“從控制大氣污染的角度，在特定的重大事件或者極端天氣條件下對機動車限行、禁行，作為臨時措施是可以的，但是要將其常態(tài)化需要特別慎重，因為這涉及對公民財產(chǎn)權(quán)的限制。”6月30日下午，十二屆全國人大第十五次會議分組審議大氣污染防治法修訂草案，方新委員在發(fā)言中對草案提出修改意見。

參與分組審議的代表委員說，大氣環(huán)境是個復雜系統(tǒng)，立法中一定要改變思維模式，對大氣污染造成健康的損害，追責要有個新的思維。

單雙號限行是否應該常態(tài)化?

此次提交人大常委會二次審議的大氣污染防治法修訂草案第58條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間，并向社會公告。”

這是審議中討論的焦點。

李安東委員認為，這一規(guī)定除了限制公民財產(chǎn)使用權(quán)、不符合憲法關(guān)于保障公民權(quán)利的精神，還有一個深層次的問題應該引起重視，即該條涉及到國家對機動車通行的統(tǒng)一標準和統(tǒng)一管理問題。如果各省、自治區(qū)、直轄市人民政府都以大氣污染防治為由，制定各自的限行措施，如何保障全國車輛的通行無阻，如何保障“暢通工程”順利實施?

“單雙號限行常態(tài)化不僅僅是一個污染問題和經(jīng)濟問題。”他認為，該規(guī)定還不足以把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，不足以防止公權(quán)對私權(quán)的限制，老百姓擔心征求意見很可能成為走過場的形式。他認為，最好的辦法是刪除該條，因為草案第92條規(guī)定，在重污染天氣的情況下可以臨時限行，“或者明確限行的對象，對黃標車和高污染排放的機動車可以限行，但要排除對單雙號限行常態(tài)化的授權(quán)。”

加大企業(yè)違法成本

“大氣是公共資源，維護大氣安全要真正形成構(gòu)建大氣安全的人民戰(zhàn)爭。”對于草案第94條，梁勝利委員認為法律責任方面定的門檻過低，企業(yè)違法成本過低，起不到震懾作用。

梁勝利說，在現(xiàn)實中，企業(yè)特別是高污染企業(yè)排放，對大氣污染最嚴重。

“我們碰到一些企業(yè)，為了獲取利潤和監(jiān)管部門形成貓鼠關(guān)系，等到監(jiān)管過后，晚上或星期天偷偷排放‘三廢’。”他認為，要制約這些行為，需要法律給予極大約束，采取經(jīng)濟重罰，讓違法企業(yè)不想排、不敢排，排了付出的代價相當嚴重，甚至是要傾家蕩產(chǎn)，只有這樣才能有效地遏制這些高排放企業(yè)的違法行為。

草案第94條規(guī)定，通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，要處以10萬以上100萬以下的罰款。梁勝利認為處罰的額度起點太低且自由裁量權(quán)過大，對企業(yè)來說，特別是對高利潤、高排放的企業(yè)，起不到任何的約束作用，應該再提高處罰范圍和加大處罰力度。

韓曉武委員也提出，必須加大處罰力度，增強對違法行為的震懾力。要對大氣污染防治違法行為“零容忍”。

應允許省區(qū)市制定嚴于國家的淘汰目錄

修訂草案第26條規(guī)定，“國家對嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品實行淘汰制度”。

“這是十分必要的。”但張興凱委員說，我國地域遼闊，發(fā)展水平不均衡，各地區(qū)有各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，也形成了不同地區(qū)不同的大氣污染源和大氣污染類型。此外，不同區(qū)域?qū)Υ髿馕廴痉乐蔚闹攸c、任務和目標也不同。所以，不同地區(qū)可能有不同的淘汰工藝、設備和產(chǎn)品，應允許省區(qū)市制定嚴于國家的淘汰目錄。