“大氣十條”落地一年半后，“水十條”重磅出擊。4月16日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，十條35項(xiàng)具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個(gè)拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的工業(yè)大省，河北一方面水資源嚴(yán)重短缺，另一方面水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，面對(duì)國(guó)家層面的新部署，如何把“水十條”落實(shí)到位?如何在水污染防治方面取得突破?如何能使水資源質(zhì)量進(jìn)一步改善?面對(duì)“水十條”，政府和公眾都在思考。

向污染產(chǎn)業(yè)源頭開(kāi)刀，重點(diǎn)整治造紙、焦化、氮肥等十大行業(yè)

今年3月，河北首次對(duì)環(huán)境違法行為啟動(dòng)按日計(jì)罰程序。所涉10家企業(yè)中，有6家存在水污染問(wèn)題。

有關(guān)部門(mén)提供的資料顯示，這6家企業(yè)分別為承德灤平縣德龍污水處理有限責(zé)任公司、張家口萬(wàn)全縣污水凈化研究中心、廊坊霸州市國(guó)泰環(huán)保工程有限公司、滄州青縣河?xùn)|污水處理廠、滄州泊頭市污水處理廠、衡水棗強(qiáng)縣污水處理廠。

這是一份令社會(huì)倍感驚訝的名單。因?yàn)榘闯＠碇v，所涉企業(yè)應(yīng)該屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一部分，應(yīng)該是水污染治理的重要環(huán)節(jié)，然而，它們卻上了被處罰的名單。

4月16日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，目標(biāo)所指，就是在向水污染宣戰(zhàn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》已經(jīng)明確，要加大執(zhí)法力度。其中，按日計(jì)罰似乎還不是最嚴(yán)厲的處罰，亮“黃牌”限產(chǎn)或停產(chǎn)整治，亮“紅牌”停業(yè)、關(guān)閉才是更進(jìn)一步的處罰。

為落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，我省有關(guān)部門(mén)對(duì)包括水污染行為在內(nèi)的環(huán)境違法行為的處罰和打擊正在變得更加嚴(yán)厲。資料顯示，自1月1日至3月15日，全省共立案?jìng)赊k環(huán)境違法案件157起，移送起訴96起，抓獲環(huán)境犯罪嫌疑人258人;查處環(huán)境違法治安案件343起，處理環(huán)境犯罪人員423人。

創(chuàng)新科技執(zhí)法手段，河北還累計(jì)投資1050萬(wàn)元，在全省210家污水處理廠安裝了遠(yuǎn)程自動(dòng)執(zhí)法抽查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了不定時(shí)、隨機(jī)抽查，成為嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放、偷排偷放和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為的有效手段。今年，這一系統(tǒng)的安裝范圍將擴(kuò)展至158家國(guó)、省控重點(diǎn)涉水排放企業(yè)。

在專家眼中，對(duì)于水污染治理，更深層次的難題，在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要全面取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)，還要專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。

“十小”企業(yè)涉及小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。十大重點(diǎn)行業(yè)則聚焦造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等。

按照《行動(dòng)計(jì)劃》給出的時(shí)間表，前者的完成時(shí)間是2016年底前，后者是2017年底前。

專家分析認(rèn)為，所涉行業(yè)中，有些是河北一些地方的經(jīng)濟(jì)支柱和被稱為“特色”的縣域經(jīng)濟(jì)，而今新的形勢(shì)下，對(duì)于河北而言，水污染治理正在變得無(wú)比迫切。

為了嚴(yán)控地下水超采，未來(lái)三年，河北將逐步關(guān)停南水北調(diào)受水區(qū)的7700多眼自備井，預(yù)計(jì)減少地下水開(kāi)采量可達(dá)16億立方米。

這是落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》的重要舉措，也是河北自身發(fā)展的內(nèi)在需求。3月15日，我省出臺(tái)的《保障水安全實(shí)施綱要》中指出，資源性缺水是河北省的基本省情。

中國(guó)工程院院士盧耀如早前曾透露，由于過(guò)量開(kāi)采地下水，河北已形成23個(gè)地下水降落漏斗，基本上連成一個(gè)特大的地下水降落區(qū)，并由此導(dǎo)致產(chǎn)生的地面沉降面積正以每年1800平方千米的速度在增加。

與此同時(shí)，在河北，水資源嚴(yán)重短缺與用水浪費(fèi)并存。數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，全省生產(chǎn)生活年均缺水50多億立方米。同時(shí)，用水浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出。全省農(nóng)業(yè)有效灌溉面積中,高效節(jié)水灌溉面積只占2/5，大水漫灌現(xiàn)象普遍;工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高耗水行業(yè)占60%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量遠(yuǎn)高于周邊省(市)。

關(guān)注到這些，“開(kāi)展華北地下水超采區(qū)綜合治理”，被寫(xiě)入了《行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確要求，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。同時(shí)，到2020年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

專家指出，新時(shí)期治水思路中重要一條，就是“節(jié)水優(yōu)先”，其舉措既包括關(guān)閉自備井等硬性舉措，也包括完善市場(chǎng)價(jià)格杠桿、完善取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施、加強(qiáng)公眾水情宣傳教育等。

