沖突：查偷暖被吐口水和打罵
2月10日，在市公安醫(yī)院的病房?jī)?nèi)，記者見(jiàn)到了正在輸液的孫福萍和趙增保。
“他們又打又罵。說(shuō)實(shí)話(huà)，我在公司干了二十幾年，不管是生活上還是工作上，從來(lái)沒(méi)受過(guò)這種委屈。”孫福萍回憶起沖突的場(chǎng)景，還是感覺(jué)非常委屈。
今年47歲的孫福萍從事供熱工作已經(jīng)22年了，是市熱力公司的一名客戶(hù)經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)綠洲風(fēng)景等幾個(gè)小區(qū)的用戶(hù)回訪(fǎng)及日常巡查。而在她的管理區(qū)域中，有一個(gè)令人頭疼的“難管戶(hù)”。
“年前的時(shí)候，我就查到過(guò)這家經(jīng)常偷用暖氣，每次發(fā)現(xiàn)我就先關(guān)上閥門(mén)，再打上個(gè)封條。然而，這家就是反反復(fù)復(fù)地開(kāi)。本來(lái)想斷管，又覺(jué)得過(guò)年不太好。”孫福萍回憶說(shuō)，因?yàn)樵俅伟l(fā)現(xiàn)管道閥門(mén)被擰開(kāi)，2月8日上午，孫福萍和維修師傅趙增保準(zhǔn)備關(guān)閉閥門(mén)，并卸除活接，“按規(guī)定，連續(xù)偷暖兩次以上，我們就可以斷管。我想著斷管后也不好接，就只卸掉活接就行。”
準(zhǔn)備卸掉管道活接時(shí)，“難管戶(hù)”的女主人并不情愿。隨后，這家的男主人回來(lái)了，開(kāi)口就罵，并向?qū)O福萍吐起了口水。“他一直很暴躁，嘴里還說(shuō)著‘你現(xiàn)在關(guān)吧，你上午關(guān)了我下午開(kāi)，下午關(guān)了我晚上開(kāi)’，而且他罵的話(huà)特別難聽(tīng)。”孫福萍告訴記者。
就在爭(zhēng)論的過(guò)程中，又有兩名小伙來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，不分青紅皂白就開(kāi)始打?qū)O福萍和趙增保。一人一腳踹在了孫福萍的腰上，另一個(gè)人更是一拳打在了趙增保頭上。孫福萍當(dāng)場(chǎng)被打倒在地上。“我趕緊報(bào)了警。”孫福萍說(shuō)。這時(shí)，市熱力公司的其他工作人員趕到，將雙方人員勸到樓下協(xié)商。沒(méi)想到，下樓后，對(duì)方又來(lái)了兩個(gè)年輕人，四五個(gè)人追打市熱力公司的工作人員。
“后來(lái)，我兒子也到了現(xiàn)場(chǎng)，他們追著就想打他。”59歲的維修師傅趙增?；貞浾f(shuō)。隨后，公安民警也趕到了現(xiàn)場(chǎng)，孫福萍和趙增保被送到濮陽(yáng)市公安醫(yī)院就醫(yī)。經(jīng)診斷，此次沖突造成孫福萍腰部軟組織挫傷，趙增保雙耳內(nèi)膜充血。
困境：不理解、取證難、執(zhí)行難
不僅是上述沖突，“有一次有人投訴，說(shuō)有用戶(hù)加裝循環(huán)泵，致使整個(gè)單元暖氣都不熱。我們?nèi)ゲ?，敲開(kāi)門(mén)，人家根本就不讓我們進(jìn)門(mén)，我們也沒(méi)辦法進(jìn)屋查看。”市熱力公司的一名工作人員告訴記者。另外，有些偷暖用戶(hù)屢次勸解不聽(tīng)，仍然多次私開(kāi)閥門(mén)。
為了解事件背后的詳情，2月13日，記者采訪(fǎng)了市熱力公司的紀(jì)檢書(shū)記管峰光。
據(jù)管峰光介紹，雖然目前偷用暖的現(xiàn)象有所緩解，但偷接偷用、加裝循環(huán)泵的現(xiàn)象仍然存在，影響其他用戶(hù)的供暖效果，造成不良的社會(huì)影響。
管峰光告訴記者，在室內(nèi)加裝循環(huán)泵主要影響相鄰用戶(hù)的供暖效果。“至少影響整個(gè)單元樓，如果一個(gè)單元樓內(nèi)有一戶(hù)在使用循環(huán)泵，那么就只有他一戶(hù)熱，其他用戶(hù)家基本是涼的。”而偷用暖雖然對(duì)其他用戶(hù)的供暖效果影響不大，但社會(huì)影響較大，有失公平。
