不用花一分錢，政府就能完成市政照明的節(jié)能改造，坐享資源節(jié)約帶來的收益同時(shí)，完成全市市政照明的“換血”工程……這種看似不可能完成的任務(wù)，成為了我市打造節(jié)約型社會(huì)遵循的新模式。近日，我市城管委(行政執(zhí)法局)照明合同能源管理模式(“EMC”模式)項(xiàng)目正式簽約。
該工程為全疆首次引入的新型合作模式，2013 年7 月開工，在擁有13 萬(wàn)盞路燈的照明系統(tǒng)中安裝了200 臺(tái)路燈節(jié)電設(shè)備，2014 年年底經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)竣工驗(yàn)收合格。通過一年的試運(yùn)行，新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院出具了《節(jié)電量審核報(bào)告》，抽檢結(jié)果顯示：烏魯木齊路燈節(jié)電系統(tǒng)節(jié)電率為26.09%。
據(jù)200 處點(diǎn)位共用電量和電費(fèi)為基準(zhǔn)測(cè)算：每年可節(jié)約電量768.7 萬(wàn)度，節(jié)約電費(fèi)443.54 萬(wàn)元，按每產(chǎn)生一度電需消耗0.34 千克標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，每年可為我市節(jié)約2600 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按每一噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生2.66噸CO2排放計(jì)算，每年可減少6900 噸CO2氣體排放。
市城市公共照明監(jiān)管中心副書記、主任黃文東介紹，傳統(tǒng)的市政管理模式就是“政府管”，即政府出錢養(yǎng)護(hù)維修路燈，政府承擔(dān)各類費(fèi)用。而如今采用的是零投入、零風(fēng)險(xiǎn)的“EMC”模式，該模式不但能夠免除政府的資金技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還能充分釋放企業(yè)產(chǎn)能。
這種“天上掉下來的餡餅”似的合同能源管理，為政府提供資金、設(shè)備，包括安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等服務(wù)，還能用政府節(jié)約下來的能源費(fèi)用支付路燈改造費(fèi)用。“以前每年路燈養(yǎng)護(hù)材料費(fèi)和電費(fèi)需要政府投入很大一筆開支。該項(xiàng)目的順利完工，不但意味著我市照明的綠色節(jié)能水平不斷提升、照明設(shè)施市場(chǎng)化養(yǎng)管的腳步在不斷加快，更體現(xiàn)了照明效果‘以人為本’的宗旨。”黃文東說。
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傳統(tǒng)節(jié)電模式背離設(shè)計(jì)初衷
傳統(tǒng)路燈對(duì)于電網(wǎng)電壓的依賴性很大，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生光污染。比如，上半夜城市用電量大的時(shí)候，電壓較低路燈亮度不夠，而在下半夜，居民用電量減少后電壓升高，路燈反而更亮了，這就導(dǎo)致了電力資源的浪費(fèi)。
“光污染除了浪費(fèi)外，還會(huì)影響到人們的生活。”市城市公共照明監(jiān)管中心副主任石景安說，現(xiàn)在城市的主干道路幅較寬，多使用雙臂燈或單臂燈，而下半夜，車輛稀少，照明要求可以適當(dāng)降低。
住在河灘路和外環(huán)路臨街的居民就曾投訴，因?yàn)槁窡粝掳胍构庹仗珡?qiáng)，影響了沿線居民的睡眠。石景安介紹，節(jié)電柜保證了電流輸出功率的恒定，不會(huì)受電網(wǎng)電壓的影響。而該模式是根據(jù)一條道路交通流量的高峰和低谷，分時(shí)段自動(dòng)調(diào)節(jié)路燈亮度，既節(jié)能又不會(huì)影響市民生活。
據(jù)悉，目前照明節(jié)電措施分“管理節(jié)電”“新技術(shù)”“新光源”三種方式。傳統(tǒng)節(jié)電包括半夜燈、隔盞燈等方式，而那種不考慮實(shí)際照明只需求“節(jié)能”的措施，為城市的治安管理以及夜間交通安全留下了極大的隱患，顯然背離了規(guī)劃和設(shè)置城市路燈系統(tǒng)的初衷。再加上不同斷電壓波動(dòng)幅會(huì)增加電、熱的轉(zhuǎn)換比值，使燈具的用電效率下降，造成電能浪費(fèi)。還會(huì)導(dǎo)致燈的壽命短，需要頻繁維修和更換燈具，增加維護(hù)成本。
“EMC”首次在新疆市政舞臺(tái)出現(xiàn)
對(duì)于城市照明的巨大能源消耗，各地方政府和路燈管理部門都很重視。如何降低電能消耗、減少電費(fèi)開支一直是市委、市政府思考和探索的重要問題。然而，由于缺少先進(jìn)的技術(shù)和建設(shè)資金，盡管采取了一定的節(jié)能措施，但是效果并不理想。
而此時(shí)，一種“EMC”的節(jié)電模式首次出現(xiàn)在了新疆的市政舞臺(tái)上。合同能源管理，簡(jiǎn)稱“EMC”(Energy Management Contracting)，是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，多見于企業(yè)，而此次也是烏魯木齊率先引進(jìn)的新型管理模式。
“‘EMC’模式在實(shí)踐中證明：可緩沖政府財(cái)政壓力，以更低成本及更高效率加快城市升級(jí)改造。”石景安表示，由于這一模式是由合作方先出資金、技術(shù)、設(shè)備，再?gòu)墓?jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中回收投資和取得利潤(rùn)，是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。
放到照明產(chǎn)業(yè)內(nèi)來說，就是用燈的一方不用一次性付完燈款，通過分期付款，將燈具節(jié)能減少的部分電費(fèi)，用來分批支付燈具、實(shí)際電費(fèi)、賣方運(yùn)營(yíng)等費(fèi)用成本。
