在此輪PPP熱潮中，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委兩部委下發(fā)的與PPP有關(guān)的文件已經(jīng)超過70個(gè)。各地也在積極響應(yīng)，推出地方的示范項(xiàng)目和規(guī)范指引。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉上周末在清華大學(xué)的講座上表示，全國(guó)PPP項(xiàng)目已經(jīng)超過1萬億。

有咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中央部委關(guān)于PPP的政策質(zhì)量很高，但由于數(shù)量多、下發(fā)頻繁，使得實(shí)務(wù)操作層面有點(diǎn)無所適從。因?yàn)镻PP在中國(guó)實(shí)踐多年，并不是新鮮事物，但隨著中央規(guī)范指引的陸續(xù)出臺(tái)，以前慣常操作的方式似乎不屬于當(dāng)前PPP模式的范疇。

對(duì)于什么是新PPP模式?4月28日，在一場(chǎng)PPP發(fā)展研討會(huì)上，財(cái)政部金融司金融五處(主管PPP)處長(zhǎng)闞曉西回應(yīng)，判斷一個(gè)項(xiàng)目是否是PPP，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是，是否實(shí)現(xiàn)了以最小的成本提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

什么是真正的PPP項(xiàng)目

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)投融資平臺(tái)作為政府代表，選擇社會(huì)上的規(guī)劃院設(shè)計(jì)，委托建筑承包商來建設(shè)，再交給社會(huì)機(jī)構(gòu)來運(yùn)營(yíng)——類似這種政府和社會(huì)資本的合作，是否屬于PPP模式?

闞曉西坦言，在地方調(diào)研時(shí)，碰到不少類似上述情況的項(xiàng)目，但這種傳統(tǒng)投融資平臺(tái)的項(xiàng)目，并不是真正意義上的PPP項(xiàng)目。

闞曉西表示，那些由政府投資就能實(shí)現(xiàn)效率的項(xiàng)目，沒必要發(fā)揮社會(huì)資本的作用。有些國(guó)家基建投資賬目接受公眾充分監(jiān)督，基建項(xiàng)目多由政府主導(dǎo)，PPP應(yīng)用得也少。因此，判斷一個(gè)項(xiàng)目是否PPP模式，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是，能否實(shí)現(xiàn)以最小的成本提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

以城市自來水項(xiàng)目為例，合同約定水價(jià)可調(diào)整以保障相關(guān)的投資收益，但水價(jià)調(diào)整未必能通過公眾聽證，公眾利益跟合同契約可能沖突。對(duì)此，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任焦小平回應(yīng)，保障公眾利益是第一位的。

闞曉西表示，PPP的模式有很多，股權(quán)合作、產(chǎn)業(yè)投資基金等都可以，這些都是手段和工具，最終目的仍然是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

闞曉西強(qiáng)調(diào)，社會(huì)資本不能僅僅因?yàn)橛绣X就進(jìn)入PPP項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)還需要包含技術(shù)、人才、效率等多項(xiàng)因素。那些因?yàn)橛绣X就介入的社會(huì)資本是危險(xiǎn)的，PPP項(xiàng)目如果運(yùn)營(yíng)不善，政府不會(huì)承擔(dān)無限兜底的責(zé)任。社會(huì)資本可以形成聯(lián)合體，將資金、技術(shù)、人才等提供公共服務(wù)的要件打包介入PPP模式。

此前，財(cái)政部曾專門出臺(tái)文件，制定了一個(gè)10%的財(cái)政支出紅線，即PPP項(xiàng)目各項(xiàng)支出不能超過年度財(cái)政支出的10%。焦小平表示，為了防止對(duì)PPP模式的濫用，對(duì)政府融資額度進(jìn)行限制，所以制定了上述紅線。

兩年內(nèi)PPP流程標(biāo)準(zhǔn)化

焦小平表示，財(cái)政部目前在做的工作就是兩年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)PPP流程的標(biāo)準(zhǔn)化，當(dāng)前我國(guó)PPP指引80%都是與國(guó)際接軌的，這既方便國(guó)外投資機(jī)構(gòu)來中國(guó)投資相關(guān)項(xiàng)目，也有助于中國(guó)企業(yè)走出去投資國(guó)外項(xiàng)目。

焦小平進(jìn)一步表示，PPP合同有一套標(biāo)準(zhǔn)化語言，政府和社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目上的簽約合同，適用的是民商法，雙方是地位平等的主體。為實(shí)現(xiàn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化，財(cái)政部后續(xù)還會(huì)有相關(guān)文件出臺(tái)，如PPP融資指引等。

當(dāng)前PPP項(xiàng)目運(yùn)行中最大的難題，闞曉西認(rèn)為是各方想法太多：地方政府、部門多將其視為投融資渠道;社會(huì)資本則想盡快地回收資本、技術(shù)。因此，通過制度來約束雙方的行為顯得很必要，財(cái)政部目前正在做相關(guān)的工作。

闞曉西表示，政府簽了合同就一定有支付責(zé)任，無論是項(xiàng)目的商業(yè)開發(fā)、財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼、對(duì)公眾直接收費(fèi)等。未來，政府簽約的項(xiàng)目需要在財(cái)政預(yù)算、政府資產(chǎn)負(fù)債表中加以體現(xiàn)，增強(qiáng)社會(huì)資本的信心，讓長(zhǎng)期合同得以貫徹下去。

此外，社會(huì)資本對(duì)PPP指引中的一些原則如“物有所值”等也心存疑慮，擔(dān)心在實(shí)踐中可能會(huì)走偏，出現(xiàn)暗箱操作的問題。“物有所值”評(píng)價(jià)是PPP項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，對(duì)此，闞曉西回應(yīng)稱，規(guī)范指引中要求PPP項(xiàng)目整個(gè)決策過程一定要做到公開，公開透明不能走過場(chǎng)，全程記錄、有據(jù)可查，杜絕腐敗問題，因?yàn)轫?xiàng)目如果失敗，最終損害的還是公眾利益。

焦小平表示，財(cái)政部正在牽頭搭建模型，“物有所值”評(píng)價(jià)目前主要是進(jìn)行定性判斷，模型出臺(tái)后還能進(jìn)行定量分析。