客觀地說，垃圾分類是一件非常困難的事，很多人低估了其難度。廣東廣州垃圾分類的榜樣城市是臺北，第一臺北是華人社會人口受高等教育比例最高的城市，市民素質(zhì)普遍高;第二臺北市才200多萬人口，加上新北市的大臺北地區(qū)也才600多萬人口，廣州的人口是臺北的兩倍以上。當年臺北推廣垃圾分類都困難重重，廣州所面臨的難度就可想而知了。

前天廣州市政府常務(wù)會議審議并原則通過《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》，根據(jù)《規(guī)定》，單位和個人應(yīng)該“定時定點”投放生活垃圾，違者個人最高罰200元，單位最高罰5萬元。

轉(zhuǎn)眼間廣州這一輪的垃圾分類已經(jīng)搞了差不多5年了，效果如何呢?前天上午舉辦的“羊城論壇”上，第一個起身發(fā)言的逢源街居民說，“我們做垃圾分類已經(jīng)多年，我覺得效果并不理想。”他表示，有時居民分了類，環(huán)衛(wèi)工收垃圾的時候又混在一起，“分了有什么用呢?”實情正是如此。記得前不久廣州城管委有關(guān)負責(zé)人還坦承廣州還沒有實現(xiàn)垃圾分類運輸，我當時心里還詫異了一下，覺得既然做不到分類運輸，那要市民分類的作用不是化為烏有嗎?

客觀地說，垃圾分類是一件非常困難的事，很多人低估了其難度。難在哪兒呢?難就難在我們中國現(xiàn)在還形不成一個人人知曉并遵守規(guī)則的社會。類似垃圾定時定點投放這種精細的規(guī)則，要人們一下子知曉太難了;知曉了也不一定去遵守，不就是扔個垃圾么，違規(guī)了又能把我怎么樣?廣州垃圾分類的榜樣城市是臺北，第一臺北是華人社會人口受高等教育比例最高的城市，市民素質(zhì)普遍高;第二臺北市才200多萬人口，加上新北市的大臺北地區(qū)也才600多萬人口，廣州的人口是臺北的兩倍以上。當年臺北推廣垃圾分類都困難重重，廣州所面臨的難度就可想而知了。

這次制定了罰款的規(guī)定：違者個人200，單位罰5萬。但這里馬上出現(xiàn)兩個問題，第一，罰不罰得了?首先不一定抓得到違規(guī)的人，正如有人說的那樣，扔垃圾是個瞬間行為，抓得到嗎?其次抓到了也不一定罰得了他的錢：扔垃圾都在居民小區(qū)，我沒帶錢又怎么樣?或許還有其他千奇百怪的理由。當然城管委也不是束手無策，比如設(shè)立責(zé)任人，但這又涉及到執(zhí)法成本問題。

當初廣州也試圖利用罰款來推行公共場合禁煙，但是實際執(zhí)行中難以落實，一年下來累計執(zhí)法的次數(shù)都不多。那么垃圾分類的執(zhí)法有什么辦法避免重蹈禁煙執(zhí)法的覆轍呢?

第二個問題就是：罰款有用嗎?罰款對于促進垃圾分類、定時定點投放能不能起到作用?罰款能否執(zhí)行尚且不知，對于它的效用，就更加有疑問了。

事實上廣州在2011年初就規(guī)定市民若不按規(guī)定分類投放垃圾將被處罰50元，并且定于當年的4月1日開始執(zhí)行，但后來不了了之。這次又說要罰款，情況會如何?或許正是有鑒于此，城管委有關(guān)負責(zé)人態(tài)度非常謹慎，說執(zhí)法只會在定時定點推廣社區(qū)進行，“人家小區(qū)不實行定時定點投放模式，哪能罰人家?”但愿這次可以循序漸進地開展下去。

我一直有一個觀點，垃圾分類要成功有一個前提，就是高度的社會化。體現(xiàn)在垃圾分類，就是對相關(guān)的規(guī)則人人知曉并人人遵守，否則就難以做到。我們正處于這樣一個社會不發(fā)達的階段，垃圾分類正是一個進行社會建設(shè)的大好時機，做得好可以收到一舉數(shù)得之功效。

社會建設(shè)從哪里起步呢?一方面政府當然要制定明確的規(guī)章，另外其實還可以發(fā)動廣大的社會組織參與進來。廣州在這方面又走在全國前列，社會組織眾多，社會基礎(chǔ)相對更加厚實，完全可以吸納這些社會組織參與到垃圾分類當中來，一方面推行政府的政策規(guī)章，另一方面也可以讓社會慢慢自我發(fā)育長養(yǎng)，相輔相成，一舉兩得。