據(jù)介紹，相對(duì)于過去政府工程由施工單位購(gòu)買材料的方式，而今由合作方提供產(chǎn)品、技術(shù)，降低了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，也促成了企業(yè)和政府互相信任的良性合作模式。目前政府把部分職能推向市場(chǎng)，招募優(yōu)秀的節(jié)能企業(yè)來管理，同時(shí)企業(yè)出錢出力做好路燈的改造維護(hù)，每年能節(jié)省數(shù)量可觀的政府財(cái)政支出，這些錢可以更好地用到政府的其他公共事業(yè)中。
同時(shí)，根據(jù)合同約定，政府會(huì)給企業(yè)定下節(jié)能目標(biāo)，企業(yè)節(jié)能達(dá)標(biāo)后，政府會(huì)從節(jié)能收益中拿出一部分給企業(yè)，新型的管理模式對(duì)于政府和企業(yè)來說是一個(gè)雙贏的局面，更重要的是路燈的節(jié)能有效減少了環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。
打造綠色能源迫在眉睫
隨著我國(guó)城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和建設(shè)水平的不斷提高，作為城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，城市道路照明、景觀亮化等行業(yè)近年來得以迅速發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，路燈照明耗電量占全國(guó)照明總耗電量的30%。在能源日趨緊張、電力供應(yīng)持續(xù)緊張的今天，全國(guó)數(shù)千萬(wàn)盞路燈的節(jié)電問題已引起政府部門的關(guān)注。城市照明系統(tǒng)在營(yíng)造城市宜居環(huán)境、為人們提供生活便利的同時(shí)，也消耗著大量的電力能源。“節(jié)能減排”，對(duì)能源的節(jié)約利用、以科學(xué)的管理和先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，不僅是落實(shí)國(guó)家節(jié)能政策的重要內(nèi)容，也是地方政府減少財(cái)政支出的有效途徑。
低效、高耗的傳統(tǒng)城市照明已成為節(jié)能降耗的重要領(lǐng)域。為此，建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委明確提出城市道路照明要向“高效、節(jié)能、環(huán)保、健康”的“綠色照明”方向發(fā)展。2010年中央新疆工作座談會(huì)以來，烏魯木齊以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重要契機(jī)，全面推進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排各項(xiàng)工作。
2015年2 月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部公布了第三批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市名單，烏魯木齊位列其中，這也是新疆首個(gè)列入國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政綜合示范城市，這對(duì)我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)具有重要作用。
國(guó)務(wù)院2013 年下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中也再度將推行合同能源管理作為市場(chǎng)化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)的重要內(nèi)容提了出來。近年來，市城管委積極探索綠色能源之路，通過“EMC”市政照明節(jié)能項(xiàng)目、“BT”垃圾填埋場(chǎng)防滲工程項(xiàng)目?jī)身?xiàng)“全市首創(chuàng)新型合作模式”來落實(shí)節(jié)能降耗任務(wù)。
此外，今年市城管委還計(jì)劃采用“PPP”模式完成垃圾處理項(xiàng)目，通過一系列政府與社會(huì)資本的合作體系，多渠道推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“這一切都得益于市委、市政府的大力支持，發(fā)揮‘有形之手’和市場(chǎng)‘無形之手’的作用，高效推進(jìn)了‘EMC’的成功簽約，促進(jìn)了節(jié)能減排、助推市政照明產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。”石景安說，今后我們將全力以赴做好市政照明工作，積極探索更多有效的“城市照明之路”
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其他城市節(jié)能效果
近年來，隨著照明節(jié)能改造項(xiàng)目的推廣，合同能源管理(EMC 模式)以更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保、更高效的方式成為了城市的一張新名片。下面列舉一些城市EMC 模式管理的節(jié)能效果：寧波：江北新城區(qū)道路照明“EMC”模式自2013年9月開工以來，城管市政部門對(duì)江北新城區(qū)北外環(huán)以北等建成年限在5年以上的5083盞路燈進(jìn)行了LED節(jié)能技術(shù)改造。
改造后節(jié)電率可達(dá)到40%。不但免除政府的資金技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還能釋放LED企業(yè)產(chǎn)能，促進(jìn)該地LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。昆山：昆山市路燈管理所對(duì)柏廬北路等三條道路試點(diǎn)應(yīng)用合同能源管理模式。目前，城區(qū)36216 盞在有序推進(jìn)路燈LED 節(jié)能改造工作，已先后對(duì)250 多盞路燈進(jìn)行了LED 節(jié)能改造，計(jì)劃節(jié)電60%，燈具質(zhì)保期為8 年。
長(zhǎng)葛：開啟“EMC”模式后，長(zhǎng)葛市每年節(jié)約電費(fèi)458 萬(wàn)元，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2350噸，減少二氧化碳排放5579 噸、二氧化硫排放168 噸、碳粉塵排放1522 噸，綜合節(jié)能效率達(dá)到63%，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。