在整個(gè)供暖期間，為了保證全市供暖效果，市熱力公司加大了對(duì)偷接偷用、加裝循環(huán)泵等違規(guī)行為的巡查力度。然而，因?yàn)楣崞髽I(yè)只是一個(gè)經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，在巡查過(guò)程中，不僅可能會(huì)發(fā)生上述類(lèi)似的沖突，還面臨市民不理解、取證難、執(zhí)行難等諸多難處和困境。
“目前，對(duì)于一些偷用暖現(xiàn)象，我們還沒(méi)有規(guī)范的法律依據(jù)去處罰，只能通過(guò)加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理，及時(shí)去查，發(fā)現(xiàn)有偷用暖或加裝循環(huán)泵的，及時(shí)關(guān)閉閥門(mén)。”管峰光說(shuō)。
而在諸多困境中，部分市民的不理解和不配合也成為了巡查中的主要困擾。管峰光說(shuō)：“比如，循環(huán)泵去掉后，可能家里就沒(méi)有以前熱了，居民就有可能會(huì)與工作人員發(fā)生沖突。其實(shí)，如果家里管道安裝不合理或者室內(nèi)管道細(xì)，可以通過(guò)改造解決，沒(méi)有必要加裝循環(huán)泵。”
借鑒：聯(lián)合執(zhí)法？
其實(shí)，早在2005年，供暖市場(chǎng)誰(shuí)來(lái)監(jiān)管的問(wèn)題就曾引發(fā)過(guò)爭(zhēng)論。
2005年8月，長(zhǎng)春市城市管理行政執(zhí)法局在其下屬的市政公用支隊(duì)成立了供熱執(zhí)法大隊(duì)，初衷是“維護(hù)供熱市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保證供熱市場(chǎng)有序發(fā)展”。“供熱執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，以前供熱企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)處理用戶(hù)竊熱、破壞供熱設(shè)施等事件，企業(yè)往往力不從心。供熱執(zhí)法大隊(duì)成立后，因其對(duì)用戶(hù)私自改變供熱用途等違法違規(guī)現(xiàn)象重罰，供熱執(zhí)法大隊(duì)受到了企業(yè)歡迎，有些企業(yè)甚至主動(dòng)為執(zhí)法大隊(duì)提供辦公場(chǎng)所。”
然而，供熱執(zhí)法大隊(duì)的成立也引起了較大的爭(zhēng)議。當(dāng)年11月12日，因“擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)”，剛剛成立3個(gè)月的吉林省長(zhǎng)春市“供熱執(zhí)法大隊(duì)”被責(zé)令取消，這意味著“供熱執(zhí)法大隊(duì)合不合法”的爭(zhēng)論暫時(shí)有了一個(gè)結(jié)果。然而，當(dāng)供熱執(zhí)法大隊(duì)摘牌后，阻止、懲處破壞供熱設(shè)施等違法行為的工作又陷入了困境。而在當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)春供熱市場(chǎng)，無(wú)論是供熱還是用熱，都亟待法律規(guī)范。
而與長(zhǎng)春市類(lèi)似的是，2014年1月，日照市公安局和日照市住建委正式聯(lián)手，成立了市區(qū)供熱聯(lián)合執(zhí)法辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)打擊偷暖、蹭暖等違法用熱行為。“‘在稽查過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)用熱的用戶(hù)，將被供熱部門(mén)列入用戶(hù)管理系統(tǒng)黑名單目錄，并責(zé)令其限期整改。’工作人員介紹說(shuō)，對(duì)查出偷暖的住戶(hù)，供熱聯(lián)合執(zhí)法辦公室會(huì)將入戶(hù)供熱閥關(guān)閉，并貼上封條。若發(fā)現(xiàn)封條被損壞，相關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)實(shí)際盜暖價(jià)值，予以處罰。”
期待：盡快立法
