為更好地鼓勵和引導(dǎo)社會投資，國家發(fā)改委近日在門戶網(wǎng)站開辟PPP(即政府和社會資本合作)項目庫專欄，公開發(fā)布PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營。本次發(fā)布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。

有人曾這樣形容：政府和社會資本合作項目就如同一場“聯(lián)姻”?，F(xiàn)在發(fā)改委公布PPP項目庫，預(yù)示著這場熱鬧的“婚禮”已拉開帷幕，而社會各界都希望這樁“婚姻”能夠長久、幸福。

應(yīng)該說，作為在國內(nèi)剛剛萌芽的新做法，人們對PPP模式在公共領(lǐng)域的表現(xiàn)充滿期待。可以預(yù)見的是，通過推廣PPP模式引入社會資本，不僅有利于拓寬建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，緩解財政支出壓力、降低債務(wù)風(fēng)險，而且有利于整合優(yōu)化社會資源，激活市場力量，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。

然而值得關(guān)注的是，從上世紀(jì)90年代開始，我國民間資本就已經(jīng)開始參與了高速公路、電廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于制度不健全，不可避免地遭遇挫折。例如媒體曾報道過的國內(nèi)首例BOT項目泉州刺桐大橋，就曾因企業(yè)與政府間契約不明產(chǎn)生糾紛而備受關(guān)注。由此來看，政府在“聯(lián)姻”社會資本過程中，亟需健全保障機(jī)制來保駕護(hù)航。

一要建立完善的項目篩選機(jī)制。“手里無米，喚雞也不來”。沒有穩(wěn)定的收益，社會資本不會主動參與地方公益建設(shè)。運(yùn)作過程中，社會資本可優(yōu)先選擇政府推介的收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模比較大、長期合同關(guān)系比較清楚、技術(shù)發(fā)展比較成熟的項目，確保項目收益。作為政府，也要選擇一些綜合實(shí)力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的公司作為PPP模式的社會資本合作伙伴，一定程度上可降低項目風(fēng)險。

二要健全完備清晰的合同機(jī)制。合同是PPP模式的“醫(yī)囑”，只有通過合同才能正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。從各國PPP模式發(fā)展經(jīng)驗看，在PPP項目中，政府、私人部門、金融機(jī)構(gòu)等圍繞項目的設(shè)計、融資、建設(shè)、運(yùn)營、收益等，簽署了一系列合同，細(xì)致劃分各自的權(quán)利義務(wù)邊界，保障私人部門獲得合理回報，一旦發(fā)生糾紛，合同是關(guān)鍵的法律依據(jù)。

三要建立公開透明的監(jiān)督機(jī)制。針對以往政府方往往在聯(lián)姻中占據(jù)強(qiáng)勢地位，而導(dǎo)致PPP項目中陸續(xù)出現(xiàn)政府方或投資人怠于履約甚至違約的情況。筆者建議各地注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及領(lǐng)導(dǎo)變動造成的履諾風(fēng)險。在運(yùn)作過程中可探討采用政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與第三方合作監(jiān)督模式，以法律和合作協(xié)議為基礎(chǔ)，對項目質(zhì)量、工期、成本等進(jìn)行監(jiān)督。

四要建立運(yùn)作科學(xué)的定價機(jī)制。筆者認(rèn)為，利益分配的實(shí)質(zhì)就是定價，最理想的狀態(tài)是讓社會資本盈利但不暴利。PPP模式涉及政府和社會資本的經(jīng)濟(jì)效益，又涉及政府和公眾的社會效益，既要避免社會資本利潤超出合理區(qū)間，公共服務(wù)價格高企引發(fā)公眾不滿情緒，又要保障社會資本的長期合理回報。因此，如何把握好這個度，是政府需要長期考慮的關(guān)鍵問題。