國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出：嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，評(píng)估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn);嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水。我們想知道，我國(guó)水體有毒有害污染總體情況如何?當(dāng)前我國(guó)對(duì)有毒有害污染物研究、監(jiān)測(cè)和治理能力怎樣?下一步要做哪些工作?

對(duì)話人：中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王子健

我國(guó)水體有毒有害物質(zhì)總體情況如何?

■以種類(lèi)可以判斷其來(lái)源，50%來(lái)自工業(yè)排放，40%來(lái)自農(nóng)業(yè)污染，10%來(lái)自生活污水排放。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：“水十條”8次提及“健康”，水體中存在有毒有害物質(zhì)是否就意味著存在環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)?

王子?。核w中有多少種有毒有害污染物很難有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。按照歐盟化學(xué)品登記管理記錄，目前，在歐洲生產(chǎn)和使用量1噸以上的化學(xué)物質(zhì)約15萬(wàn)種，在美國(guó)登記的化學(xué)物質(zhì)約8.3萬(wàn)種，我國(guó)生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)估計(jì)不少于10萬(wàn)種。隨著分析手段的進(jìn)步，人類(lèi)生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)在水環(huán)境中都能夠檢出。為了回答這些化學(xué)物質(zhì)中哪些是有毒有害物質(zhì)，目前，國(guó)際社會(huì)正在組織許多大型研究計(jì)劃，對(duì)這些化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境和健康危害進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。初步估計(jì)約有10%~15%的化學(xué)品是有毒有害的，這就意味著我們生活環(huán)境中至少有1萬(wàn)種以上有毒有害化學(xué)物質(zhì)。

但是，水體中存在有毒有害物質(zhì)并不代表一定有健康風(fēng)險(xiǎn)。首先，這些生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)能夠大量進(jìn)入我們身體的機(jī)會(huì)非常小，只要管理得當(dāng)，一般不會(huì)影響到人體健康。其次，即使能夠進(jìn)入人體，進(jìn)入量也是非常有限的。有毒有害物質(zhì)是否具有健康風(fēng)險(xiǎn)取決于3個(gè)要素，即受體人群，生物體、化學(xué)品的毒性和暴露劑量。舉例來(lái)說(shuō)，如果受體是嬰兒，同樣量的有毒有害物質(zhì)引起的健康風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)大于成年人。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：當(dāng)前，我國(guó)水體中有毒有害物質(zhì)總體情況如何?

王子?。耗壳?，我們對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的判斷基本是根據(jù)化學(xué)需氧量(COD)、氨氮濃度等這些常規(guī)指標(biāo)做出的。除了重金屬外基本沒(méi)有系統(tǒng)開(kāi)展過(guò)有毒有害物質(zhì)的調(diào)查，也沒(méi)有準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)指標(biāo)。國(guó)內(nèi)針對(duì)有毒有害物質(zhì)污染的調(diào)查工作是跟蹤國(guó)外的優(yōu)先控制污染物、持久性有機(jī)污染物(POPs)或國(guó)際熱點(diǎn)污染物。我國(guó)現(xiàn)在所處的工業(yè)階段與國(guó)外有很大不同，因此，需要開(kāi)發(fā)我們自己的優(yōu)先控制污染物名錄，準(zhǔn)確反映在我國(guó)大量生產(chǎn)和使用、具有潛在環(huán)境和健康危害的化學(xué)物質(zhì)污染狀況。這個(gè)調(diào)查需要綜合考慮我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活各方面大量使用的化學(xué)物質(zhì)種類(lèi)、在環(huán)境中的濃度水平及其潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)水平。

受環(huán)境保護(hù)部委托，我們對(duì)4000多種具有潛在危害的化學(xué)物質(zhì)在我國(guó)典型流域的分布及其健康危害進(jìn)行了初步篩查，共檢出具有危害的水體污染物約12類(lèi)250余種。列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的水體污染物有33項(xiàng)，濃度均未超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值。從有毒有害污染物種類(lèi)可以判斷其來(lái)源，50%來(lái)自工業(yè)排放，40%來(lái)自農(nóng)業(yè)污染，10%來(lái)自生活污水排放。

