5月19日，環(huán)保部通報(bào)3月份大氣污染防治督查情況，包括常熟市龍騰特種鋼有限公司、蘇州市閩福鋼鐵有限公司等11家鋼鐵企業(yè)被通報(bào)，環(huán)保部同時(shí)建議地方環(huán)保部門對(duì)企業(yè)違法問題進(jìn)行處理。

在全行業(yè)面臨虧損的巨大挑戰(zhàn)面前，在新環(huán)保法重拳出擊的巨大壓力面前，上述兩則消息恰恰折射出鋼鐵企業(yè)的環(huán)保所面臨的兩種態(tài)勢(shì)：一半海水，達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)乘風(fēng)破浪揚(yáng)帆遠(yuǎn)航;一半火焰，不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)被架在火上炙烤。

四例“按日計(jì)罰”新環(huán)保法發(fā)威

新環(huán)保法實(shí)施5個(gè)月以來(lái)，環(huán)保執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)，與此相應(yīng)地是通報(bào)和處罰的力度也明顯更大。這從環(huán)保部和個(gè)地方環(huán)保部門定期通報(bào)的環(huán)保督察情況中就可見一斑。

根據(jù)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，今年初以來(lái)，被各級(jí)環(huán)保部門點(diǎn)名通報(bào)或處罰的鋼鐵企業(yè)共有46家，其中被環(huán)保部通報(bào)的28家，被地方環(huán)保部門通報(bào)的14家，另有6家是在環(huán)保部約談地方政府或發(fā)布整改回頭看過(guò)程中被通報(bào)的。其中，7家企業(yè)出現(xiàn)多次環(huán)保違法行為。

從被通報(bào)企業(yè)所處的省份來(lái)看，包括了河北、山東、江蘇、安徽、內(nèi)蒙古、山西、廣西、四川、天津、遼寧、甘肅、吉林等12個(gè)省(區(qū)、市)。其中，江蘇有12家企業(yè)被通報(bào)，河北有9家企業(yè)被通報(bào)、山東有7家企業(yè)被通報(bào)，安徽有5家企業(yè)被通報(bào)。另外，部分省份尚未公布過(guò)環(huán)境違法的情況。從被通報(bào)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)有31家，各級(jí)國(guó)有企業(yè)及其子公司有15家。

值得關(guān)注的是，有4家鋼鐵企業(yè)被執(zhí)行按日計(jì)罰，分別是：山東閩源鋼鐵有限公司違法天數(shù)15天，被按日計(jì)罰150萬(wàn)元;山西太鋼不銹鋼股份有限公司違法天數(shù)11天，被按日計(jì)罰165萬(wàn)元;江蘇申特鋼鐵有限公司違法天數(shù)17天，被按日計(jì)罰170萬(wàn)元;武安市裕華鋼鐵有限公司的違法情況目前尚未公開。

據(jù)環(huán)保部相關(guān)官員介紹：“實(shí)施按日計(jì)罰，必須滿足三個(gè)條件：一是必須有違法排污行為，二是必須受到罰款處罰，三是責(zé)令改正拒不改正。”

以山東閩源鋼鐵被按日計(jì)罰150萬(wàn)元一案為例。今年1月23日，閩源鋼鐵因2號(hào)燒結(jié)機(jī)外排煙氣中煙塵濃度超標(biāo)而被濟(jì)南市環(huán)保局依法立案，滿足了第一條;濟(jì)南市環(huán)保局對(duì)其罰款10萬(wàn)元，滿足了第二條;濟(jì)南市環(huán)保局責(zé)令其立即改正，但2月27日?qǐng)?zhí)法人員復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍然超標(biāo)排放，滿足了第三條。因此，對(duì)其進(jìn)行按日連續(xù)處罰。

從處罰力度和對(duì)企業(yè)整改的督促作用上看，按日計(jì)罰的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于過(guò)去的單次計(jì)罰，彰顯新環(huán)保法的威力。