在記者查閱的資料中，多地市在查處偷用暖的過(guò)程中，為了加大執(zhí)法力度，經(jīng)常會(huì)采取聯(lián)合公安等執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。然而，對(duì)于此類(lèi)聯(lián)合執(zhí)法，因?yàn)闆](méi)有明確的法律法規(guī)為依據(jù)，仍然有其不便之處。
據(jù)記者了解，目前，濮陽(yáng)市城市集中供熱管理主要依據(jù)是2011年制定的《濮陽(yáng)市城市集中供熱管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。然而，在《辦法》中，并沒(méi)有對(duì)偷接偷用、私放熱水、加裝循環(huán)泵等一些違規(guī)行為做詳細(xì)的規(guī)定。“如果聯(lián)合公安部門(mén)執(zhí)法，也沒(méi)有明確的法律依據(jù)，存在一定的難度。”因此，在查處偷用暖和加裝循環(huán)泵等行為時(shí)，市熱力公司的工作人員只能通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，層層監(jiān)督，及時(shí)關(guān)閉閥門(mén)，屢次勸解不聽(tīng)的，可實(shí)行斷管，但無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰。
市熱力公司的相關(guān)人士認(rèn)為，盡快立法，使其有明確的法律依據(jù)，是解決這一困境的有效途徑。該人士告訴記者，在全省供熱行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，各地市的供熱企業(yè)都有此呼吁，希望盡快立法，明確查處過(guò)程的法律依據(jù)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的醞釀，我省即將出臺(tái)《河南省城市集中供熱管理?xiàng)l例》，“此條例一旦出臺(tái)，對(duì)于偷接偷用、私放熱水、加裝循環(huán)泵等一些違規(guī)行為會(huì)有明確的規(guī)定。”
2月10日，在市公安醫(yī)院的病房?jī)?nèi)，記者見(jiàn)到了正在輸液的孫福萍和趙增保。
“他們又打又罵。說(shuō)實(shí)話(huà)，我在公司干了二十幾年，不管是生活上還是工作上，從來(lái)沒(méi)受過(guò)這種委屈。”孫福萍回憶起沖突的場(chǎng)景，還是感覺(jué)非常委屈。
今年47歲的孫福萍從事供熱工作已經(jīng)22年了，是市熱力公司的一名客戶(hù)經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)綠洲風(fēng)景等幾個(gè)小區(qū)的用戶(hù)回訪(fǎng)及日常巡查。而在她的管理區(qū)域中，有一個(gè)令人頭疼的“難管戶(hù)”。
“年前的時(shí)候，我就查到過(guò)這家經(jīng)常偷用暖氣，每次發(fā)現(xiàn)我就先關(guān)上閥門(mén)，再打上個(gè)封條。然而，這家就是反反復(fù)復(fù)地開(kāi)。本來(lái)想斷管，又覺(jué)得過(guò)年不太好。”孫福萍回憶說(shuō)，因?yàn)樵俅伟l(fā)現(xiàn)管道閥門(mén)被擰開(kāi)，2月8日上午，孫福萍和維修師傅趙增保準(zhǔn)備關(guān)閉閥門(mén)，并卸除活接，“按規(guī)定，連續(xù)偷暖兩次以上，我們就可以斷管。我想著斷管后也不好接，就只卸掉活接就行。”
準(zhǔn)備卸掉管道活接時(shí)，“難管戶(hù)”的女主人并不情愿。隨后，這家的男主人回來(lái)了，開(kāi)口就罵，并向?qū)O福萍吐起了口水。“他一直很暴躁，嘴里還說(shuō)著‘你現(xiàn)在關(guān)吧，你上午關(guān)了我下午開(kāi)，下午關(guān)了我晚上開(kāi)’，而且他罵的話(huà)特別難聽(tīng)。”孫福萍告訴記者。
