各區(qū)人民政府，濱河新區(qū)管委會，市府各部門，各企事業(yè)單位：

現將《烏海市2014年工業(yè)節(jié)能工作指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

為認真貫徹黨的十八大精神，落實自治區(qū)印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，確保我市“十二五”和2014年節(jié)能目標的完成，結合工作實際，提出2014年工業(yè)節(jié)能工作指導意見。

一、總體要求

以黨的十八大和十八大三中全會精神為指導，以加快工業(yè)經濟轉型升級為主線，堅持降低能源消耗強度，合理控制能源消費總量，把節(jié)能降耗作為實現市委、政府“一個中心、兩個轉型、三個率先、五個烏海”發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，建立健全激勵和約束機制;堅持優(yōu)化產業(yè)結構、推動技術進步、加強管理相結合，提高能源利用效率;進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節(jié)能降耗工作格局，確保完成2014年全市工業(yè)節(jié)能降耗目標，推動我市經濟實現又好又快發(fā)展。

二、主要目標

“十二五”期末，全市單位GDP能耗比“十一五”末期降低16%，年均節(jié)能率為3.43%;確定海勃灣區(qū)、烏達區(qū)和海南區(qū)承擔的節(jié)能目標任務分別為16.3%、16.3%和16.5%;“十二五”期間我市列入國家的萬家企業(yè)節(jié)能量目標142萬噸標準煤;到2015年，各工業(yè)重點用能企業(yè)主要產品單位能耗及主要耗能設備能效要達到國家規(guī)定的指標要求，其中大中型工業(yè)企業(yè)的能耗指標達到同行業(yè)國內先進水平。2014年全市及三區(qū)單位GDP能耗完成自治區(qū)下達的目標任務。

三、重點工作及措施

(一)嚴格落實工業(yè)節(jié)能目標責任制和節(jié)能行政問責制。根據各區(qū)及各重點用能企業(yè)實際，將節(jié)能目標分解落實到各地區(qū)和各重點用能企業(yè)。各級主管部門要加大工業(yè)節(jié)能目標完成情況、節(jié)能措施落實情況評價考核和督查力度，嚴格實行節(jié)能行政問責制;對耗能量大、目標落實不到位的企業(yè)，按照分類管理原則實施重點掛牌督辦并限期進行整改，整改不到位或逾期未完成整改任務的企業(yè)，一律不得參加年度評獎、不予申報國家和自治區(qū)扶優(yōu)及補貼政策。

(二)全面推進實施循環(huán)經濟示范工程。繼續(xù)擴大循環(huán)經濟試點示范單位范圍，在我市現有的8戶自治區(qū)級循環(huán)經濟試點示范企業(yè)、3個自治區(qū)級循環(huán)經濟試點示范園區(qū)的基礎上，繼續(xù)積極申報源通、華資、天宇成為新的自治區(qū)級循環(huán)經濟試點示范企業(yè)，并繼續(xù)做好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”試點企業(yè)創(chuàng)建工作。落實國家“十二五”資源綜合利用指導意見和“十二五”大宗工業(yè)固廢綜合利用規(guī)劃，以大宗工業(yè)固體廢棄物為核心，實施重點工程，推進示范試點工作。發(fā)展資源綜合利用產業(yè)，提高資源綜合利用效率，推動資源綜合利用水平全面提升。推動煤矸石、粉煤灰、化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用，鼓勵發(fā)展利廢新型建筑材料，實現廢棄物就地消化、減少轉移，逐步提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。

(三)大力推行企業(yè)清潔生產，特別是推進行業(yè)準入企業(yè)、高耗能及環(huán)保要求高的行業(yè)開展清潔生產審核工作。2014年在自治區(qū)確定的能源、焦化、水泥、冶金、鋼鐵、化工企業(yè)和已經獲得國家、自治區(qū)和烏海市三級財政節(jié)能環(huán)保項目支持的企業(yè)中開展自愿性清潔生產審核工作，推廣清潔生產技術和工藝，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。

(四)狠抓節(jié)能技術改造。2014年繼續(xù)推進重點用能企業(yè)節(jié)能技術改造工程，加快成熟節(jié)能技術的推廣應用，繼續(xù)組織實施國家重點推廣的節(jié)能技術改造項目。以“十大節(jié)能工程”為導向，圍繞工業(yè)鍋(窯)爐改造、余熱余壓利用、電機系統節(jié)能、能量系統優(yōu)化等先進適用的節(jié)能技術，大力實施節(jié)能技術改造項目。

積極組織申報一批重大節(jié)能技改項目，最大限度地爭取國家、自治區(qū)政府財政補貼和獎勵資金支持。同時，應加大市本級節(jié)能專項資金的投入，帶動更多社會資金投入節(jié)能領域，提高節(jié)能所需資金的保障水平。

