當前資源環(huán)境壓力加大，建立一個較為系統(tǒng)的綠色金融體系，通過貸款、私募投資、債券和股票發(fā)行、保險、排放權交易等金融服務將社會資金引入綠色產業(yè)顯得尤為迫切。

今年《政府工作報告》提出，要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展。當前資源環(huán)境壓力加大，建立鼓勵綠色投資、抑制污染性投資的體制機制，是推動我國經濟發(fā)展模式向綠色轉型的關鍵。其中，建立一個較為系統(tǒng)的綠色金融體系，通過貸款、私募投資、債券和股票發(fā)行、保險、排放權交易等金融服務將社會資金引入環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產業(yè)，顯得尤為迫切。

可達到穩(wěn)增長和調結構的雙重目標

通過一系列政策、制度安排和相關基礎設施，構建綠色金融體系，引導社會資本投入綠色產業(yè)，不僅能創(chuàng)造新的經濟增長點，提升經濟增長潛力，而且有助于加速經濟結構的綠色轉型，從而達到穩(wěn)增長和調結構的雙重目標。

我們估計，“十三五”期間，要達到國家規(guī)劃的改善環(huán)境的目標，我國綠色產業(yè)(包括環(huán)保、節(jié)能、清潔能源和清潔交通)所需年均投資至少為2萬億元。以治理空氣污染為例，未來幾年，僅脫硫脫硝設備、天然氣運輸設備、天然氣發(fā)電設備、環(huán)境監(jiān)測儀器4類產品就有5000多億元的市場需求。

另一方面，構建綠色金融體系有助于加速產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構的綠色轉型，提升經濟的技術含量。綠色金融體系通過改變不同類型項目的融資成本與可獲得性，引導社會資本逐步進入到環(huán)保和低污染的服務型行業(yè)，將有助于緩解我國產業(yè)結構“過重”問題。多數清潔技術、節(jié)能技術、新能源技術和相關的設備制造與服務業(yè)屬于高科技產業(yè)，通過綠色金融支持這些產業(yè)的發(fā)展也符合轉方式、調結構的要求。

亟須建立總體思路和政策框架

近年來，有關部門在引導綠色信貸方面做了許多卓有成效的工作，但關于建立綠色金融體系的努力還停留在碎片化狀態(tài)，我國亟須建立推動綠色金融體系發(fā)展的總體思路和政策框架。

首先，建議由相關部門發(fā)布綠色債券有關指引，允許和鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，為綠色貸款和綠色投資提供較長期限、較低成本的資金來源。綠色債券在國際上發(fā)展很快，2014年發(fā)行總量已近400億美元，其好處包括減少期限錯配風險、降低融資成本、為綠色投資者提供新的投資工具等。建議政府出臺稅收優(yōu)惠，并在貸存比和貸款風險權重等方面為綠色債券提供政策支持。

其次，鼓勵各級政府以多種形式發(fā)起或參與發(fā)起PPP(政府和社會資本合作)模式的綠色產業(yè)基金?？傮w而言，我國環(huán)保產業(yè)尚處于起步階段，利潤較低、風險較大，政府有必要通過PPP等模式來推動綠色產業(yè)基金發(fā)展。地方政府在操作細則中可通過放寬準入、減免稅收、補貼和土地政策等措施來支持綠色產業(yè)基金。

再次，加大財政對綠色貸款的貼息力度。為撬動更多的社會資本，應該加大財政貼息的運用力度，健全財政對綠色貸款的高效貼息機制。建議逐步放開貼息標準限制，合理劃定貼息期限，簡化審批流程，試點財政部門委托政策性銀行、綠色銀行或商業(yè)銀行的生態(tài)金融事業(yè)部管理綠色貸款貼息。

(中國人民銀行研究局首席經濟學家 馬駿)