日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這意味著國(guó)內(nèi)PPP領(lǐng)域有了可以依據(jù)的部門(mén)層面的規(guī)章制度，由之前的合同合約形式上升到了法律層面，增強(qiáng)了社會(huì)資本接入PPP項(xiàng)目的信心。不過(guò)，有專家表示，由于相關(guān)領(lǐng)域此前不對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放，有一定的經(jīng)營(yíng)門(mén)檻，相關(guān)民企需提前布局。
五大領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)向社會(huì)資本開(kāi)放
據(jù)了解，《辦法》明確將能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等五大吸納資金規(guī)模巨大和投資收益含金量高的行業(yè)，開(kāi)辟為特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，并提出最長(zhǎng)30年的運(yùn)營(yíng)期限，明確國(guó)家鼓勵(lì)包括政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)參與。
事實(shí)上，此前上述五大領(lǐng)域鮮見(jiàn)民企身影，少數(shù)一些民企也是通過(guò)和國(guó)企或央企的合作來(lái)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)。例如環(huán)保領(lǐng)域，民資企業(yè)只能部分進(jìn)入焚燒、填埋等利潤(rùn)并不高的環(huán)節(jié)，真正核心的回收領(lǐng)域幾乎很難涉足。又如，水利建設(shè)項(xiàng)目由于需要大量資金，而且大型的水利項(xiàng)目在審批手續(xù)上都有嚴(yán)格規(guī)定，致使立項(xiàng)難，這也使得很多民資難以介入。
萬(wàn)邦達(dá)內(nèi)部人士對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，作為能源領(lǐng)域內(nèi)的民企，在特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)放之前，公司只能通過(guò)與國(guó)企合作來(lái)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)。但在特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)放之后，公司可以通過(guò)PPP項(xiàng)目發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
渤海證券相關(guān)專家對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，《辦法》的出臺(tái)意味著國(guó)內(nèi)PPP領(lǐng)域有了可以依據(jù)的部門(mén)層面的規(guī)章制度，由之前的合同合約形式上升到了法律層面。這對(duì)于國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有決定性意義。
國(guó)泰君安研報(bào)指出，社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的一大風(fēng)險(xiǎn)便是政府缺乏契約精神以及政府換屆導(dǎo)致項(xiàng)目未能如約定進(jìn)行?！掇k法》明確表示嚴(yán)格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會(huì)有效投資。這為PPP 模式的落地注入了一針強(qiáng)心劑。
南京證券高級(jí)投資顧問(wèn)季永峰對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，以前此類行業(yè)都需要拿到相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證，放開(kāi)相關(guān)壁壘之后，有利于社會(huì)資本介入，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
相關(guān)企業(yè)態(tài)度積極
我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革實(shí)踐已經(jīng)開(kāi)展了近30年，從最早的廣東沙角B電廠，到人們所熟知的國(guó)家體育場(chǎng)(“鳥(niǎo)巢”)項(xiàng)目，北京地鐵4號(hào)線、14號(hào)線和16號(hào)線項(xiàng)目，再到首個(gè)簽約落地的財(cái)政部PPP試點(diǎn)項(xiàng)目“池州污水廠網(wǎng)打包項(xiàng)目”，皆以“特許經(jīng)營(yíng)”方式實(shí)施。
談及PPP和特許經(jīng)營(yíng)的聯(lián)系和區(qū)別，渤海證券專家告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，PPP是落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)制度的主要方式。值得注意的是，此次出臺(tái)的《辦法》強(qiáng)調(diào)了PPP模式的特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域給出了較為詳細(xì)的導(dǎo)向性意見(jiàn)。