同時(shí)，受水利部委托，我們對(duì)我國(guó)5個(gè)重點(diǎn)流域飲用水水源中400余種國(guó)內(nèi)外關(guān)注的有毒有害污染物進(jìn)行了為期兩年的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)水源污染潛在健康威脅主要來(lái)自病原微生物，其次是嗅味物質(zhì)和痕量有毒物質(zhì)。在有毒有害物質(zhì)中，新農(nóng)藥污染問(wèn)題尤其突出。我國(guó)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更新速度嚴(yán)重滯后于工農(nóng)業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥等的更新?lián)Q代速度。實(shí)際上，現(xiàn)有水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)中的大部分有毒有害物質(zhì)，如有機(jī)氯農(nóng)藥，早已不再大量使用了，而現(xiàn)在大量使用的化學(xué)物質(zhì)和農(nóng)藥則大多不在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中。因此，僅依靠水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷有毒有害污染物污染的總體情況，有很大的不確定性。例如，在近期的水體有毒有害污染物調(diào)查中，只有12%指標(biāo)已經(jīng)列入國(guó)家相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，88%指標(biāo)尚未得到有效監(jiān)管。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：不同流域有毒有害污染物是否有所差異?哪些河流的有毒有害污染物比較多?

王子健：不同流域有毒有害污染物種類(lèi)與污染程度區(qū)別很大，這與我國(guó)不同流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征有很大關(guān)系。就水源污染而言，南方以地表水為水源的地區(qū)問(wèn)題比較嚴(yán)重，尤其是長(zhǎng)江下游和東江下游的問(wèn)題比較突出;而北方以水庫(kù)為水源的地區(qū)，與南方相比，有毒有害污染物種類(lèi)與濃度明顯低。河流流經(jīng)工業(yè)城市的河段水體中，有毒有害物質(zhì)污染較為嚴(yán)重，說(shuō)明城市污水處理廠尚不能有效控制有毒有害污染物排放。

“水十條”明確提出，重點(diǎn)打擊“私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水”等環(huán)境違法行為。我們調(diào)查中的個(gè)別采樣點(diǎn)有毒有害污染物濃度很高，基本可以認(rèn)為是企業(yè)違規(guī)排放了工業(yè)廢水。有的企業(yè)管理不善，甚至引發(fā)突發(fā)性有毒有害污染事故。有毒有害物質(zhì)一旦進(jìn)入水源會(huì)導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)供水出現(xiàn)問(wèn)題。而現(xiàn)有的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)手段又很難發(fā)現(xiàn)微量，甚至未知有毒有害污染物排放引起的污染事故。工業(yè)污染物種類(lèi)繁多，逐一通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制難度很大。這些問(wèn)題都需要逐步解決。

解決水體有毒有害污染問(wèn)題的根本途徑是什么?

■提高資源利用效率，降低生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的毒性。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您曾提到，隨著黃河流域煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有毒有害污染物問(wèn)題越來(lái)越突出。水體有毒有害污染的根源是否在于工業(yè)布局不合理?治理水體有毒有害污染的根本途徑是什么?

王子?。何覈?guó)作為世界制造業(yè)大國(guó)，大規(guī)模資源加工型流程工業(yè)仍在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。鋼鐵、有色、石化、紡織、造紙等行業(yè)是支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，也是資源能源消耗突出、水污染物排放嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)。我國(guó)長(zhǎng)期居于產(chǎn)業(yè)鏈上游，為世界提供高份額的基礎(chǔ)原材料和低端產(chǎn)品，付出了極其沉重的資源環(huán)境代價(jià)。通過(guò)對(duì)我國(guó)典型行業(yè)水污染特征進(jìn)行調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，石化、冶金、造紙、紡織印染、制藥等重點(diǎn)行業(yè)涉及產(chǎn)品種類(lèi)繁多、原料來(lái)源廣泛、工藝流程長(zhǎng)、產(chǎn)毒環(huán)節(jié)多，毒性化學(xué)品原料及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的眾多有毒有害中間體，會(huì)進(jìn)入廢水和廢氣，導(dǎo)致末端排放的水體具有成分復(fù)雜、污染負(fù)荷高、毒性風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。

