“應(yīng)該全面放開發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易。”“不能只有大用戶才可以放開。”4月16日，華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴在英大傳媒和華北電力大學(xué)聯(lián)合舉辦的“能源大講堂”活動(dòng)上表示。
電力直接交易試點(diǎn)被視為我國(guó)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)重大舉措。對(duì)于電力直接交易，相關(guān)政府部門今年展示了積極地推動(dòng)態(tài)度。
1月14日，在2014年全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄表示，2014年將積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革。1月28日，印發(fā)的 《國(guó)家能源局2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》明確，“全面推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。”進(jìn)一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準(zhǔn)入、交易等制度，擴(kuò) 大交易范圍和規(guī)模，“力爭(zhēng)全國(guó)大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%，并選擇部分省份進(jìn)行深度試點(diǎn)。”
“進(jìn)一步推動(dòng)大用戶直接交易和售電側(cè)市場(chǎng)放開成為當(dāng)前我國(guó)深化電力體制改革的切入點(diǎn)。但是大用戶直接交易存在四個(gè)問(wèn)題。”據(jù)曾鳴介紹，首先，大 用戶直接交易客觀上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。數(shù)據(jù)顯示，以國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)為例，按照電監(jiān)市場(chǎng)[2009]20號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家電網(wǎng)公司 2012年損失收入約6.3億元；2013年如果在六個(gè)試點(diǎn)省份全部放開110（66）千伏及以上大用戶電量開展試點(diǎn)，將影響國(guó)家電網(wǎng)公司收入約 162.4億元，其中對(duì)江蘇的影響高達(dá)105.1億元，這些損失的收入流向了民營(yíng)和其他非國(guó)有企業(yè)。
其次，大用戶直接交易與國(guó)家限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策想違背。曾鳴說(shuō)：“以國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)為例，2012年直購(gòu)電試點(diǎn)企業(yè)中13家為高耗能企業(yè)，吉林、遼寧、安徽和福建的試點(diǎn)用戶均為高耗能企業(yè)，這些企業(yè)直購(gòu)電量占直購(gòu)電量合計(jì)的90%以上。”
再次，“大用戶直接交易試點(diǎn)的結(jié)果是事實(shí)上是不公平競(jìng)爭(zhēng)。”曾鳴表示，參與直接交易的電量用戶降低了用電成本，同時(shí)逃避了承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的社會(huì)責(zé)任；參與直接交易的發(fā)電企業(yè)提供了年發(fā)電小時(shí)數(shù)，擠占了其他發(fā)電企業(yè)的發(fā)電權(quán)，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
最后，大用戶直接交易與現(xiàn)行法規(guī)政策、電價(jià)機(jī)制等不相適應(yīng)。據(jù)曾鳴介紹，直接交易形成了同一個(gè)區(qū)域多個(gè)供電商；市場(chǎng)化的發(fā)電成本無(wú)法有效地傳導(dǎo) 到售電側(cè)；此外，大量工業(yè)用戶參與直接交易，少承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼部分必將由其他企業(yè)承擔(dān)，嚴(yán)重影響電力普遍服務(wù)質(zhì)量和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)果平衡。“國(guó)家電網(wǎng)公司 系統(tǒng)為例，據(jù)測(cè)算2012年全國(guó)居民、農(nóng)業(yè)用電獲得的交叉補(bǔ)貼總額約為2500億元。若按電價(jià)總水平不變?cè)瓌t計(jì)算，居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格將被推高0.43元 /千瓦時(shí)。”他說(shuō)。
那么相關(guān)部門為何還堅(jiān)持開展直購(gòu)電試點(diǎn)工作呢？對(duì)此，曾鳴認(rèn)為這主要還是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣畬?duì)于GDP的追求。未來(lái)的電改，“應(yīng)該全面放開發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易。”曾鳴說(shuō)。
這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是全面放開，而不只是大用戶。曾鳴表示：“不能只有大用戶才可以放開。應(yīng)該允許全部用戶與發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身意愿和需求，通過(guò) 協(xié)商、集中撮合或統(tǒng)一出清等方式確定成交電量和價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)經(jīng)濟(jì)上網(wǎng)、用戶側(cè)競(jìng)價(jià)購(gòu)電。”對(duì)于沒有意愿參與交易的用戶，他認(rèn)為應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)作為默 認(rèn)供電商，按照政府批復(fù)價(jià)格從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，并按照國(guó)家核準(zhǔn)的目錄電價(jià)向用戶售電，保障電力普遍服務(wù)。“隨著市場(chǎng)化交易的發(fā)展成熟，可逐步減少政府計(jì)劃分 配電量，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電量空間。”