國(guó)內(nèi)某建材公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，雖說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)放開(kāi)是對(duì)企業(yè)的利好，但是由于國(guó)內(nèi)一些工程需要資質(zhì)審批等，在這方面民企還是比不上國(guó)企或央企。因此企業(yè)還需要繼續(xù)觀察政策落地后試點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的真實(shí)情況，以及政策具體實(shí)施細(xì)則等。在此過(guò)程中企業(yè)會(huì)盡快提高技術(shù)水平及人員儲(chǔ)備，以抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。
前述萬(wàn)邦達(dá)內(nèi)部人士表示，公司憑借自身工業(yè)廢水處理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相繼接下兩筆共接近90億的訂單，預(yù)計(jì)PPP業(yè)務(wù)將成為公司業(yè)績(jī)新的增長(zhǎng)極。此次《辦法》的出臺(tái)，更是為企業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，公司今后會(huì)借助技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展PPP相關(guān)業(yè)務(wù)。
一家大型投資公司內(nèi)部人士接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，此前由于企業(yè)在地方政府面前尚屬弱勢(shì)，由于擔(dān)心換屆、政府毀約等問(wèn)題，社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目依然非常謹(jǐn)慎，項(xiàng)目簽約率低。而該《辦法》規(guī)定，社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域必須簽訂書(shū)面特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并明確特許經(jīng)營(yíng)者和政府的權(quán)利義務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)者取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。這就使得項(xiàng)目企業(yè)明確受到法律保護(hù)，打消了不少企業(yè)的顧慮，增強(qiáng)了社會(huì)資本接入PPP項(xiàng)目的信心。
實(shí)施細(xì)則有待出臺(tái)
渤海證券專家指出，值得注意的是，此次出臺(tái)的《辦法》還只是部門(mén)層面的法規(guī)，還需要出臺(tái)進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則，以及通過(guò)實(shí)際試點(diǎn)的運(yùn)行，來(lái)逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善和修正。
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢也表示，多個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)管理辦法，一定程度上解決了我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)無(wú)法可依的局面，解決了一些重要協(xié)議、合同、文本的內(nèi)容框架問(wèn)題，對(duì)于協(xié)調(diào)各部委的思想、立場(chǎng)有很重要的價(jià)值，有利于各部委之間就相關(guān)領(lǐng)域新體制、新機(jī)制、新模式的建立和完善達(dá)成一致。不過(guò)，《辦法》作為部門(mén)級(jí)規(guī)章，在效力層級(jí)和規(guī)范內(nèi)容上存在一定局限，有些癥結(jié)還是需要通過(guò)更高層次的立法來(lái)加以解決。
季永峰表示，降低相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，開(kāi)辟特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，以市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)作是最合適的，體現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)。不可否認(rèn)，此前國(guó)內(nèi)能源、市政工程投資等收益較高的行業(yè)里所含的水分很多，項(xiàng)目透明度也很低。而且此前相關(guān)領(lǐng)域也不是民營(yíng)企業(yè)能夠輕易介入的，要有政府背景的人或企業(yè)才能夠接觸到，相對(duì)門(mén)檻較高。而設(shè)置門(mén)檻，就容易滋生腐敗，門(mén)檻越高，相關(guān)丑惡現(xiàn)象也就越多。因此擴(kuò)大特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，對(duì)于國(guó)內(nèi)相關(guān)腐敗也會(huì)起到一定抑制作用。
對(duì)于國(guó)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展前景，季永峰指出，以后相關(guān)領(lǐng)域還會(huì)擴(kuò)大。類似銀行、券商等行業(yè)，以前都是國(guó)企背景，現(xiàn)在也是逐步向民間資本開(kāi)放，民營(yíng)銀行也是陸續(xù)開(kāi)業(yè)。因此社會(huì)資本要抓住該機(jī)遇，要勇于嘗試。
不過(guò)，上述投資公司人士指出，由于相關(guān)領(lǐng)域此前不對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放，有一定的經(jīng)營(yíng)門(mén)檻，包括企業(yè)的專業(yè)技術(shù)及人才的儲(chǔ)備等等，相關(guān)民營(yíng)企業(yè)如果想入局分一杯羹的話，還需提早布局。