(五)采取合同能源管理等多種方式，加強節(jié)能新技術產品的應用和推廣。根據國家和自治區(qū)節(jié)能工作安排，引導一批節(jié)能服務機構和公司開展節(jié)能新技術產品的應用和推廣示范，加大推廣合同能源管理力度，在煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)組織實施一批合同能源管理項目，使企業(yè)在不增加投入的情況下，最終達到節(jié)能降耗的效果。同時，加強節(jié)能服務體系建設，扶持培育專業(yè)化的節(jié)能服務機構，搭建節(jié)能服務平臺，促進節(jié)能先進實用新技術在企業(yè)快速推廣。積極推動節(jié)能環(huán)保鍋爐、“311”余熱利用工程、廢水近零排放改造等節(jié)能技術應用。

(六)全面開展重點用能企業(yè)能源審計工作。按照自治區(qū)要求繼續(xù)在2014年內開展年能源消費1萬噸標煤以上5萬噸標煤以下重點用能企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃工作，抓緊組織個別2013年未完成能源審計和節(jié)能規(guī)劃工作的5萬噸標煤以上重點用能企業(yè)開展此項工作。對于完成能源審計的企業(yè)，自治區(qū)財政將給予一定的資金補貼，對于列入節(jié)能規(guī)劃并付諸實施的節(jié)能技改項目，自治區(qū)節(jié)能獎勵資金優(yōu)先給予支持。對于未完成能源審計的企業(yè)進行通報批評，不再給予節(jié)能優(yōu)惠政策支持。

(七)抓緊建設能源管理信息平臺。繼續(xù)推進能源管理信息平臺建設和完善，實現與國家、自治區(qū)能源管理信息平臺的對接。全市5000噸標煤以上重點用能企業(yè)實行能源利用狀況網上報送制度，企業(yè)按季度認真填報能源利用狀況報告。定期開展工業(yè)節(jié)能形勢分析，及時提出推進工業(yè)節(jié)能的意見和建議，上報有關工作情況及節(jié)能降耗新形勢、新進展。各區(qū)要安排專人組織企業(yè)上報并同時加大報告的審核力度，加強對企業(yè)能源管理人員的培訓，積極組織開展節(jié)能宣傳。

(八)繼續(xù)加強企業(yè)能效水平對標活動，提高節(jié)能基礎管理水平。開展“能效之星”企業(yè)評價試點工作，實施主要工業(yè)產品、設備能效水平對標活動。重點落實《關于在全市開展對標試點活動的實施意見》，對照國家公布的水泥、焦炭、電石、鐵合金等22項主要工業(yè)產品能耗限額，開展能耗限額核查和對標活動，按照“領跑一批、提升一批、限制一批”的目標，重點推進“上對標桿、中對管理、下對限額”的三標體系建設。落實對單位能耗超標企業(yè)實行懲罰性電價等政策措施。

(九)進一步推動工業(yè)節(jié)水。全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，提升工業(yè)節(jié)水能力和水平，實現“十二五”工業(yè)節(jié)水約束性指標。在鋼鐵、化工等重點用水行業(yè)中開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，樹立一批行業(yè)內有代表性、產品結構合理、用水管理基礎較好、用水指標達到行業(yè)領先水平的節(jié)水標桿企業(yè)典范，推進節(jié)水型企業(yè)建設。重點加強企業(yè)單位產品用水定額、工業(yè)用水重復利用率、水表計量率、鍋爐冷凝水回收率、企業(yè)用水綜合漏失率管理，降低單位產品用水量，提升工業(yè)水循環(huán)利用水平。

(十)嚴格落實固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。按照自治區(qū)《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》、市政府《關于印發(fā)工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法的通知》等相關要求，繼續(xù)對在我市范圍內實施的固定資產投資(含新建、改建、擴建)項目進行節(jié)能評估和審查，并將其作為項目核準、備案的前置條件，嚴把項目入口關，從源頭上控制工業(yè)用能合理增長。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得核準、備案。

(十一)積極推進淘汰落后產能工作。2014年重點淘汰落后電石29.4萬噸、水泥400萬噸;鐵合金26.4萬噸。繼續(xù)加大清理和淘汰能耗高、污染嚴重、安全隱患突出的落后生產能力，為新上項目騰出用能空間。各區(qū)要嚴格按照自治區(qū)和我市統一部署要求，加大工作力度，制定切實可行的淘汰落后工作方案，明確責任，確保淘汰計劃的按期實施。同時，各重點用能企業(yè)要按照高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄、部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄要求，在本年度內限期分批淘汰落后用能設備、工藝。

(十二)實行分級管理，強化節(jié)能監(jiān)察。市、區(qū)工業(yè)節(jié)能主管部門，按照分工強化對工業(yè)重點用能企業(yè)的日常節(jié)能監(jiān)察，進一步完善工業(yè)節(jié)能降耗統計、監(jiān)測和考核體系，加強重點節(jié)能工程項目監(jiān)督檢查，聯合相關部門開展能源計量和能源統計等專項檢查，嚴肅查處違反節(jié)能法規(guī)的案件。推動重點用能企業(yè)加快能源管理體系建設，加強主要工業(yè)產品耗能限額管理，對重點用能企業(yè)產品定額限額標準執(zhí)行情況和高耗能落后機電設備進行專項督查。建立健全市區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察管理體系，規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法能力，提升技術裝備水平和執(zhí)法人員素質，全面開展重點用能企業(yè)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，逐步建立起橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。