但是，簡(jiǎn)單改變工業(yè)布局并不能解決水體污染問(wèn)題，只是從地理上合理分配了污染源，一定程度上減輕了局部地區(qū)水源污染的壓力。水體有毒有害污染的根本原因是使用的有毒原料或無(wú)毒原料在生產(chǎn)過(guò)程中轉(zhuǎn)變?yōu)橛卸居泻ξ廴疚?。因此，有毒有害污染控制的最佳途徑是提高資源利用效率，降低生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的毒性。提高資源利用效率需要綜合考慮成本效益，從企業(yè)角度考慮，只有當(dāng)資源利用的經(jīng)濟(jì)效益大于污染處理成本時(shí)，企業(yè)才有積極性。我們現(xiàn)在正在推動(dòng)工業(yè)污染全過(guò)程控制的理念，就是將綠色化學(xué)、清潔生產(chǎn)、過(guò)程資源化和過(guò)程控制、末端處理融為一個(gè)合理的整體，做到資源利用效率最大化和污染控制成本最小化。對(duì)工業(yè)有毒有害物質(zhì)的控制不能僅依靠末端控制，需要在生產(chǎn)過(guò)程中減量，對(duì)有嚴(yán)重影響健康的工業(yè)有毒有害物質(zhì)實(shí)行限制使用、限制排放、禁止使用和新產(chǎn)品替代等多方位的管理措施。

我國(guó)工業(yè)整體上采用的技術(shù)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，源頭和過(guò)程減排力度有待進(jìn)一步加大。因此，以末端控制為主要手段的污染處理成本居高不下，已經(jīng)難以滿足不斷提高的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。在世界經(jīng)濟(jì)分工大形勢(shì)沒(méi)有根本變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代有一定困難的前提下，更需要認(rèn)真分析，找到適合我國(guó)工業(yè)有毒有害污染控制的可行路線。

我國(guó)對(duì)有毒有害污染物的研究、監(jiān)測(cè)和控制處于什么水平?

■在化學(xué)品管理上已取得一定成效，但化學(xué)品危害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具開(kāi)發(fā)、管理能力建設(shè)等方面仍十分薄弱。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：當(dāng)前，我國(guó)對(duì)有毒有害污染物的研究、監(jiān)測(cè)和控制處于什么水平?國(guó)際上有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?

王子?。涵h(huán)境中有毒有害化學(xué)物質(zhì)有兩個(gè)主要來(lái)源：一是人類(lèi)為了滿足自己的生活需求而生產(chǎn)使用具有毒性的化學(xué)物質(zhì)，對(duì)這一類(lèi)主要通過(guò)源頭風(fēng)險(xiǎn)控制;二是生產(chǎn)和使用中產(chǎn)生的“廢品”，對(duì)這一類(lèi)只能通過(guò)過(guò)程控制和末端控制。

第一類(lèi)一般稱(chēng)為化學(xué)品，通常在進(jìn)入市場(chǎng)前并沒(méi)有廠家提供過(guò)環(huán)境和健康危害相關(guān)數(shù)據(jù)，也沒(méi)有廠家報(bào)告過(guò)其生產(chǎn)、使用和廢棄過(guò)程中產(chǎn)生污染的情況，對(duì)這部分化學(xué)品的污染控制首先需要立法。例如，美國(guó)1976年實(shí)施的有毒物質(zhì)控制法、歐盟2007年實(shí)施的化學(xué)品登記管理和授權(quán)生產(chǎn)使用法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有針對(duì)化學(xué)品或有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理的專(zhuān)門(mén)法規(guī)文件，但已經(jīng)有一些管理辦法。例如，2010年環(huán)境保護(hù)部頒布了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，提出對(duì)新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行登記。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2011年頒布實(shí)施了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程及污染事故進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部也有相應(yīng)的農(nóng)藥和藥品管理?xiàng)l例。

