國(guó)家改革意見拉開了新一輪電力體制改革的大幕，對(duì)下一步電力市場(chǎng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都明確了框架性的意見，但如何把意見執(zhí)行好，在接下來(lái)的改革推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效破解“雞與蛋”的困局，將更加考驗(yàn)行業(yè)主管部門和相關(guān)從業(yè)者的智慧。

為此，一是建議國(guó)家主管部門，應(yīng)在改革意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化改革的頂層設(shè)計(jì)，厘清改革各項(xiàng)任務(wù)之間的相互關(guān)系，明確輕重緩急、先后次序和具體推進(jìn)路徑。二是應(yīng)開展改革的綜合試點(diǎn)，選擇條件較好的省份，集中開展輸配電價(jià)核定、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)放開、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電主體培育、交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立等相關(guān)工作的試點(diǎn)，更好地驗(yàn)證各項(xiàng)政策及相互之間的協(xié)調(diào)性，避免出現(xiàn)各項(xiàng)政策分頭試點(diǎn)的現(xiàn)象。三是應(yīng)加強(qiáng)改革推進(jìn)過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立各主管部門之間的溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保改革有序推進(jìn)。