對(duì)此，鋼鐵行業(yè)環(huán)保專家、北京京誠(chéng)嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)顣詵|在接受記者采訪時(shí)表示：“目前國(guó)家對(duì)于污染物排放采取標(biāo)準(zhǔn)和總量的兩手控制，新的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布并且實(shí)施，又有新環(huán)保法作為后盾，即便有些鋼鐵企業(yè)認(rèn)為新的標(biāo)準(zhǔn)不切合實(shí)際，但是理解也好、不理解也好，要想存活就必須執(zhí)行。”

燒結(jié)是鋼鐵環(huán)保“重災(zāi)區(qū)”

從被通報(bào)的鋼鐵企業(yè)環(huán)保違法行為來(lái)看，燒結(jié)仍然是“重災(zāi)區(qū)”。

根據(jù)記者的統(tǒng)計(jì)，在被通報(bào)的46家企業(yè)中，與燒結(jié)脫硫除塵設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不正常或粉塵二氧化硫排放超標(biāo)相關(guān)的企業(yè)，共有28家，占到總違法企業(yè)數(shù)量的60%以上?？梢?，燒結(jié)仍然是鋼鐵企業(yè)欠賬較多的工序。

國(guó)標(biāo)《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB28662-2012)中規(guī)定，從2015年1月1日起，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)燒結(jié)二氧化硫的排放標(biāo)準(zhǔn)為200毫克/立方米，特別排放限值為180毫克/立方米，而之前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為600毫克/立方米;顆粒物的排放濃度為50毫克/立方米，特別排放限值為40毫克/立方米，而之前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為80毫克/立方米。此后，環(huán)保部又發(fā)布公告，要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行特別排放限值。

而部分地方出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)于國(guó)標(biāo)。如在《山東省鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 37/ 990—2013)中，從2015年1月1日起，燒結(jié)及球團(tuán)設(shè)備機(jī)頭二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/立方米，顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)為30毫克/立方米。

排放標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高給鋼鐵企業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力。楊曉東告訴記者：“新標(biāo)準(zhǔn)頒布后，鋼鐵企業(yè)有組織排放點(diǎn)源中污染負(fù)荷最大的就是燒結(jié)煙囪和燃煤自建電廠煙囪。從目前的情況來(lái)看，在燒結(jié)機(jī)頭污染物排放方面，少數(shù)做得好的企業(yè)，如寶鋼、太鋼、唐鋼、邯鋼等與新標(biāo)準(zhǔn)的差距不大，基本能夠達(dá)到特別排放限值的要求，但大多數(shù)鋼鐵企業(yè)雖然進(jìn)行了控制，卻仍然難以達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求。”

而隨著鋼鐵企業(yè)逐漸開始對(duì)燒結(jié)機(jī)頭等有組織排放點(diǎn)源進(jìn)行治理，另一個(gè)問題開始浮出水面，并繼續(xù)困擾鋼鐵企業(yè)的環(huán)保工作。這就是以渣場(chǎng)、原料堆場(chǎng)、廢鋼切割廠為代表的無(wú)組織排放源的控制盒治理問題。“由于過(guò)去的要求較低，所以鋼鐵企業(yè)在這方面的欠賬更多。”楊曉東說(shuō)。

以太鋼為例，在燒結(jié)除塵、脫硫、脫硝等有組織排放點(diǎn)源的控制方面，太鋼已經(jīng)投入了大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行治理，并且取得了非常好的效果，達(dá)到了新標(biāo)準(zhǔn)的要求。但太鋼的渣場(chǎng)、廢鋼料場(chǎng)、煉鋼料場(chǎng)等卻都是露天的，并且基本都是開放作業(yè)的，成為了太鋼最難治理的污染源。此次太鋼被太原市環(huán)保局通報(bào)的原因，就是上述三處開放料場(chǎng)存在揚(yáng)塵、放散等問題。據(jù)了解，包括太鋼在內(nèi)的一些鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行料場(chǎng)的全封閉改造，而寶鋼湛江等新建項(xiàng)目則直接建設(shè)了全封閉的料場(chǎng)，杜絕了無(wú)組織排放。