盡管在化學(xué)品管理上我國(guó)已開(kāi)展大量工作并取得一定成效，但法規(guī)、化學(xué)品危害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具開(kāi)發(fā)、管理能力建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)等方面仍十分薄弱，使我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際化學(xué)品環(huán)境管理時(shí)總體表現(xiàn)被動(dòng)，在履行國(guó)際化學(xué)品環(huán)境公約、協(xié)定方面面臨很多難題。當(dāng)前，迫切需要開(kāi)展調(diào)研，爭(zhēng)取早日進(jìn)行相關(guān)立法，以保障今后對(duì)有毒有害物質(zhì)的環(huán)境控制有法可依。

第二類(lèi)有毒有害污染物來(lái)自廢棄物質(zhì)，如廢氣、廢水、固體廢棄物和污水廠的污泥等。這些廢棄物質(zhì)中的化學(xué)物質(zhì)十分復(fù)雜，除了含有化學(xué)品外，還含有各種中間體產(chǎn)物和物理化學(xué)反應(yīng)生成的新物質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)管理的難度在于“掛一漏萬(wàn)”。我國(guó)于2007年8月頒布了《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治辦法》，規(guī)定對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管。這些制度的建立和實(shí)施將一定程度改善廢棄化學(xué)污染物帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

控制有毒有害污染物的核心首先是識(shí)別有毒有害污染物，這就需要對(duì)所有化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行登記管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。許多國(guó)家紛紛出臺(tái)新的化學(xué)品管理政策和法律，其中美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的化學(xué)品環(huán)境管理制度與法規(guī)已相對(duì)健全。美國(guó)《有毒物質(zhì)控制法》等涵蓋了化學(xué)品生產(chǎn)和進(jìn)出口申報(bào)、環(huán)境影響測(cè)試評(píng)價(jià)、全過(guò)程跟蹤管理、事故應(yīng)急、生態(tài)恢復(fù)等內(nèi)容。歐盟的化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和授權(quán)生產(chǎn)使用法規(guī)(REACH)于2007年啟動(dòng)，計(jì)劃于2018年完成1萬(wàn)噸以上15萬(wàn)種化學(xué)品的登記，隨后開(kāi)展系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并建立高關(guān)注物質(zhì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制。一些新興工業(yè)化國(guó)家，如韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓等也已建立化學(xué)品管理體系。

圍繞2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展議定書(shū)中關(guān)于2020年最大限度降低化學(xué)品環(huán)境和健康危害的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛設(shè)定了化學(xué)品管理的2020年目標(biāo)。其中，瑞典提出2020年前建立無(wú)毒無(wú)害社會(huì)的理念最具先進(jìn)性。我國(guó)也積極參與了這些活動(dòng)，基本把握了國(guó)際發(fā)展動(dòng)向。我國(guó)針對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理和控制的系統(tǒng)性工作剛剛起步，科技部863重大項(xiàng)目部署的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理與控制是我國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，并取得了一定經(jīng)驗(yàn)。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)距離約翰內(nèi)斯堡議定書(shū)的要求、距離無(wú)毒無(wú)害社會(huì)的愿景仍有較大的距離。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：治理水體有毒有害污染需要采取哪些措施?當(dāng)務(wù)之急需要做什么?根本之策又是什么?

王子?。横槍?duì)當(dāng)前我國(guó)有毒有害物質(zhì)水污染問(wèn)題，可以采取三大技術(shù)系統(tǒng)逐步實(shí)施的有毒有害物質(zhì)綜合控制策略：第一，控制流域水體中的優(yōu)先污染物;第二，控制行業(yè)排放的特征污染物;第三，控制工業(yè)和生活污水的綜合毒性，實(shí)行減毒控制。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，則要加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)是一致的。只有從源頭上控制有毒有害物質(zhì)流通、進(jìn)入市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)健康安全水環(huán)境的理想。“十三五”期間，工業(yè)和信息化部將面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，以構(gòu)建工業(yè)水污染全過(guò)程控制技術(shù)體系為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施基于生命周期的全過(guò)程污染控制技術(shù)創(chuàng)新與跨越式發(fā)展，支撐重點(diǎn)行業(yè)能源和資源利用效率大幅度提高，有毒有害污染物大幅度減少，全面推動(dòng)工業(yè)水污染防治從末端治理向源頭減排為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。