就在爭(zhēng)論的過(guò)程中，又有兩名小伙來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，不分青紅皂白就開(kāi)始打?qū)O福萍和趙增保。一人一腳踹在了孫福萍的腰上，另一個(gè)人更是一拳打在了趙增保頭上。孫福萍當(dāng)場(chǎng)被打倒在地上。“我趕緊報(bào)了警。”孫福萍說(shuō)。這時(shí)，市熱力公司的其他工作人員趕到，將雙方人員勸到樓下協(xié)商。沒(méi)想到，下樓后，對(duì)方又來(lái)了兩個(gè)年輕人，四五個(gè)人追打市熱力公司的工作人員。
“后來(lái)，我兒子也到了現(xiàn)場(chǎng)，他們追著就想打他。”59歲的維修師傅趙增?；貞浾f(shuō)。隨后，公安民警也趕到了現(xiàn)場(chǎng)，孫福萍和趙增保被送到濮陽(yáng)市公安醫(yī)院就醫(yī)。經(jīng)診斷，此次沖突造成孫福萍腰部軟組織挫傷，趙增保雙耳內(nèi)膜充血。
困境：不理解、取證難、執(zhí)行難
不僅是上述沖突，“有一次有人投訴，說(shuō)有用戶(hù)加裝循環(huán)泵，致使整個(gè)單元暖氣都不熱。我們?nèi)ゲ?，敲開(kāi)門(mén)，人家根本就不讓我們進(jìn)門(mén)，我們也沒(méi)辦法進(jìn)屋查看。”市熱力公司的一名工作人員告訴記者。另外，有些偷暖用戶(hù)屢次勸解不聽(tīng)，仍然多次私開(kāi)閥門(mén)。
為了解事件背后的詳情，2月13日，記者采訪(fǎng)了市熱力公司的紀(jì)檢書(shū)記管峰光。
據(jù)管峰光介紹，雖然目前偷用暖的現(xiàn)象有所緩解，但偷接偷用、加裝循環(huán)泵的現(xiàn)象仍然存在，影響其他用戶(hù)的供暖效果，造成不良的社會(huì)影響。
管峰光告訴記者，在室內(nèi)加裝循環(huán)泵主要影響相鄰用戶(hù)的供暖效果。“至少影響整個(gè)單元樓，如果一個(gè)單元樓內(nèi)有一戶(hù)在使用循環(huán)泵，那么就只有他一戶(hù)熱，其他用戶(hù)家基本是涼的。”而偷用暖雖然對(duì)其他用戶(hù)的供暖效果影響不大，但社會(huì)影響較大，有失公平。
在整個(gè)供暖期間，為了保證全市供暖效果，市熱力公司加大了對(duì)偷接偷用、加裝循環(huán)泵等違規(guī)行為的巡查力度。然而，因?yàn)楣崞髽I(yè)只是一個(gè)經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，在巡查過(guò)程中，不僅可能會(huì)發(fā)生上述類(lèi)似的沖突，還面臨市民不理解、取證難、執(zhí)行難等諸多難處和困境。
“目前，對(duì)于一些偷用暖現(xiàn)象，我們還沒(méi)有規(guī)范的法律依據(jù)去處罰，只能通過(guò)加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理，及時(shí)去查，發(fā)現(xiàn)有偷用暖或加裝循環(huán)泵的，及時(shí)關(guān)閉閥門(mén)。”管峰光說(shuō)。
而在諸多困境中，部分市民的不理解和不配合也成為了巡查中的主要困擾。管峰光說(shuō)：“比如，循環(huán)泵去掉后，可能家里就沒(méi)有以前熱了，居民就有可能會(huì)與工作人員發(fā)生沖突。其實(shí)，如果家里管道安裝不合理或者室內(nèi)管道細(xì)，可以通過(guò)改造解決，沒(méi)有必要加裝循環(huán)泵。”
借鑒：聯(lián)合執(zhí)法？
其實(shí)，早在2005年，供暖市場(chǎng)誰(shuí)來(lái)監(jiān)管的問(wèn)題就曾引發(fā)過(guò)爭(zhēng)論。
2005年8月，長(zhǎng)春市城市管理行政執(zhí)法局在其下屬的市政公用支隊(duì)成立了供熱執(zhí)法大隊(duì)，初衷是“維護(hù)供熱市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保證供熱市場(chǎng)有序發(fā)展”。“供熱執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，以前供熱企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)處理用戶(hù)竊熱、破壞供熱設(shè)施等事件，企業(yè)往往力不從心。供熱執(zhí)法大隊(duì)成立后，因其對(duì)用戶(hù)私自改變供熱用途等違法違規(guī)現(xiàn)象重罰，供熱執(zhí)法大隊(duì)受到了企業(yè)歡迎，有些企業(yè)甚至主動(dòng)為執(zhí)法大隊(duì)提供辦公場(chǎng)所。”
