我國每年建筑垃圾的排放總量在15億以上，約占城市垃圾的40%。未經(jīng)處理直接填埋的占總量的98%，輕度分揀出廢金屬、廢混凝土的只占2%左右，資源化利用率不足1%，遠低于德國和日本的90%，英國的80%和美國的70%。

我國建筑垃圾處理面臨的突出問題是，政府對建筑垃圾處理的管理存在諸多不合理之處。具體表現(xiàn)就是法律法規(guī)不完善，責任主體不明確。

現(xiàn)行規(guī)范建筑垃圾處理的法律法規(guī)主要有，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，建設部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。各地地方政府也出臺過相關城市建筑垃圾處置的規(guī)定。

但是，這些法律法規(guī)主要關注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對市容市貌造成的影響，并沒有涉及到建筑垃圾的循環(huán)利用。而且，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有統(tǒng)一且明確地設定建筑垃圾處理的責任主體是施工單位還是建設單位，這也在一定程度上導致無法及時有效處理建筑垃圾。對違反法律法規(guī)的行為處罰力度偏小，造成責任主體違法成本低，因而無法起到威懾作用。

建筑垃圾處理還涉及較多的行政機構，但現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確各部門的職責，造成各部門互相推諉責任。

據(jù)了解，企業(yè)進入建筑垃圾處理行業(yè)還存在審批難等問題，不但要經(jīng)過幾個國家部委的認定，還要牽扯到地方政府的許多相關單位。由于在相關的產(chǎn)業(yè)政策上，國家各部委都只負責其中的一部分，無法有效協(xié)調(diào)工作，影響了企業(yè)積極性。

以項目立項為例，企業(yè)項目審批需要城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境影響評價等多個部門協(xié)調(diào)，需要完成可行性研究批復、選址意見、環(huán)境影響評價、能耗評價等一系列手續(xù)，而地方建筑垃圾主管單位市政市容委難以對上述多個部門進行項目協(xié)調(diào)。

在這方面，發(fā)達國家早有成熟經(jīng)驗。美國政府有法律規(guī)定，任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。韓國在2002年進行法案提議，并于2003制定了《建設廢棄物再生促進法》，其中包含了促進建筑廢棄物再利用的三大推進政策：一是提高循環(huán)骨料建設現(xiàn)場的實際再利用率;二是建筑廢棄物減量化;三是妥善處理建設廢氣物。而且既明確了政府、企業(yè)的義務，又明確了對建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設施、技術能力的要求。2007年底，德國有25萬人在垃圾處理部門工作，垃圾處理部門的營業(yè)額超過500億歐元。生產(chǎn)商和分銷商在設計產(chǎn)品時必須考慮降低垃圾產(chǎn)生率，并易于回收和處理。

業(yè)內(nèi)普遍認為，建筑垃圾的處理和利用是一個系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運輸、處理、再利用各個層面，其中更是牽扯了建設、發(fā)改、環(huán)保、工業(yè)與信息化等多個行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動，才能形成一個閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。這些環(huán)節(jié)間實際是孤立的，建筑廢物的處理單憑企業(yè)行為和市場運作在初期很難實現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)專家普遍認為，建筑垃圾是建筑垃圾資源化企業(yè)的原材料，而當前我國的建筑垃圾資源化企業(yè)很難實現(xiàn)充足且合格的原料供應，這已經(jīng)成為建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的主要原因。因此，要通過政府對建筑垃圾非資源化處置行為的限制，使開發(fā)商和建筑企業(yè)把其產(chǎn)生的建筑垃圾經(jīng)過分類拆解后，輸送給建筑垃圾資源化企業(yè)，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)和產(chǎn)品質(zhì)量的保證。

建筑垃圾資源化企業(yè)面臨著相對于天然材料更高的成本，這主要體現(xiàn)在建筑垃圾的分揀、破碎、攪拌、養(yǎng)護和特殊的產(chǎn)品檢測方面。如果考慮到當前我國實際情況，還需計算企業(yè)自行尋找、運輸建筑垃圾的成本，以及這一過程中避免產(chǎn)生粉塵、噪聲而采取的措施成本，企業(yè)成本壓力很大。若加上其市場競爭力相對天然材料產(chǎn)品有天然劣勢，銷量有限，企業(yè)運營非常困難。

專家指出，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)雖然也是以盈利為目的，但具有一定的社會公益屬性，需要從生態(tài)保護的角度進行科學合理的扶持，包括財政金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等諸多方面，都可以進行有益探索。