改革，因時代要求而推動，由問題倒逼而產(chǎn)生。多年來，我們一直致力于用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題，用改革來解決改革中的問題，并取得了巨大成果?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

深化生態(tài)環(huán)保改革，是環(huán)保領域落實“四個全面”戰(zhàn)略的重要行動。在黨的十八大報告和十八屆三中全會決議中，生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、社會、文化和政治建設并重，共同組成社會主義建設的總體布局。在中央全面深化改革領導小組的組織設計中，生態(tài)文明體制改革成為與經(jīng)濟體制改革并列一個領域。中央政治局前不久審議通過的中央《關于加快生態(tài)文明建設的意見》進一步明確了生態(tài)文明建設和環(huán)境保護管理體制改革的總目標，總要求。

環(huán)境保護部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上指出，環(huán)境問題已經(jīng)成為實現(xiàn)全面小康的瓶頸問題。這是一個重要判斷，既強調(diào)了環(huán)境保護在實現(xiàn)全面建成小康社會這一偉大戰(zhàn)略中的地位，又指出了解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題的緊迫性。長期以來，在粗放型的經(jīng)濟增長方式下，生態(tài)資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境管理體制機制存在諸多問題，僅靠調(diào)整、優(yōu)化已經(jīng)難以治本，必須對不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機制進行深化改革。

深化改革已經(jīng)進入關鍵期，環(huán)保改革也正處于攻堅期和深水區(qū)。習近平總書記在談到關鍵領域改革之艱時說，“容易的、皆大歡喜的改革都已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”環(huán)保領域的改革正是如此，好改的、容易改的都已經(jīng)改過了，現(xiàn)在留下的是難改的、深層次的問題。包括如何建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度?生態(tài)補償、跨界污染、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等諸多重要問題如何用改革來解決?如何進一步開放市場，推動價格體制改革，帶動社會資本參與環(huán)保投資?如何理順政府與市場、國家與社會的關系，形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態(tài)環(huán)保治理體系?這些問題很多是體制機制層面的問題，涉及部門利益、區(qū)域利益，錯綜復雜，必須打破原有的利益藩籬。

生態(tài)環(huán)保改革還有許多工作要做。在有的地區(qū)，需要進一步開展實踐，通過廣泛試點來總結相關經(jīng)驗。在一些地區(qū)，對于遇到的一些問題，解決的時機還不成熟，需要耐心等待;有的需要中央層面的力量來協(xié)調(diào);對于一些法律空白，則需要通過立法授權來解決。

全面建成小康社會，破解生態(tài)環(huán)境瓶頸時不我待。落實三中全會決定，迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決深層次矛盾和問題提供體制保障。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ蟆⑻焐系降叵碌乃形廴疚飮栏癖O(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式著力，主動遵循、準確把握生態(tài)環(huán)境特點和規(guī)律，維護生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。要堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，對自然資源進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復、統(tǒng)一管護，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

中央一系列改革措施全面實施。在很多地區(qū)，越來越重視劃定生態(tài)紅線，推進生態(tài)文明建設。新《環(huán)境保護法》已經(jīng)實施，賦予環(huán)保部門更嚴格的執(zhí)法權。隨著各方面條件的具備，全面深化環(huán)保改革的時機已經(jīng)成熟。環(huán)保系統(tǒng)要全面深化改革，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局來謀劃和推進環(huán)境保護各項工作，著力破解資源環(huán)境約束難題，加快補齊環(huán)保短板，把建設美麗中國一步步變成現(xiàn)實。