然而，供熱執(zhí)法大隊(duì)的成立也引起了較大的爭(zhēng)議。當(dāng)年11月12日，因“擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)”，剛剛成立3個(gè)月的吉林省長(zhǎng)春市“供熱執(zhí)法大隊(duì)”被責(zé)令取消，這意味著“供熱執(zhí)法大隊(duì)合不合法”的爭(zhēng)論暫時(shí)有了一個(gè)結(jié)果。然而，當(dāng)供熱執(zhí)法大隊(duì)摘牌后，阻止、懲處破壞供熱設(shè)施等違法行為的工作又陷入了困境。而在當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)春供熱市場(chǎng)，無(wú)論是供熱還是用熱，都亟待法律規(guī)范。
而與長(zhǎng)春市類(lèi)似的是，2014年1月，日照市公安局和日照市住建委正式聯(lián)手，成立了市區(qū)供熱聯(lián)合執(zhí)法辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)打擊偷暖、蹭暖等違法用熱行為。“‘在稽查過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)用熱的用戶(hù)，將被供熱部門(mén)列入用戶(hù)管理系統(tǒng)黑名單目錄，并責(zé)令其限期整改。’工作人員介紹說(shuō)，對(duì)查出偷暖的住戶(hù)，供熱聯(lián)合執(zhí)法辦公室會(huì)將入戶(hù)供熱閥關(guān)閉，并貼上封條。若發(fā)現(xiàn)封條被損壞，相關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)實(shí)際盜暖價(jià)值，予以處罰。”
期待：盡快立法
在記者查閱的資料中，多地市在查處偷用暖的過(guò)程中，為了加大執(zhí)法力度，經(jīng)常會(huì)采取聯(lián)合公安等執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。然而，對(duì)于此類(lèi)聯(lián)合執(zhí)法，因?yàn)闆](méi)有明確的法律法規(guī)為依據(jù)，仍然有其不便之處。
據(jù)記者了解，目前，濮陽(yáng)市城市集中供熱管理主要依據(jù)是2011年制定的《濮陽(yáng)市城市集中供熱管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。然而，在《辦法》中，并沒(méi)有對(duì)偷接偷用、私放熱水、加裝循環(huán)泵等一些違規(guī)行為做詳細(xì)的規(guī)定。“如果聯(lián)合公安部門(mén)執(zhí)法，也沒(méi)有明確的法律依據(jù)，存在一定的難度。”因此，在查處偷用暖和加裝循環(huán)泵等行為時(shí)，市熱力公司的工作人員只能通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，層層監(jiān)督，及時(shí)關(guān)閉閥門(mén)，屢次勸解不聽(tīng)的，可實(shí)行斷管，但無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰。
市熱力公司的相關(guān)人士認(rèn)為，盡快立法，使其有明確的法律依據(jù)，是解決這一困境的有效途徑。該人士告訴記者，在全省供熱行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，各地市的供熱企業(yè)都有此呼吁，希望盡快立法，明確查處過(guò)程的法律依據(jù)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的醞釀，我省即將出臺(tái)《河南省城市集中供熱管理?xiàng)l例》，“此條例一旦出臺(tái)，對(duì)于偷接偷用、私放熱水、加裝循環(huán)泵等一些違規(guī)行為會(huì)有明確的規(guī)定。”
