編者按

近年來，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾等固體廢棄物已經(jīng)得到國家的明確支持，但是業(yè)內(nèi)對這一處置路線的可行性卻爭議不斷。

去年5月，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、環(huán)保部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，指出在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項目。上述《意見》發(fā)布后，立即引起了業(yè)內(nèi)的大討論，質(zhì)疑聲頗多。

去年10月，全國政協(xié)在北京召開雙周協(xié)商座談會，主題探討利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物問題。會上，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人又一次指出，水泥窯協(xié)同處置垃圾是一種可行方式，國家發(fā)改委將研究落實投資、價格、財稅和金融等方面的政策。

就在不久前，六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》，協(xié)同處置再次成為業(yè)界討論和關(guān)注的焦點，本期選取各方鮮明觀點，與讀者一同探討。

新聞背景

六部委試點水泥窯協(xié)同處置生活垃圾

完善技術(shù)工藝 探索復(fù)制模式

工信部、住建部、發(fā)改委、科技部、財政部、環(huán)境保護(hù)部等六部委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》，明確指出將選取已建成水泥窯協(xié)同處置項目開展試點，并對試點項目的運行情況進(jìn)行效果評估。

工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無害化、處置固體廢物能力強等特點，利用現(xiàn)有的水泥窯設(shè)施開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節(jié)省新建固體廢物集中處理設(shè)施的建設(shè)投資，還可以緩解社會固體廢物處理壓力和新建集中處理設(shè)施選址占地等問題。

目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家普遍采用的技術(shù)，我國在水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、危險廢物、污泥、污染土等固體廢物方面也有了積極探索。“但技術(shù)工藝上還有待完善，仍缺乏針對性的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，社會上對協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識不統(tǒng)一，政策激勵不到位。”上述負(fù)責(zé)人指出。

通知指出，試點及評估工作期限為兩年，將重點圍繞技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等4個方面，在已建成的水泥窯協(xié)同處置項目中選擇一批生產(chǎn)情況穩(wěn)定、技術(shù)水平高、污染控制設(shè)施先進(jìn)的水泥窯，開展協(xié)同處置生活垃圾的試點工作，以技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)研制和技術(shù)評價為保障，發(fā)揮輻射帶動作用，形成可復(fù)制的推廣模式，引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。

為此，通知明確了試點工作的5項主要任務(wù)，包括優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)、加強工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、完善政策機制和強化項目評估。

據(jù)了解，長江證券曾表示，協(xié)同處置市場空間較大，是水泥企業(yè)發(fā)展的重要方向之一。根據(jù)測算，若水泥窯協(xié)同處置到2030年在整個無害化處置中的份額能夠達(dá)到50%，那么預(yù)計每年的利潤空間可達(dá)400億。

分析

協(xié)同處置關(guān)鍵在第二步

● 必須研究確定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的最大加入比例

● 能否也應(yīng)該像垃圾焚燒那樣享受額外的政策優(yōu)惠和價格補帖

● 如何有效防止今天產(chǎn)能不足，明天工廠不保，以及間隙性停產(chǎn)的長期運營風(fēng)險

● 能否在業(yè)內(nèi)形成共識，確定一種重點推廣應(yīng)用的主流工藝技術(shù)

張益

通過長達(dá)半年多時間的反復(fù)協(xié)調(diào)，試點范圍明確界定為“選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項目”后，六部門終于達(dá)成某種程度的妥協(xié)，并于日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》。

客觀分析，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾經(jīng)過這幾年近10個項目的實踐，技術(shù)路徑已基本打通，并形成了三四種有代表性的工藝方案。而新修訂的《水泥窯協(xié)同處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》也與《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》基本接軌，有理由認(rèn)為，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾推廣應(yīng)用的基本條件已初步形成。

可以說，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，已經(jīng)走出了可貴的、探索性的第一步，這其中有成績、有經(jīng)驗，同時也有教訓(xùn)、有爭議，更重要的是，接下來要認(rèn)真思考如何邁出關(guān)鍵的第二步?

要邁出這關(guān)鍵的第二步，僅從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面考慮，筆者認(rèn)為以下五個問題必須引起各方的高度重視：

一是生活垃圾中含有有機氯和無機氯等成分，其對水泥質(zhì)量和水泥窯設(shè)備可能產(chǎn)生不良影響，必須研究確定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的最大加入比例。

二是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的設(shè)施改造費用較高，且要執(zhí)行很嚴(yán)格的生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，它能否也應(yīng)該像垃圾焚燒那樣享受額外的政策優(yōu)惠和價格補帖?不然是否具備競爭優(yōu)勢?

三是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾受水泥行業(yè)波動、季節(jié)的影響較大，如何有效防止今天產(chǎn)能不足，明天工廠不保，以及間隙性停產(chǎn)的長期運營風(fēng)險?

四是在國家層面能否出臺支持RDF產(chǎn)品的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確界定燃料和固廢的區(qū)別，明確規(guī)定RDF送垃圾焚燒廠是該收費還是付費?否則在實際操作過程中可能會遇到較大的障礙。

五是在預(yù)氣化入窯、預(yù)焚燒入窯、預(yù)發(fā)酵入窯和RDF入窯等幾種國內(nèi)已開展試點的協(xié)同處置工藝中，能否在業(yè)內(nèi)形成共識，確定一種重點推廣應(yīng)用的主流工藝技術(shù)?百花齊放也許并不有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

筆者判斷，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾對燃料和水泥原料的替代作用比較有限，且生活垃圾處理規(guī)模也受到較大限制，目前并不具備普遍性和廣泛適用性，只能是在特定條件下作為城市生活垃圾處理的一種補充，對生活垃圾焚燒處理企業(yè)和產(chǎn)業(yè)并不會造成較大的沖擊。

水泥窯不是無能的，但也不是萬能的。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的關(guān)鍵，不在于“窯不窯”，而在于“怎么窯”，更在于體制、機制、法制、費制和管制這“五制”能否“協(xié)同一起窯”。

只有借助六部門通知出臺的東風(fēng)，相關(guān)企業(yè)齊心協(xié)力解決上述五個問題，相關(guān)部門逐步做到“五制協(xié)同”，才能使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾在新常態(tài)下邁出關(guān)鍵和穩(wěn)健的第二步，不然很可能是“欲速則不達(dá)”，顧了眼前，而丟了長遠(yuǎn)。