在河北，各地正在加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)。據(jù)悉，今年，河北要建設(shè)完成邢清、石津、保滄、廊涿4條大型輸水干渠和各市水廠以上輸水管道2100公里，建成118座水廠及配水管網(wǎng)工程，受水區(qū)7市132個(gè)城鎮(zhèn)和工業(yè)供水目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)水源切換。

據(jù)省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年2月，水廠以上輸水工程已完成建設(shè)任務(wù)的80%;118座地表水廠已開(kāi)工77座，建成9座。6月份，配套工程水廠以上輸水工程將基本完成建設(shè)任務(wù)，年底前全部完成水源切換。對(duì)公共供水能力能夠滿足用水需求的，應(yīng)該逐步關(guān)停自備井。

與此同時(shí)，河北的水價(jià)改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。今年，我省將全面實(shí)行城市居民用水階梯水價(jià)制度，地下水超采治理試點(diǎn)區(qū)率先完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。到2020年，全省完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

嘎子印象、新巴黎婚紗攝影兩個(gè)項(xiàng)目限期拆除，荷花大觀園、金博藍(lán)等兩個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目注銷環(huán)評(píng)審批，圈頭怡欣源旅游接待站等5個(gè)罰款未到位項(xiàng)目移交法院強(qiáng)制執(zhí)行……今年4月，保定市對(duì)白洋淀自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)了真格。

按保定市政府第十五次常務(wù)會(huì)的意見(jiàn)，此舉是在“將約談的壓力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)白洋淀綜合整治的動(dòng)力”——4月2日，環(huán)保部聯(lián)合省政府約談保定市政府，要求后者對(duì)白洋淀淀區(qū)開(kāi)展污染整治，確保今年6月底前全面整改到位。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“水十條”中，白洋淀也被明確提及，目標(biāo)是“污染程度減輕”。

2014年5月的公開(kāi)報(bào)道顯示，安新縣在白洋淀自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有建設(shè)項(xiàng)目19家，當(dāng)時(shí)已經(jīng)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)并通過(guò)驗(yàn)收的只有1家，其余18家均存在不同程度的問(wèn)題。

環(huán)保部要求，保定市要對(duì)白洋淀自然保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及違法的建設(shè)項(xiàng)目分類整治，嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)排水入淀，解決生活垃圾、污水污染等問(wèn)題，并加強(qiáng)淀區(qū)環(huán)境監(jiān)管。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民在約談會(huì)上指出，白洋淀地位特殊，作用重要。地方各級(jí)人民政府應(yīng)切實(shí)履行對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)，加大對(duì)淀區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目整治力度。

強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，是“水十條”中的亮點(diǎn)之一，其中明確提出，各級(jí)地方人民政府是實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的主體，要于今年年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。

強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，今后將不再說(shuō)說(shuō)而已，《行動(dòng)計(jì)劃》明確了多項(xiàng)追責(zé)舉措：約談、環(huán)評(píng)限批、依法依紀(jì)追究等。

專家指出，未來(lái)政府官員可能會(huì)因水污染被摘“烏紗帽”，尤其是那些因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的。

水污染防治，擺在地方政府面前的最大一個(gè)難點(diǎn)是“錢(qián)從哪里來(lái)”。有數(shù)據(jù)估算，到2020年全國(guó)水污染防治需要有四五萬(wàn)億元的投資，而中央政府能夠支付的錢(qián)是有限的，大部分的資金要靠市場(chǎng)來(lái)提供。即便來(lái)自中央財(cái)政的資金并不充裕，但依然會(huì)被地方所看重。不過(guò)《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)中央財(cái)政資金的使用改變了策略，提出要將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。專家看來(lái)，這是一種獎(jiǎng)勤懲惰的策略，旨在進(jìn)一步促進(jìn)地方政府加快水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量。

就此，專家建議，作為地方政府，河北落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，不僅要爭(zhēng)取率先取得突破，還需要?jiǎng)?chuàng)新思路，采取新機(jī)制，激活市場(chǎng)力量，來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，最終實(shí)現(xiàn)把政府、企業(yè)、公眾真正攥成一個(gè)拳頭，實(shí)現(xiàn)《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)。

河北為此已經(jīng)做了很多準(zhǔn)備。省委主要領(lǐng)導(dǎo)指出，端正政績(jī)觀，就要抓好生態(tài)環(huán)境治理。河北省當(dāng)前發(fā)展的最大瓶頸是生態(tài)環(huán)境，可以說(shuō)，生態(tài)環(huán)境支撐能力有多大，發(fā)展的潛力就有多大，抓好生態(tài)環(huán)境，我們是鐵了心的，即使影響GDP，也一定要干好。

具體到水環(huán)境質(zhì)量，河北省已經(jīng)先后出臺(tái)了《保障水安全實(shí)施綱要》、《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》、《河北省加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，許多工作已經(jīng)提前謀劃，系列機(jī)制正在探索。

省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平日前接受采訪時(shí)表示，“水十條”明確了水污染防治的新方略，河北將以水環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以水資源節(jié)約拓展生態(tài)空間，以水生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造綠色財(cái)富，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展增添綠色動(dòng)力。