最高人民法院近日發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》,自2015年6月3日起施行。據(jù)悉,這是2015年1月1日新環(huán)境保護法生效以來,最高法在《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》之后,相繼頒布的第二個審理環(huán)境責任糾紛案件的司法解釋。

最高法此次出臺這部司法解釋,旨在解決環(huán)境污染審判實踐中責任不清、法律適用不統(tǒng)一的突出問題。從司法解釋短短十九條規(guī)定看,不僅重點規(guī)范污染者如何承擔責任等實體問題,而且為法院審判提供了裁判歸責指南,為污染者提供了自我約束指南,為被侵權(quán)人提供了精準維權(quán)指南,應(yīng)該說,這部司法解釋對于相關(guān)責任的細化抓住了環(huán)保的法治牛鼻子。

首先,解決了數(shù)個污染者的責任認定、因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的責任承擔問題。盡管我國侵權(quán)責任法對此也有規(guī)定,但是規(guī)定相對原則且與新環(huán)保法等法律銜接不暢,不僅給責任劃分帶來不確定性,而且可能由于法律制度不嚴、不細導(dǎo)致部分污染者沒有承擔相應(yīng)的責任。而這部司法解釋則把保護生態(tài)環(huán)境的法律籠子再次扎緊,使得污染者能夠清晰算出自己的污染成本,進而權(quán)衡自身行為。

其次,明確了被侵權(quán)人維權(quán)舉證、固定證據(jù)的問題。“證據(jù)為王”是公正司法的前提。被侵權(quán)人打官司,打的就是“證據(jù)戰(zhàn)”。而這部司法解釋對被侵權(quán)人應(yīng)提供的證明材料、涉案證據(jù)保全和行為保全等作出一攬子規(guī)定,同時再配以清晰的污染者責任劃分,應(yīng)該說被侵權(quán)人維權(quán)路徑、方向更明確。

再次,還對弄虛作假行為作出規(guī)定。這使得新環(huán)保法中關(guān)于“環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu),在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假,對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,還應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任”之規(guī)定,更具可操作性,對防止環(huán)評、環(huán)測數(shù)據(jù)造假具有重要作用。此外,這部司法解釋對涉案專門性問題可委托司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見、污染者應(yīng)依法承擔相應(yīng)的民事責任等問題作出規(guī)定,確保裁判標準統(tǒng)一。

還需指出的是,這部司法解釋并非是對年初最高法頒布的《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的重復(fù),而是各負其責、有機統(tǒng)一,共同呵護碧水藍天。

當然,法律的先天滯后性與生態(tài)系統(tǒng)的多變性,決定了很多環(huán)境污染問題不可能一攬子解決,審判實踐中難免遇到這樣或那樣的問題。立法機關(guān)和司法機關(guān)都需要緊跟時代步伐,密切關(guān)注環(huán)境污染發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)實際情況不斷完善保護生態(tài)環(huán)境的法律制度,用法治方式為子孫留住青山綠水,從而向美麗中國的美好愿景不斷前進。