除脫硫之外，原料場(chǎng)無(wú)覆蓋或無(wú)防塵措施、高爐無(wú)組織排放、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不正常等，也都是鋼鐵企業(yè)在環(huán)保方面存在問題比較集中的方面。

對(duì)環(huán)保的重視仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

在楊曉東的眼中，鋼鐵企業(yè)對(duì)于環(huán)保的重視程度仍然不夠，而且是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“有些企業(yè)對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)仍然抵觸，甚至是嗤之以鼻。”他說(shuō)，“一個(gè)企業(yè)搞得好還是不好，企業(yè)家是否有綠色理念是個(gè)核心差距。在大多數(shù)企業(yè)家眼里，環(huán)保還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到和品種、質(zhì)量、資金同等重要的程度，仍然只是個(gè)輔助。”

從通報(bào)的違法原因來(lái)看，部分鋼鐵企業(yè)沒有做好應(yīng)有的準(zhǔn)備，被打了一個(gè)措手不及。據(jù)記者了解，包括酒鋼集團(tuán)榆鋼分公司，以及被執(zhí)行按日計(jì)罰的山東閩源鋼鐵有限公司，都是因?yàn)闊Y(jié)機(jī)頭的脫硫設(shè)施或除塵設(shè)施改造尚未完成，或完成后仍處于調(diào)試階段，脫硫效果不佳，導(dǎo)致排放超標(biāo)的。而包鋼被通報(bào)的四燒2×265m2燒結(jié)機(jī)脫硫系統(tǒng)于2012年投入使用，但難以達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求，包鋼已開始就改造工程進(jìn)行洽談，預(yù)計(jì)投資約3000萬(wàn)元。

對(duì)于運(yùn)行效果不佳的問題，楊曉東認(rèn)為，不能歸結(jié)于技術(shù)和設(shè)備的不成熟。一方面，由于鋼鐵企業(yè)采購(gòu)鐵礦石的品種較雜，還包括一些非主流礦，成分各異，導(dǎo)致一些設(shè)備在適應(yīng)性和運(yùn)行效率穩(wěn)定性方面存在問題;另一方面，鋼鐵企業(yè)本身在環(huán)保設(shè)備的管理和操作上也不規(guī)范，畢竟環(huán)保不屬于生產(chǎn)工序主流程，在脫硫劑的添加等操作層面也存在不穩(wěn)定的情況。

另有部分鋼鐵企業(yè)并未進(jìn)行環(huán)保改造。如個(gè)別鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)頭二氧化硫的排放濃度達(dá)到800毫克/立方米，這樣的指標(biāo)甚至連2015年1月1日之前執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到，幾乎相當(dāng)于未進(jìn)行脫硫的排放濃度。

部分鋼鐵企業(yè)的環(huán)保欠賬始終未補(bǔ)上，也是被通報(bào)的原因之一。例如，部分鋼鐵企業(yè)因仍然擁有屬于落后產(chǎn)能的燒結(jié)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備缺乏環(huán)保審批手續(xù)、未執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度等原因被通報(bào)。

楊曉東建議，鋼鐵企業(yè)應(yīng)該對(duì)節(jié)能環(huán)保進(jìn)行規(guī)劃，從工藝改造、能源結(jié)構(gòu)、資源再生等方面進(jìn)行布局和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、控煤和資源綜合利用的目標(biāo)，建立起涵蓋從源頭治理到末端治理的完整的環(huán)境管理體系。走得更遠(yuǎn)一點(diǎn)的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)該講低碳納入規(guī)劃內(nèi)容。我國(guó)從2016年開始將進(jìn)行碳排放權(quán)配額和交易試點(diǎn)，目前，寶鋼已經(jīng)提出低碳制造，把碳當(dāng)作資產(chǎn)進(jìn)行管理，啟用太陽(yáng)能發(fā)電，雖然只占總用電量的1%~2%，但也能夠替代部分的煤炭使用。